肖文紅

我國少數(shù)民族地區(qū)具有民族眾多、文化多元等特點(diǎn)，少數(shù)民族地區(qū)是否安定與和諧直接關(guān)系到整個(gè)國家的安全與穩(wěn)定，特別是隨著新媒體時(shí)代的到來，信息傳播進(jìn)入了空前發(fā)達(dá)的階段，少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)公共事件傳播迅速，社會輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)變得尤為復(fù)雜。如何對少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件的社會輿情進(jìn)行有效引導(dǎo)，成為政府以及各社會輿情監(jiān)測部門急需關(guān)注和解決的問題。

一、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的特征

（一）少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件民族性凸顯

少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，各個(gè)民族在歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面都有各自的獨(dú)特性。這些特征使得每個(gè)民族擁有區(qū)別于其他民族的民族風(fēng)情與思維意識，在特定條件下，民族之間的這些差異和獨(dú)特性很容易引起突發(fā)事件。此外，大多少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)公共事件都涉及到民族宗教問題，當(dāng)然，也有部分突發(fā)事件是由于國外反華勢力對民族分裂分子以及宗教極端分子進(jìn)行操縱與鼓動而導(dǎo)致的。從目前形勢來看，黨和政府對少數(shù)民族制定了各項(xiàng)扶貧計(jì)劃并實(shí)行了相關(guān)優(yōu)惠政策，各族人民也在努力促團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，由民族關(guān)系導(dǎo)致的突發(fā)公共事件已經(jīng)明顯減少。但是從長遠(yuǎn)看，有差異就會有沖突，民族問題仍然是少數(shù)民族地區(qū)引發(fā)沖突事件的主要因素。

（二）少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件復(fù)雜且多樣

我國地域遼闊、民族眾多，各少數(shù)民族的生活環(huán)境迥然不同，地勢、地貌以及氣候條件等自然環(huán)境的獨(dú)特性和文化差異，使得少數(shù)民族地區(qū)之間的區(qū)域性差異明顯。各種自然災(zāi)害與社會矛盾都會誘發(fā)出各民族之間沖突。如果得不到及時(shí)有效的處理，事態(tài)發(fā)展將進(jìn)一步惡化，最終導(dǎo)致各種災(zāi)難性后果的出現(xiàn)，造成物力、財(cái)力的巨大損失，甚至群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

（三）少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件易于擴(kuò)散

少數(shù)民族地區(qū)人民通常對本民族的歷史、文化、宗教有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，致使民族性的矛盾與糾紛更具敏感性，極易引起社會各階層的廣泛關(guān)注。此外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播途徑更加廣泛，傳播速度更加迅速。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視、移動電視、報(bào)紙、雜志等構(gòu)成了一個(gè)龐大的輿論媒體，并且移動等新媒體應(yīng)用越來越廣泛①劉燕鳳：《新媒體環(huán)境下輿情引導(dǎo)問題研究》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2013年第3期。，這使得公眾關(guān)注社會突發(fā)事件更加便利、快捷。因此，少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)公共事件通常更易于擴(kuò)散，事態(tài)的發(fā)展趨勢更加難以預(yù)測。一旦政府未能及時(shí)采取有效措施出面應(yīng)對，整個(gè)事態(tài)發(fā)展極易陷入失控的境地，嚴(yán)重威脅社會公眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。在某種特定條件下，民族地區(qū)的突發(fā)事件甚至?xí)趪H上產(chǎn)生風(fēng)波，危害國家利益。

（四）少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的公眾參與性高

少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件在短時(shí)間內(nèi)更容易引發(fā)強(qiáng)烈的社會反響。一旦突發(fā)事件的輿情得不到恰當(dāng)處理和及時(shí)引導(dǎo)，極易引發(fā)社會恐慌。另外，國外媒體的不實(shí)報(bào)道通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，嚴(yán)重干擾了公眾的視聽，比如BBC將拍攝于尼泊爾的警察抓捕藏族示威者的圖片強(qiáng)加到中國，聲稱該事件發(fā)生在中國的西藏地區(qū)。這種捕風(fēng)捉影、張冠李戴的不實(shí)報(bào)道為全球公眾帶來錯(cuò)誤引導(dǎo)，這時(shí)政府和相關(guān)部門的及時(shí)引導(dǎo)變得尤為重要。

