在不少人看來，《指導(dǎo)意見》選在當(dāng)前這個時間節(jié)點(diǎn)上出臺，除了西部大開發(fā)步入新的十年，需要一個綱領(lǐng)性文件外，還與新冠肺炎疫情大幅增加了全球經(jīng)濟(jì)不確定性有關(guān)，比如外貿(mào)下滑、產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)等。在此背景下，地域遼闊、資源富集、發(fā)展階段相對滯后的西部地區(qū)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

20年來，重慶在推動西部大開發(fā)過程中發(fā)揮了重要作用。其一，示范引領(lǐng)作用。比如，近些年來重慶積極發(fā)揮西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用，加快建設(shè)出境出海大通道，著力構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放，有力帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)開放新格局。

2011年3月19日，伴著悠揚(yáng)的風(fēng)笛，中國首趟中歐班列從重慶團(tuán)結(jié)村開往德國杜伊斯堡，使得中國內(nèi)陸到歐洲的時空距離首次由40多天縮短到15天左右 。

中歐班列在西部地區(qū)的大力開行，不僅改變了傳統(tǒng)內(nèi)陸物流格局，更為重要的是，還從根本上打破了西部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本只依賴東部沿海的局面，尤其是對西部內(nèi)陸城市以物流通道和樞紐建設(shè)為載體，帶動外向型產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生積極作用。

中歐班列（重慶）開行沒多久，重慶又開始思考如何解決西部地區(qū)出海難問題。經(jīng)過一年多的精心謀劃和準(zhǔn)備，2017年9月25日，在中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，由重慶聯(lián)合貴州、廣西、甘肅打造的南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營班列（陸海新通道前身）實(shí)現(xiàn)首發(fā)，比傳統(tǒng)的“重慶－上海－新加坡”線路運(yùn)輸時間縮短15天左右。

陸海新通道在解決西部地區(qū)出海難問題的同時，還實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”的有效銜接，并以此為基礎(chǔ)推動西部地區(qū)步入了全面開發(fā)開放的重要階段。去年8月15日，國家發(fā)改委對外公布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，不僅預(yù)示著陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，還為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面抱團(tuán)發(fā)展，以及推動西部大開發(fā)形成新格局提供了重要前提。

2019年10月22日，重慶市發(fā)布的《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地行動計劃》提出，加快完善綜合國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，全方位推進(jìn)出市、出海、出境通道建設(shè)。到2022年力爭國際物流總量突破1200萬噸，集裝箱吞吐量突破200萬標(biāo)箱。隨著這些目標(biāo)一一兌現(xiàn)，重慶引領(lǐng)西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的勢頭將更加強(qiáng)勁。

為更好地發(fā)揮重慶在西部地區(qū)的引領(lǐng)示范作用，《指導(dǎo)意見》提出，支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市；積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目；強(qiáng)化沿江鐵路通道運(yùn)輸能力和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)；依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道；優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營模式，加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

中歐班列（渝新歐）布達(dá)佩斯直達(dá)班列

其二，輻射帶動作用。這個可以從兩個層面進(jìn)行理解。一是產(chǎn)業(yè)方面。西部大開發(fā)20年來，尤其是近年來，作為國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地的重慶，圍繞著融入“一帶一路”建設(shè)，依托于中歐班列（重慶）、陸海新通道、長江黃金水道等出境出海通道，以及兩江新區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、重慶高新區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)、重慶保稅港區(qū)等19個國家級開放平臺，使得來自全球的先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目在其加速集聚，率先推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、變革。

與此同時，重慶著眼于國家戰(zhàn)略需求，緊緊抓住大數(shù)據(jù)智能化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大戰(zhàn)略，同時把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級放到更加突出的位置，啟動實(shí)施“工業(yè)躍升”工程，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，取得了初步的成效。重慶開放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，有力地增強(qiáng)了其要素集聚與區(qū)域輻射帶動能力。這有利于重慶以點(diǎn)帶面，在西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

《指導(dǎo)意見》提出，推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)等。不難想象，隨著這些措施的落地，重慶將在推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，扮演更加重要的角色。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，中國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性也在逐漸增強(qiáng)。黨的十八大以來，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，標(biāo)志著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸進(jìn)入新的歷史時期。

而在中國西部，以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)快速發(fā)展，對于促進(jìn)西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動，助力全國形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以及拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，作用十分明顯。今年1月3日，中央財經(jīng)委第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這既是黨中央、國務(wù)院對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的新的重大布局，也為重慶在西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，發(fā)揮更大作用，提供了重要的支撐。

重慶立體交通單軌列車

《指導(dǎo)意見》還有意強(qiáng)化成渝地區(qū)在西部大開發(fā)中的輻射帶動作用，以及重慶在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用：加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎；支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制。