【內(nèi)容摘要】 ?由于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域缺乏明確的國際法規(guī)則約束，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相關(guān)特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)黑客、竊密、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。在此背景下，美國和日本圍繞網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了長期深入合作，并取得了一定成效。美日同盟向網(wǎng)絡(luò)空間延伸是美國的傳統(tǒng)同盟體系向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展的典型案例，或?qū)?duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來較為復(fù)雜的影響。從美日網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展歷程來看，美國在合作中處于引領(lǐng)地位，而日本則對(duì)美國提出的相關(guān)理念和戰(zhàn)略行動(dòng)具有較高的認(rèn)同度，并快速學(xué)習(xí)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自身的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。從具體合作機(jī)制看，美日兩國啟動(dòng)了多層次的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作機(jī)制，從宏觀戰(zhàn)略和微觀政策上規(guī)劃與落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全合作，聚焦民用網(wǎng)絡(luò)安全、軍事網(wǎng)絡(luò)安全和國際規(guī)則合作三大領(lǐng)域。然而，在當(dāng)前國際社會(huì)難以就界定網(wǎng)絡(luò)攻擊達(dá)成普遍共識(shí)的情況下，美日兩國通過主觀性較強(qiáng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，并機(jī)械地套用傳統(tǒng)安保體系來應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，容易引發(fā)誤判甚至導(dǎo)致沖突升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】 ?美日同盟 ?網(wǎng)絡(luò)安全 ?共同防御 ?灰色地帶 ?國際規(guī)則

【作者簡(jiǎn)介】 ?江天驕，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院講師，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地兼職研究員（上海 ?郵編：200433）

【中圖分類號(hào)】 D815.5 ? D871.22 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）06-0127-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202006007

2019年，美日兩國確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)攻擊適用于《美日安保條約》，標(biāo)志著美日同盟從物理空間全面向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。這是以美國為核心的傳統(tǒng)同盟體系向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展的典型案例。其主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是在合作模式上，美國發(fā)揮引領(lǐng)作用，日本對(duì)美國提出的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)理念和行動(dòng)戰(zhàn)略都具有較高的認(rèn)同度，并快速學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為自身的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。特別是自2010年以來，美日雙方都陸續(xù)推出了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略，并建立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，加強(qiáng)政策話語體系的融通和網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)的協(xié)調(diào)。二是在合作機(jī)制化程度上，美、日兩國以新版《美日防衛(wèi)合作指針》和《美日安保條約》作為法律依托，通過首腦對(duì)話、安保磋商、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從政治、經(jīng)濟(jì)到軍事、安全的全方位“無縫合作”。三是在合作效果上，兩國政府不僅明確表達(dá)了深化合作的意愿，而且這種以傳統(tǒng)軍事同盟向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展的合作方式將對(duì)地區(qū)乃至世界其他國家產(chǎn)生示范效應(yīng)，由此可能加劇網(wǎng)絡(luò)空間的“巴爾干化” ，并形成多個(gè)政治乃至軍事集團(tuán)，從而對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生較為復(fù)雜的影響。

值得注意的是，美日網(wǎng)絡(luò)安全合作深刻反映出美日同盟背后的張力。盡管兩國政府在網(wǎng)絡(luò)空間這一新興領(lǐng)域的明確合作意愿以及大量合作實(shí)踐為美日同盟進(jìn)一步深化注入了新的動(dòng)力，但雙方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及政策偏好仍然存在結(jié)構(gòu)性差異。美國主要試圖整合包括日本在內(nèi)的全球盟友資源，以有效遏制甚至挫敗所謂“修正主義國家”試圖顛覆全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序與美國霸權(quán)的行為。而日本則更注重從兩國網(wǎng)絡(luò)安全合作中得到安全承諾與集體防衛(wèi)自由，借助網(wǎng)絡(luò)空間行為的模糊性與不確定性為本國軍事行動(dòng)松綁。這種差異將使雙方在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任劃分、合作的緊密程度等方面展開博弈，也使雙方在更具進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)方面協(xié)調(diào)一致，從而對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定造成沖擊。本文擬梳理美日網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展歷程與核心內(nèi)容，進(jìn)而分析兩國開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的方式及其特點(diǎn)，并研判其對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定可能造成的影響。