二、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的輿情監(jiān)測重點(diǎn)

（一）嚴(yán)密監(jiān)測公共事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及誘因

在少數(shù)民族地區(qū)，一旦發(fā)生重大公共事件，社會輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任主體要能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取準(zhǔn)確的一手資料，以便能夠精準(zhǔn)判斷事件的發(fā)展動態(tài)，并以此為根據(jù)找出應(yīng)急措施。政府可以通過自身的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，如政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)App應(yīng)用、社交媒體賬號等，通過用戶在這些平臺的使用地點(diǎn)、時(shí)間、習(xí)慣、頻率、需求、反饋等全方位數(shù)據(jù)，獲取政府傳播所需要的第一手用戶信息②鄭保衛(wèi)，李鵬：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府傳播模式變革與理念創(chuàng)新》，《現(xiàn)代傳播》2016年第12期。。此外，政府還可以與各大網(wǎng)站及搜索引擎進(jìn)行合作，通過植入調(diào)查問卷來了解社會各個(gè)群體的特性與狀況，并關(guān)注其發(fā)展動態(tài)。要確保收集到的社會輿論信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，不能出現(xiàn)嚴(yán)重的信息滯后，或是獲取的輿論信息有虛假成分的問題，并防止出現(xiàn)政府與相關(guān)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)對各種不實(shí)輿論無力應(yīng)對的情況。

（二）準(zhǔn)確把握社會輿情的傳播渠道

在現(xiàn)代社會環(huán)境下，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等傳播媒體外，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新型媒體不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度快、傳播范圍廣，互動性強(qiáng)。在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)突發(fā)事件涉及到民族問題時(shí)，極易產(chǎn)生不良的國際影響。因此，政府和輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)要對輿情信息的傳播源頭做嚴(yán)密監(jiān)測，其中的監(jiān)測重點(diǎn)是各種類型的自媒體。同時(shí)，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和管理者也要各司其職，對各自管轄之下的媒體的傳播內(nèi)容嚴(yán)格審查、仔細(xì)甄別，協(xié)助政府做好輿情監(jiān)測工作，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化貢獻(xiàn)各自的力量。

（三）及時(shí)辨別已受影響和可能受到影響的群體

在輿情監(jiān)測的過程中，要能分清突發(fā)事件已經(jīng)影響到的人群和事態(tài)發(fā)展過程中可能會影響到的人群，對這兩種類型的人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。在這個(gè)過程中，應(yīng)充分考慮到各少數(shù)民族的獨(dú)特性，在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰的前提下，嚴(yán)密監(jiān)測突發(fā)公共事件已經(jīng)影響到的主體及潛在的受影響主體，監(jiān)測民眾對各種社會輿論的情緒反應(yīng)，避免出現(xiàn)民眾對社會輿論錯(cuò)誤解讀的情況。發(fā)生各種突發(fā)公共事件時(shí)，民眾容易產(chǎn)生恐慌、不滿等情緒，任何不當(dāng)?shù)妮浾摱加锌赡軐?dǎo)致民眾負(fù)面情緒的爆發(fā)。這種情況下，政府和各種輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測力度，仔細(xì)排查，防止出現(xiàn)星星之火可以燎原的趨勢。

