李戰(zhàn)洲

社區(qū)治理是社會治理能力現代化中的重要一環(huán)，通過黨建引領社區(qū)治理，可以協(xié)調群眾之間的矛盾，引導群眾的政治思想，使社區(qū)更為和諧、有序。習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。隨著國有企業(yè)退休人員社會化管理工作在全國鋪開，大量國有企業(yè)退休人員將移交街道和社區(qū)，實行社會化管理，社區(qū)工作重任在肩。遼寧省撫順市望花區(qū)和平街道雷鋒社區(qū)依靠雷鋒精神，強化黨建引領，發(fā)揮工會作用，搭建面向群眾、親民利民、服務民生的前沿平臺，既為提升社區(qū)治理能力探索了新模式，也為國企退休職工社會化管理提供了可借鑒的經驗。

雷鋒社區(qū)的前身是風華社區(qū)，2017年3月，經望花區(qū)委區(qū)政府和撫順市委宣傳部雷鋒城建設辦公室批準，撫順市民政局備案，風華社區(qū)正式更名為“雷鋒社區(qū)”。2018年，中央提出將在全國全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，并要求在2020年年底前完成。根據工作要求，國企職工辦理退休手續(xù)后，管理和服務關系與原企業(yè)（參保單位）分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，社保關系和人事檔案交由屬地人力社保部門管理，并由屬地街道和社區(qū)服務組織提供管理服務。

望花區(qū)是撫順市老工業(yè)區(qū)，區(qū)內國有企業(yè)多。以雷鋒社區(qū)為例，社區(qū)內居住著撫順石化等多家國有企業(yè)職工。初步統(tǒng)計，社區(qū)將承擔起這些企業(yè)200多名退休職工的社會化管理工作。

吳振華是2008年到這里任社區(qū)書記并被選為工會主席的。當時1963戶家庭中，困難職工家庭多達170多戶，殘障家庭也比較多。在她的印象里，那時老舊的社區(qū)辦公樓內，每天都有幾十名怒氣沖沖的居民登門，企業(yè)歷史遺留問題、困難戶救助、暖氣不達標……門檻快被踩平了。

雷鋒生命中最后的兩年零八個月，就是在這里度過的。這里住著雷鋒曾經輔導過的學生，一部分老職工曾親眼見過雷鋒，雷鋒犧牲后，他們還出席了追悼會，對雷鋒有著深厚的感情。老職工們一輩子在國企工作，加之受雷鋒精神熏染，不改耿直善良厚道本色。

社區(qū)居民對生存狀態(tài)的不滿與對雷鋒的懷念相交織，加上當時社會出現的曲解甚至懷疑雷鋒精神現象，讓雷鋒社區(qū)黨總支意識到問題的嚴重性。經過深入調研，吳振華說：“一方面，雷鋒精神在這個社區(qū)有著深厚的群眾基礎，‘復活雷鋒有可行性;另一方面，社區(qū)底子太薄，如果沒有各級黨委政府支持，單靠社區(qū)自身，很難取得突破性發(fā)展。而要取得支持，自己首先要做出個樣兒”。于是，“依靠雷鋒精神打造社區(qū)品牌，通過社區(qū)品牌實現自我提升，通過自我提升爭取各級黨委政府支持”的發(fā)展策略，提上了工作日程。

學雷鋒難不難？難，難在堅持;雷鋒難學嗎？不難，從身邊小事做起就行。為什么老百姓懷疑雷鋒精神？雷鋒“三月來四月走”是主要原因之一。厘清這些問題后，黨總支決定用制度建設來使學雷鋒常態(tài)化。

首先，要為雷鋒精神正本清源。雷鋒精神到底過沒過時？宣傳雷鋒的照片作假了嗎……雷鋒社區(qū)率先在撫順市成立了“雷鋒文化大講堂”，邀請雷鋒生前戰(zhàn)友、各級勞模等，講述活生生、有血有肉的雷鋒，幫助居民正確領會雷鋒精神的現實價值，潛移默化地增強居民對雷鋒精神的理解和認同。

其次，建立以雷鋒精神為核心的社區(qū)文化。2018年3月，在學雷鋒宣傳月，雷鋒社區(qū)創(chuàng)辦了“雷鋒日報”，每天記錄發(fā)生在社區(qū)的凡人善舉，社區(qū)居民的每個善良舉動，都會通過微信群第一時間傳播，截止今年10月，“雷鋒日報”已經推出600期，成了社區(qū)居民每天的必讀品。

