陳珂琦

（阜新高等?？茖W(xué)校，遼寧阜新 123000）

1 稅務(wù)部門在疫情期間所做出的工作與努力

1.1 支持防護救治方面稅收優(yōu)惠

新冠肺炎疫情防控期間，各地區(qū)醫(yī)護人員需求數(shù)量急劇暴增，相關(guān)部門針對具體狀況做出相應(yīng)的人員調(diào)配調(diào)整，各類疫情防控物資更是需要大量疫情工作者的支持。在此期間，以支持防護救治為目的，全面開展稅收優(yōu)惠政策，可有效提高實際疫情防控效果，提高社會各類人員對區(qū)域疫情防控工作的支持。我國稅務(wù)部門在個人所得稅層面，對那些奮戰(zhàn)在一線的防疫工作者提供必要的補償，而這一補償對各類人員而言，不僅僅是一種物質(zhì)的支持，更是精神層面的肯定與鼓勵，更體現(xiàn)我國政府以人為本、為人民服務(wù)的基本原則[1]。

1.2 支持物資供應(yīng)方面稅收優(yōu)惠

物資供應(yīng)是確保疫情防疫工作得以順利開展的重要因素，而在疫情防控期間，各類物資將會速度匯集，相關(guān)物資生產(chǎn)量也會大幅度增加。為了整個疫情防控工作的穩(wěn)定，地區(qū)在經(jīng)濟政策層面需要給予相應(yīng)支持，并對各類物資生產(chǎn)企業(yè)實施定向政策優(yōu)惠手段，對參與疫情防控的企業(yè)給予留抵退稅，部分免受增值稅。對于承擔(dān)物資運輸?shù)钠髽I(yè)，也需要在物資調(diào)配過程中，對其進行一定的支持，充分發(fā)揮稅收財政對經(jīng)濟體系宏觀調(diào)控效能。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年3 月份，我國口罩生產(chǎn)同比增長6 倍，整個醫(yī)療行業(yè)增加值同比擴張10.1%，醫(yī)療儀器與設(shè)備增長達到83.4%，稅務(wù)部門所采用的優(yōu)惠服務(wù)政策對醫(yī)療物資的快速增產(chǎn)與調(diào)配起到極為關(guān)鍵作用[2]。

1.3 支持公益捐贈方面稅收優(yōu)惠

人民群眾對疫情防控工作的大力支持，也是我國在整體工作取得成效的關(guān)鍵。根據(jù)中國紅十字協(xié)會所提供的數(shù)據(jù)，截至2020 年4 月中旬，我國紅十字協(xié)會總會機關(guān)以及中國紅十字基金會接收用于疫情防控的物資總價值高達22 億元，這些來自人民群眾與各類企業(yè)的關(guān)愛，讓我國疫情防控總體工作得以順利推進，同時，也對疫情一線工作者起到極大的鼓舞效用。為有效發(fā)揮公益捐款的實際價值，提高社會對公益捐款的正面心態(tài)，稅務(wù)部門針對性開展優(yōu)惠扶持政策，對那些符合條件的公益捐款減免增值稅與消費稅。國家稅務(wù)部門所作出的調(diào)整，可為遼寧省阜新地區(qū)實施稅務(wù)政策優(yōu)惠策略提供有效參考，同時也為我國未來國家衛(wèi)生安全體系發(fā)展提供積極引導(dǎo)效果。

1.4 支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅收優(yōu)惠

疫情對經(jīng)濟的沖擊十分嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受嚴(yán)重打擊，如果企業(yè)不能及時復(fù)工，不僅會造成大面積失業(yè)，也會對社會體系的運作帶來極大的負面影響。因此，既要做好疫情防控工作，也要做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。疫情期間很多企業(yè)遇到重大挫折，企業(yè)損失十分嚴(yán)重，如果不能得到良好的支持，很多企業(yè)將會面臨倒閉的風(fēng)險。因此，地方政府針對性出臺稅收優(yōu)惠政策，快速推動企業(yè)重新煥發(fā)生機，企業(yè)也將會擁有更多資金用于自身的再發(fā)展。在本次疫情期間，我國政府通過各種政策鼓勵手段，讓企業(yè)的開工率與復(fù)崗率得到有效提升，稅收部門也通過各類稅務(wù)減免方式，讓企業(yè)可擁有更多用于生產(chǎn)與經(jīng)營的資金，減緩疫情對實體經(jīng)濟以及中小微企業(yè)的影響[3]。

2 當(dāng)前稅務(wù)政策在應(yīng)對疫情層面所存在的問題

2.1 缺少應(yīng)對疫情的保障體系

我國稅收政策體系建立在社會已有經(jīng)濟模式之上，但是，實際運作過程中卻沒有針對疫情的特殊性制定相應(yīng)的應(yīng)對方案。應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，很多政策都是在疫情期間臨時出臺，沒有充足的時間進行全面調(diào)研，導(dǎo)致稅收支持政策難以保障自身的科學(xué)性。首先，部分增值稅免稅政策存在一定缺陷，很多優(yōu)惠政策并不能得到很好落實。其次，政策細則不夠清晰，納稅人自身對政策缺少了解，對疫情期間的稅務(wù)政策存在錯誤理解，進而引發(fā)稅收風(fēng)險。另外，也有很多不法分子利用稅收優(yōu)惠政策中的漏洞，虛假進行防疫物資生產(chǎn)、虛假報稅等[4]。