（四）實(shí)時(shí)監(jiān)測政府傳播的控制決策機(jī)制

高波認(rèn)為：“政府傳播就是政府組織及其成員對內(nèi)對外傳遞、交流和共享信息的行為，以及通過這些信息傳播所達(dá)成的溝通交流和社會互動。”①高波：《政府傳播論》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2008年版，16。數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)流動以及瞬息萬變的特點(diǎn)，使得政府收集和分析數(shù)據(jù)的能力變得尤為重要。能否從海量的數(shù)據(jù)中辨別虛假信息，并及時(shí)高效地提取出有效信息，為正確的決策提供參考是政府必須具備的重要能力。對政府傳播的控制決策機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測有助于政府進(jìn)一步增強(qiáng)輿情監(jiān)測能力，能夠在容量大、流動快的海量信息中迅速提取真實(shí)性強(qiáng)、價(jià)值密度高的信息，并能從中覺察出異常所在，快速精準(zhǔn)定位，及時(shí)分析問題、解決問題。

三、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的輿情引導(dǎo)策略

（一）加強(qiáng)社會輿情分析與引導(dǎo)的組織建設(shè)

第一，從政府部門對突發(fā)公共事件的社會輿情引導(dǎo)方面來看，政府不僅要充分發(fā)揮現(xiàn)有輿情監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)的作用，而且還要能夠把其他相關(guān)部門的社會輿情監(jiān)測力量有效整合起來，并確保各監(jiān)測部門之間能夠進(jìn)行順暢溝通和信息共享。此外，要使各部門的專業(yè)性作用在其管轄行業(yè)范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮。第二，從民眾直接接觸到的電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等社會媒體方面來看，要加強(qiáng)相應(yīng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對社會輿情監(jiān)督與引導(dǎo)的組織力量建設(shè)。一般來講，各類社會媒體在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)具有反應(yīng)靈敏以及獲取信息及時(shí)高效的特征。因此，在制定輿情引導(dǎo)方案時(shí)，要充分發(fā)揮出這些運(yùn)營機(jī)構(gòu)的特殊優(yōu)勢，尤其是公眾信服力較強(qiáng)的官方媒體，在此過程中要發(fā)揮其主導(dǎo)性的作用，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要確保第一時(shí)間向公眾發(fā)布真實(shí)有效的信息，積極解答與回應(yīng)公眾提出的敏感話題與熱點(diǎn)話題。同時(shí)，還要對流傳于社會上的謠言與錯(cuò)誤信息進(jìn)行及時(shí)阻斷與糾正，從而達(dá)到正確引導(dǎo)社會輿情的目的。最后，對各行業(yè)的輿情分析師來講，要加強(qiáng)對其所在管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。一方面，有利于提高輿情分析師的組織歸屬感，避免淪為“散兵游勇”；另一方面，可以避免輿情分析師無組織、無紀(jì)律地發(fā)布各種可能對民眾產(chǎn)生誤導(dǎo)的言論，從而對社會輿情的正確引導(dǎo)造成阻礙。只有在輿情分析師正確引導(dǎo)輿論的基礎(chǔ)上，政府才能夠通過各類媒體，或是以直接與民眾溝通交流的方式，對各種突發(fā)公共事件的輿論熱點(diǎn)問題做出快速、準(zhǔn)確的回應(yīng)，從而從根本上杜絕錯(cuò)誤輿論信息的傳播。

（二）加強(qiáng)社會輿情引導(dǎo)的基礎(chǔ)能力建設(shè)

首先，加大對輿情分析及引導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，積極組織社會輿情分析師參加各種專業(yè)培訓(xùn)，不斷開闊視野、發(fā)散思維，進(jìn)而提升輿情分析師的分析與引導(dǎo)能力。同時(shí)，要加大對有輿情引導(dǎo)職責(zé)機(jī)構(gòu)的投入力度，保障各機(jī)構(gòu)有足夠的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間對其管轄的人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次，不斷完善輿情引導(dǎo)機(jī)構(gòu)硬件、軟件兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施。只有不斷加強(qiáng)社會輿情引導(dǎo)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，政府對社會輿情才能做到早介入、早分析、早預(yù)警。