與此同時，社區(qū)每年舉辦一次“雷鋒文化藝術節(jié)”，每月輪流舉辦“家庭廚藝大比拼”“百花爭艷花卉展”“家庭趣味運動會”“雷鋒剪紙、雷鋒專題收藏展、繪畫、攝影展”等活動。這些有模有樣、豐富多姿的舉措，烘托出雷鋒社區(qū)獨特濃厚的社區(qū)文化。

精神生活提升了，物質實惠也得跟進。雷鋒社區(qū)基礎設施十分落后，道路破損，雜草叢生，生活垃圾隨處可見，居民意見很大。雷鋒社區(qū)推出“打造溫馨家園”專項行動，在居民中發(fā)展近百人的學雷鋒志愿者隊伍，院區(qū)綠化、疏通下水、清理樓道垃圾，在最短的時間內，讓社區(qū)面貌大變樣。隨即，黨總支讓這項活動制度化，堅持至今，已成為雷鋒社區(qū)的一項服務品牌。

雷鋒社區(qū)取得的成績，引起各級黨委政府的關注。雷鋒長廊、雷鋒涼亭、雷鋒廣場、健身休閑設施、暖房子工程等一系列利好措施相繼走進雷鋒社區(qū)。用雷鋒精神“復活”雷鋒，真真切切地給社區(qū)居民帶來了實惠。在周邊沒有地鐵、沒有學區(qū)房的情況下，小區(qū)房價在兩年內每平方米平均上漲了500元，這在經濟欠發(fā)達的撫順是個奇跡，社區(qū)的每位居民都嘗到了財產增值的甜頭。

門口有牌匾，屋內有辦公桌，桌上有檔案夾，墻上錦旗和黨建工作制度，黨員、工會活動圖片。走進退休職工劉全國家里，還以為進了辦公室。劉全國的家，是社區(qū)黨員家庭代辦站，這樣的代辦站，雷鋒社區(qū)現在有28個。

“退休職工最怕啥？閑著?！眲⑷珖f。退休前，他曾擔任一家國企工會主席9年，現在，他是黨員代辦站代辦員，社區(qū)的事、居民的事，他每天忙得不亦樂乎。以他為原型的微電影《十三本記錄》，2016年獲得撫順市“雷鋒杯”微電影大賽優(yōu)秀獎，遼寧省黨員教育宣傳片“小花獎”評選二等獎。

劉全國將成為國有企業(yè)退休職工社會化管理服務對象。在他看來，社區(qū)承擔的國企退休職工社會化管理工作內容，大部分在黨員家庭代辦站就能完成。到時，他既是服務者，也是被服務者。

劉全國的想法是有根據的。望花區(qū)委區(qū)政府在推廣雷鋒社區(qū)黨員家庭代辦站時曾下發(fā)文件，明確黨員家庭代辦站的代理事項涉及社區(qū)服務、社會公共服務、社會管理3大類17項代辦服務。國企退休職工社會化管理中大部分內容，都被涵蓋在上述代理事項中。只要社區(qū)給黨員家庭代辦站賦權，代辦站就能承擔起這份職責，服務包括國企退休職工在內的全體社區(qū)居民，黨員家庭代辦站的現實意義不言而喻。

吳振華回憶，七年前，社區(qū)黨建工作究竟該怎么搞，她也學習過一些城市的做法，雷鋒社區(qū)則有自己的優(yōu)勢：國企退休黨員多，他們在職時都是骨干，不但思想覺悟高，大部分還懷揣技能，有強烈的服務意識，退休后給子女帶孩子遠遠不能滿足他們的精神需求，他們需要繼續(xù)發(fā)揮余熱的平臺。

2013年7月，黨總支在當時的16棟居民樓中建立了第一批黨員家庭代辦站，代辦站直接面對每個有服務需求的家庭。社區(qū)通過樓內黨員自薦、群眾推薦和組織選聘相結合的方式，將黨性強、作風正、熱心為群眾辦實事的退休黨員，確定為居民樓黨員代辦站代辦員。