2.2 應(yīng)對疫情的優(yōu)惠方式較為單一

我國在疫情期間出臺的稅收優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一，且并不是在同一時間進行，多數(shù)均以疫情的實際發(fā)展?fàn)顩r來臨時制定，沒有形成對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系，實際經(jīng)濟刺激效果沒有達到最理想的標(biāo)準(zhǔn)。另外，因稅收優(yōu)惠方式單一，稅收政策靈活程度不高，很多地區(qū)地方政府在啟動不同級別重大公共衛(wèi)生事件響應(yīng)速度上存在不足。同時，多數(shù)稅收政策均與疫情相關(guān)聯(lián)，具有一定的時效性，沒有真正形成長效機制。

2.3 征管稅收的實際措施存在一定缺陷

疫情期間的人員流動受到極大限制，這就讓稅收的征管工作面對極大難題，稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)的征管難度增加，也讓相關(guān)政策的實施與推進速度相對緩慢。同時，部分地區(qū)企業(yè)財稅人員缺少電子化財稅申報意識，很多資料缺失，電子稅務(wù)局互聯(lián)端口安全性也有一定問題，其應(yīng)對壓力能力較差，納稅人仍需在稅務(wù)局進行實地納稅，沒有真正利用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量。

3 疫情防控背景下阜新地區(qū)發(fā)揮稅收支持作用的應(yīng)對策略選擇

阜新市各政府部門要全力配合，積極投入疫情防控工作當(dāng)中，實現(xiàn)稅收支持策略的優(yōu)化與完善，市營商局要積極應(yīng)對疫情防控工作，進一步落實營商環(huán)境的調(diào)控，深化“一網(wǎng)一門一次”革新活動，推進網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批等工作流程。此外，深入開展專項整治活動，實現(xiàn)營商環(huán)境“阜新版”，籌劃招商引資，運用微信的網(wǎng)絡(luò)智能方式實現(xiàn)項目的有效推進。市發(fā)展改革委員會要大力推進阜新市有關(guān)國計民生重大項目、重點項目的前期準(zhǔn)備和規(guī)劃工作，考察當(dāng)前的實際情況以及存在的問題，實現(xiàn)“一項目一案一政策”，以促進項目的建設(shè)，此外，還要開展項目質(zhì)量提升增效活動，深化項目管家機制，保障項目的后期穩(wěn)定順利實施，促進“十四五”規(guī)劃編制工作[5]。

3.1 完善稅收優(yōu)惠政策

首先，阜新市稅務(wù)部門需要針對疫情期間經(jīng)濟與社會活動的特點，結(jié)合不同級別公共衛(wèi)生安全事件的影響深度，制定更為完善的稅收優(yōu)惠政策體系，提高稅負公平性，減少增值稅。其次，稅務(wù)部門可針對特殊企業(yè)出臺稅務(wù)減免、留抵退稅、投資抵免等眾多彌補手段，刺激生產(chǎn)經(jīng)營的再活躍。最后，政策需要考慮不同的適用范圍以及響應(yīng)速度，保證各項優(yōu)惠政策可在疫情期間快速生效。

3.2 突出稅收政策的重點扶持效果

疫情防控期間，社會資源的流轉(zhuǎn)與利用呈現(xiàn)與以往完全不同的特點。因此，阜新市稅務(wù)部門可針對這些內(nèi)容，將稅收優(yōu)惠政策突出重點扶持效果，注重強調(diào)對各類中小微企業(yè)的支持，注重強調(diào)對實體經(jīng)濟的刺激與影響，以此為根本，形成長效機制與力量。對于那些需要為防疫工作提供物資支持的企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)可提供相應(yīng)的稅務(wù)政策保障，提高重點稅務(wù)扶持對經(jīng)濟以及防疫工作效能的提升。

3.3 提升稅收政策在疫情期間的治理效能

阜新市稅務(wù)機關(guān)首先對已有的稅務(wù)征管手段與措施進行完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)征稅，提高稅收優(yōu)惠政策的影響范圍與時效性。另外，稅務(wù)機關(guān)可綜合開通網(wǎng)絡(luò)、電話與郵寄等多重申報納稅渠道，并開展網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)檢查體系，降低疫情對稅收政策推行的影響。稅務(wù)機關(guān)亦可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項支持手段可全面開展。

3.4 稅收政策需要保證平衡性與精準(zhǔn)性

阜新市稅務(wù)機關(guān)在制定稅收優(yōu)惠政策過程中，要分別針對個人與企業(yè)進行更為精準(zhǔn)的稅收扶持，為優(yōu)惠政策的推行制定標(biāo)準(zhǔn)，對于那些防疫工作者與醫(yī)護人員，稅務(wù)機關(guān)可與政府其他部門有力配合，免除其個人所得稅等，確保補償與激勵工作的及時推進。對于那些受到疫情影響的企業(yè)與廠家，稅務(wù)機關(guān)需對各類企業(yè)的實際社會效能以及應(yīng)對疫情的能力，出臺相對公平的稅收減免策略，保證政策對相同類別企業(yè)的公平性與公正性，為那些應(yīng)對疫情能力較弱的企業(yè)進行精準(zhǔn)扶持。

4 結(jié)語

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件給社會經(jīng)濟活動與人民日常生活帶來極大困擾，為提高實際防疫工作的具體效能以及相關(guān)政策的時效性，稅務(wù)機關(guān)需針對性制定更為完善的疫情應(yīng)對方案與制度體系，靈活調(diào)整優(yōu)惠政策層級，確保各項政策的公平性與精準(zhǔn)性，確保稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟復(fù)蘇與社會穩(wěn)定起到更為有效的推動效果。