（三）建立體系化的社會輿情引導(dǎo)管理體制

第一，建立完善的輿情監(jiān)控機(jī)制。在突發(fā)公共事件發(fā)生之初，相關(guān)部門要進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研，并及時(shí)高效地搜集、整理和分析電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒介上的輿論信息，使之形成一套完整可靠的輿情信息記錄，確保社會輿情發(fā)展趨勢的可控性。在這一過程中，要重視不同部門之間以及上下級之間信息的流通性，提高信息的利用率，并對信息的真?zhèn)芜M(jìn)行審核、鑒別，保證輿情信息的全面性與權(quán)威性。第二，建立完善的輿情引導(dǎo)體系。在輿情分析機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施嚴(yán)格的管理流程，明確相關(guān)的主體職責(zé)，使發(fā)布的每一條信息都能找到相應(yīng)的責(zé)任主體，嚴(yán)格審查對外發(fā)布的每一條輿論信息，禁止個(gè)人未經(jīng)審批對外發(fā)布輿情報(bào)告。此外，要建立相應(yīng)的追責(zé)體制，對違規(guī)散播不當(dāng)輿論而造成較大社會影響的人員，應(yīng)追究其責(zé)任，并施以相應(yīng)的處罰。第三，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。當(dāng)社會輿情出現(xiàn)重大變化時(shí)，相關(guān)部門要積極應(yīng)對并迅速掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)公共事件通常是能引起公眾廣泛關(guān)注的社會事件及自然災(zāi)害，事件發(fā)生之后，政府要及時(shí)發(fā)布官方信息，避免民眾在不明真相的情況下聽信各種社會謠言并對事件妄加猜測。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，公眾對社會謠言的偏聽、偏信極易給不法分子創(chuàng)造可乘之機(jī)來煽動不知情民眾對抗社會和政府，造成民族地區(qū)的騷亂與動蕩。

（四）營造以法治為引領(lǐng)的社會輿情空間

首先，健全和完善少數(shù)民族地區(qū)的法律法規(guī)。建立法律法規(guī)必須把少數(shù)民族地區(qū)的社會環(huán)境與群眾結(jié)構(gòu)的特殊性與復(fù)雜性考慮周全。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全區(qū)域自治法中關(guān)于突發(fā)公共事件及輿情引導(dǎo)方面的法律法規(guī)，以此來明確發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，民族區(qū)域政府部門與社會媒體的相關(guān)職權(quán)與義務(wù)，從而通過多種渠道實(shí)現(xiàn)有效且高效的社會輿情引導(dǎo)。值得注意的是，法律法規(guī)的建立必須要參照社會發(fā)展的需求而不斷進(jìn)行修正和完善，使得各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施不僅具有實(shí)際的可操作性，還要符合時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)并滿足人民的實(shí)際需要。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)向民眾普及關(guān)于突發(fā)公共事件和社會輿情的各類法律知識，增強(qiáng)群眾的法律意識，使其能夠做到不輕信謠言且不四處散播謠言。社會輿情引導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須明確宣傳內(nèi)容，積極配合法治機(jī)構(gòu)的宣傳策略，在切實(shí)提高宣傳有效性的同時(shí)力求擴(kuò)大宣傳范圍。再次，少數(shù)民族地區(qū)通常地處偏遠(yuǎn)，溝通不暢。公共事件爆發(fā)時(shí)，如果得不到正確的輿論引導(dǎo)，民眾因不了解事實(shí)真相往往會忐忑不安、驚慌失措，從而為謠言的四處傳播創(chuàng)造條件。因此，在少數(shù)民族地區(qū)，政府更要注意及時(shí)發(fā)布信息，并安撫民眾的不穩(wěn)定情緒，不能讓不法分子鉆了空子。同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊隨意散布謠言、歪曲事實(shí)的個(gè)人與團(tuán)伙，為民族地區(qū)突發(fā)公共事件社會輿情的引導(dǎo)營造出良好的環(huán)境。