代辦站下設聯絡員負責接收服務信息，代辦員在家里辦公，他們電話公開，手機24小時開機，樓棟居民有事直接打電話、發(fā)微信。代辦員做好登記，按照服務內容的輕重緩急分類服務，并優(yōu)先照顧低保戶、失獨家庭、空巢老人、殘障人士等弱勢群體。社區(qū)掌握所有服務信息，通過微信“回單模式”，可以看到每位求助居民對服務質量的反饋意見。反饋意見是代辦站評優(yōu)的重要參考。

14棟的黨員家庭代辦員馬淑華，是人見人愛的居民矛盾調解員;20委23號樓的代辦員殘障人士李公利，長期堅持為居民接收信件、報紙，是公認的郵遞員;更有代辦員半夜砸開居民家門搶救突然發(fā)病的社區(qū)居民……從調解糾紛到關愛空巢老人，從代辦證件到代繳各種費用，這些關乎社區(qū)居民生活的大事小情，不出樓院就有代辦員跑腿代辦。代辦站“及時受理、全程承辦、一事一結、事事有追蹤”的高質量服務，深受社區(qū)居民歡迎，不僅拉近了黨和群眾的距離，還實現了居民自我管理。

代辦站不止是服務站，還是每個樓棟的“政治中心”。社區(qū)黨總支授權代辦站開展政治宣傳、政策宣講等活動，“黨章黨規(guī)大家學”“書記講話大家談”“支部風采大家評”“代辦服務大家議”“黨員表率大家比”等都可以在代辦站開展。

多功能黨員家庭代辦站先在望花區(qū)試點，該區(qū)共建立146個黨員家庭代辦站，實現了全區(qū)6個街道70個社區(qū)的全覆蓋。遼寧省委組織部、撫順市委組織部都對雷鋒社區(qū)基層組織建設工作給予關注。省委組織部在實地考察后作出評價——“雷鋒社區(qū)黨總支立足樓院，黨組織工作做的實，黨員作用發(fā)揮的好，工作有創(chuàng)新，值得推廣?！?/p>

工會七雙手

在雷鋒社區(qū)眾多錦旗中，有一面是單身母親陳宏送的。2019年3月，陳宏所在的20委18號樓網格工會小組登門征集居民微心愿。陳宏說，他愛人去世前，住院治療借了幾萬元錢一直沒還上，女兒6月份參加高考，但數學和英語不好，希望找一個免費家教。陳宏的小心愿當天就被社區(qū)工會傳遞給遼寧石油化工大學思源社團的志愿者，他們第二天就派大學生登門補課。經過三個月免費輔導，陳宏女兒考上了遼寧交通學校。

吳振華剛到任時，最頭疼的有兩件事：一是像陳宏這樣的困難家庭，超過社區(qū)總戶數的十分之一。由于沒有建立長期有效的救助機制，社區(qū)對困難職工的幫扶效果不明顯，二是社區(qū)不能精準服務居民。

2007年，黨的十七大召開。十七大報告中提出了“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！彪S即，中組部和中華全國總工會聯合發(fā)起組織以黨的組織建設帶動工會組織建設為內容的“黨建帶工建”活動，通過“黨建帶工建”，進一步完善基層工會組織設置，擴大組織覆蓋，通過基層黨支部強有力的工作手段，來改進工會的工作方式，強化工會的組織建設，帶動基層工會組織實現“領導班子好、干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、職工群眾反映好?！?/p>

雷鋒社區(qū)該怎樣開展“黨建帶工建”工作？國企退休職工多，這些職工對工會有著天然情感，對職工之家有很強的歸屬感、依賴感;社區(qū)居民普遍不富裕，困難職工多，服務訴求多，這便是社區(qū)面臨的現實。用什么方式方法團結居民、凝聚人心、精準服務、有效幫扶？在黨總支的領導下，充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，成了雷鋒社區(qū)的不二選擇。

雷鋒社區(qū)從社區(qū)實際出發(fā)，在落實支部工作的同時，對工會工作進行整合，全方位推進社區(qū)管理工作升維提級。為精準服務居民，2012年，雷鋒社區(qū)決定實行網格化工作模式。支部在設計網格化工作模式之初，就考慮將工會工作納入網格。社區(qū)建立七個網格區(qū)域，每個區(qū)域建立黨支部，依托七個黨支部，社區(qū)工會設立七個工會小組。

