劉瑞娟

【摘 ?要】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對(duì)策，有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

【Abstract】The transformation of new and old kinetic energy brings opportunities and challenges to the development of modern service industry in Shandong Province. The analysis of the structural optimization and adjustment countermeasures of modern service industry in Shandong Province is conducive to promoting the rapid development of modern service industry.

【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);結(jié)構(gòu)優(yōu)化;調(diào)整對(duì)策

【Keywords】transformation of new and old kinetic energy; modern service industry; structural optimization; adjustment countermeasures

【中圖分類號(hào)】F719 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0045-02

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇

1.1 政策措施有力支撐

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要健全有力的政府措施作為支撐。一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象：在各級(jí)各類政策中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)地位。二是定向施策，補(bǔ)缺短板：改變以往的“覆蓋大多數(shù)”的發(fā)展政策，定向施策，轉(zhuǎn)型升級(jí)更有針對(duì)性。

1.2 基礎(chǔ)支撐提供后盾

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)離不開資金、人才、交通、通信等基礎(chǔ)要素。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)有力的支撐：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展后盾，政府大力扶持交通通信、水利電力等重大工程，并且重視基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。第二，重視引進(jìn)高端人才：樹立正確的人才理念，進(jìn)行體制改革，打造人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，引進(jìn)高層次、高水平、高技能人才。第三，政府加大資金引導(dǎo)力度：一方面，建立健全政府財(cái)政資金分配激勵(lì)制度，另一方面積極引進(jìn)民間資本以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

1.3 集聚空間布局力量明顯

以大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，和諧互助、錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)助的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分工帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集群可以更好地發(fā)揮協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新合作、互助共贏等優(yōu)勢(shì)。第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍一定是具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是集群集聚發(fā)展的典范。第二，重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)引領(lǐng)作用明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)重點(diǎn)培育行業(yè)有：文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、信息軟件、金融等，這些行業(yè)引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性作用明顯。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遇到的挑戰(zhàn)

2.1 地位較低，區(qū)域空間分布不平衡

美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)一步制定發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃;江蘇省制定了“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃;廣東省制定了“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山東省“十三五”服務(wù)行業(yè)發(fā)展中也強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但尚未制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃等。目前山東省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，各服務(wù)行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)部都存在不同程度的問題，對(duì)服務(wù)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)提升作用不明顯且各經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)目前山東省的服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 能級(jí)偏低，發(fā)展動(dòng)力不足

山東省目前創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展所需動(dòng)能尚未完全釋放，協(xié)同發(fā)展不充分，沒有集聚成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，改革速度較慢，政府監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域少且較為單一，而行政性手段較多。競(jìng)爭(zhēng)的公開透明和成型經(jīng)營(yíng)的制度不夠完善，隱形障礙如“彈簧門”“玻璃門”等不同程度存在。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和合作已經(jīng)開始。相對(duì)于部分省份，山東省對(duì)外開放程度較低，且外資的引進(jìn)、貿(mào)易合作等大多集中在技術(shù)含量低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，很難形成集聚高端發(fā)展領(lǐng)域。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)力較差，集聚水平須提高

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的中心城市沒有充分發(fā)揮作用。人口、資金等生產(chǎn)要素集中的中心城市濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)等，對(duì)生產(chǎn)要素的集聚作用不強(qiáng)，沒有對(duì)高端服務(wù)業(yè)形成足夠的需求和供給。二是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)培育工作重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚水平較低、有效競(jìng)爭(zhēng)力差、創(chuàng)新能力不足。三是服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新意愿偏低，創(chuàng)新投入低，普遍依賴于原有的生產(chǎn)模式。即使有創(chuàng)新，大多數(shù)停留在模仿的、漸進(jìn)的創(chuàng)新，而原創(chuàng)的和突破性的創(chuàng)新較少。

3 山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

3.1 行業(yè)間存在的問題

3.1.1 傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有形成發(fā)力點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不平衡，餐飲、旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過高，而金融、保險(xiǎn)、咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)的占比仍舊較低。內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后導(dǎo)致資源分配的不平衡，各行業(yè)之間無法很好地協(xié)助發(fā)展。

3.1.2 各行業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后

從全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的占比是上升趨勢(shì)。但在山東省，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，依然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比較低。

3.2 行業(yè)內(nèi)部存在的問題

3.2.1 各個(gè)行業(yè)集約化，規(guī)?；潭容^低

雖然近年來山東省的服務(wù)產(chǎn)值在不斷地增加提高，但是全省缺少集約化的大型產(chǎn)業(yè)，沒有形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展。山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展整體缺少明確的產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)分工，一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高，很難成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.2.2 行業(yè)布局分布較散，輻射能力較弱

山東省整體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局分散，區(qū)域分塊特征不明顯，難以形成區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)的輻射力、驅(qū)動(dòng)力和規(guī)模效益，區(qū)域的影響力不足。此外，山東省由于可以帶動(dòng)全區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市有限，能擔(dān)當(dāng)區(qū)域“領(lǐng)頭羊”重任的支柱企業(yè)和行業(yè)較少，影響了山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。

3.2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

目前山東省全省的高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展不夠，傳統(tǒng)和服務(wù)業(yè)如零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的占比仍舊偏高，電子商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比不僅落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，而且在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占比也比較低。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的資源較為缺乏，如人才、創(chuàng)業(yè)、設(shè)計(jì)、研發(fā)等。

3.3 地區(qū)間結(jié)構(gòu)存在的問題

山東省分為東、中、西3個(gè)地理區(qū)域。從整個(gè)服務(wù)行業(yè)的地域增加值來看，青島、煙臺(tái)、濟(jì)南這3個(gè)城市的服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過了2000億，中部地區(qū)大部分地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值也超過了1000億，只有部分西部及中部的邊緣地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值不足1000億。

從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值來看，東部地區(qū)的增加值普遍高于中西部地區(qū)。東部4個(gè)沿海城市和中心省會(huì)城市的增加值都大于1000億的增加值，中部只有部門地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值超過了500億，西部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值甚至還不足500億。總的來說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且具有地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值要高于中西部經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。

4 山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對(duì)策

4.1 調(diào)整現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)間結(jié)構(gòu)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要緊緊把握世界新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的重大機(jī)遇，推動(dòng)保險(xiǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意創(chuàng)新、綠色環(huán)保、共享經(jīng)濟(jì)、中高端消費(fèi)等新領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步壯大培育新動(dòng)能，如高端技術(shù)裝備、新能源汽車、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等。

4.2 優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

立足山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造全省生產(chǎn)服務(wù)型集聚地;重點(diǎn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)加大大眾化消費(fèi);建設(shè)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用的新形式和新業(yè)態(tài)。

4.3 平衡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)間結(jié)構(gòu)

針對(duì)山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，構(gòu)建因地適宜的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，采取切實(shí)可行的措施平衡地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，幫助全省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，在彌補(bǔ)各區(qū)域短板的同時(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

5 結(jié)語

山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等突出問題，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依舊是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，不符合山東經(jīng)濟(jì)大省的地位，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)眾多，同時(shí)發(fā)展難度大且不切實(shí)際，有必要確認(rèn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，以帶動(dòng)其他行業(yè)共同發(fā)展。

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