網格化管理是現代企業(yè)常用的一種管理模式，旨在針對公共問題，打破感知發(fā)現問題與處置解決問題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責任關系不清、回應民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級組織、跨部門乃至社區(qū)、社會組織等多元治理主體協(xié)同共治。七個工會小組，就是七雙大手。這些大手直接牽手居民，延伸了黨總支的工作手臂，在社區(qū)工會的服務功能得到提升的同時，也使雷鋒社區(qū)的綜合治理能力更趨完善。

在幫扶困難職工家庭工作中，黨總支堅持社區(qū)工會工作與黨的工作同步謀劃、同步推進，形成了整體聯動、合力推進的互動機制。黨支部主要負責做好社區(qū)居民思想政治工作，做好社區(qū)整體工作的設計和決策，工會則把主要精力放在幫扶困難職工家庭上。

工作從會議桌剛落地，就遇到困難——缺少服務資源。2010年，撫順開始雷鋒城創(chuàng)建，雷鋒社區(qū)轄區(qū)內不少單位被冠以“雷字號”。雷鋒社區(qū)決定聯合駐區(qū)單位，共同幫扶困難職工家庭。在黨總支的大力支持下，社區(qū)工會與駐區(qū)銀行、自來水、電力等“雷字號”單位建立了“社區(qū)區(qū)域工會聯席會議”制度，通過定期召開會議，社區(qū)工會將困難職工面臨的難題擺到桌面上，各單位群策群力，攜手解決。

近年來，通過社區(qū)工會協(xié)調，各企業(yè)先后安置300多名社區(qū)“兩業(yè)”人員實現再就業(yè)，轄區(qū)內撫順特鋼賓館長期安置困難職工就業(yè)47人。而與遼寧石油化工大學的大學生志愿者合作，長期為困難職工子女義務輔導功課，則讓多個像陳宏這樣的家庭重新點燃希望。

對困難群體的有效幫扶，成為雷鋒社區(qū)、望花區(qū)乃至撫順市社會穩(wěn)定的“壓艙石”。其實，無論從創(chuàng)建雷鋒社區(qū)到網格化管理的七網絡七小組，還是“黨建帶工建”和退休黨員家庭代辦站，雷鋒社區(qū)一直邊思考邊摸索邊前行。比如，在社區(qū)層面究竟如何開展“黨建帶工建”工作？雷鋒社區(qū)曾關注過各地做法。湖南省臨澧縣安福街道號召各社區(qū)創(chuàng)新服務平臺，一方面強化互聯互動融合共享，以街道社區(qū)為軸心，聯結轄區(qū)內機關、企業(yè)、社會組織等單位黨組織，成立“社區(qū)聯合黨委”，統(tǒng)領區(qū)域內黨建、工會等工作;南京市棲霞區(qū)總工會號召基層工會以網格化“黨工共建”為平臺，將工會組建及會員入會工作責任落實到每位負責人頭上……這些好的做法曾讓雷鋒社區(qū)眼前一亮，但冷靜下來，他們發(fā)現，由于現實條件不同，這些方法在雷鋒社區(qū)水土不服。

復雜情況下，要學會用辯證的方法做好工作、解決問題。雷鋒社區(qū)認識到，社區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過切實有效的工作，完全可以轉化為有利因素。解決好影響社區(qū)發(fā)展的主要矛盾，分清矛盾的主次，就能合理布局，科學施策。因此，10多年來，雷鋒社區(qū)把主要精力都放在了思想引領、困難職工幫扶和精細化服務上，并持之以恒形成模式。

當下，國企退休職工社會化管理工作已經進入實質性階段。縱觀各地，雖然都在做實基層社區(qū)職能，但路徑卻不同，上海江蘇是先強化社區(qū)服務功能再接人員，有的地區(qū)則是通過先移交人員再倒逼社區(qū)完善服務。從各方信息上看，國企退休職工對與企業(yè)脫鉤，實行社會化管理還是存在心理恐慌，畢竟，他們面臨養(yǎng)老，他們?yōu)槔蠠o所依而焦慮。

眼下，雷鋒社區(qū)黨總支和工會正在研討方案，把工會建設職工之家的經驗和模式與社區(qū)管理體系對接，打造退休職工幸福之家。居家養(yǎng)老藍圖，已經在雷鋒社區(qū)漸趨顯現。