一、美日網(wǎng)絡(luò)安全合作歷程與現(xiàn)狀

美日兩國在網(wǎng)絡(luò)安全政策方面的契合度較高，具體表現(xiàn)為日本對(duì)美國提出的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)概念及其主張的快速學(xué)習(xí)、認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為自身的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這為雙方持續(xù)深化的網(wǎng)絡(luò)安全合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，雙方還通過建立多層次的對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)在民用網(wǎng)絡(luò)安全、軍用網(wǎng)絡(luò)安全和國際規(guī)則領(lǐng)域的合作。

（一）美日網(wǎng)絡(luò)安全合作歷程

早在21世紀(jì)初，日本就充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)擺脫經(jīng)濟(jì)停滯、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。而這一認(rèn)知與美國克林頓政府時(shí)期提出的“信息高速公路”計(jì)劃以及“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”所取得的巨大成功密切相關(guān)。2000年日本內(nèi)閣設(shè)立IT戰(zhàn)略本部，由時(shí)任首相森喜郎擔(dān)任本部長。同時(shí)，美日兩國在2000年前后都出臺(tái)了一系列針對(duì)信息安全和網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)的國內(nèi)法律文件。 ?然而，隨著網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為國家間政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。尤其是在2010年前后，一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的集中爆發(fā)已經(jīng)完全超出了傳統(tǒng)信息安全的范疇。起初，西方國家紛紛指責(zé)俄羅斯對(duì)愛沙尼亞和格魯吉亞發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，謀求地緣優(yōu)勢(shì)。隨后，美國監(jiān)聽全球的“棱鏡”項(xiàng)目不僅很快被曝光，而且還伙同以色列對(duì)伊朗的鈾濃縮設(shè)施發(fā)動(dòng)“震網(wǎng)”病毒攻擊。幾乎在同一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還成為中東地區(qū)國家政局普遍動(dòng)蕩的重要推手。在這一重要背景下，美國奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅視為最嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)之一，并迅速設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)司令部。美國一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè);另一方面在網(wǎng)絡(luò)空間積極推行所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略，旨在建立“開放、互通、安全、可靠”的全球網(wǎng)絡(luò)空間，并積極與盟友和伙伴組建“意愿聯(lián)盟”，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間的“集體防御”機(jī)制。

正是在網(wǎng)絡(luò)安全國際形勢(shì)和美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的影響下，日本才逐步形成了目前的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在2011年度的《防衛(wèi)白皮書》中，日本首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊列為其面臨的首要安全威脅，并建立了網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)。 ?2013年，日本發(fā)布了第一份《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》以及《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作方針》，跳出了聚焦于信息安全技術(shù)的傳統(tǒng)框架，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來的綜合性挑戰(zhàn)。 ?2014年，日本出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》并正式組建與陸、海、空、天并列的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)。2015年，日本發(fā)布第二版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，增加了“確保自由、公平和安全的網(wǎng)絡(luò)空間”的愿景、目標(biāo)，與美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主張高度契合。 ?2018年，日本又推出了新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，在繼承此前相關(guān)愿景、目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了具體行動(dòng)計(jì)劃、體制機(jī)制建設(shè)和國際合作戰(zhàn)略。

（二）美日網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制

在日本積極向美國借鑒并逐步確立新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的同時(shí)，美日兩國網(wǎng)絡(luò)安全合作的機(jī)制化進(jìn)程也日益深化。尤其是在安倍晉三第二次執(zhí)政后，美日兩國通過領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將網(wǎng)絡(luò)議題磋商提升至政府首腦級(jí)別，使雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的發(fā)展進(jìn)入快車道。由外交部長、國防部長參加的“美日安保磋商委員會(huì)”（“2+2”）會(huì)議，明確將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入其中，并對(duì)后續(xù)的美日網(wǎng)絡(luò)安全合作起到整體的政策設(shè)計(jì)、評(píng)估和協(xié)調(diào)作用。 ?在這一部長級(jí)磋商機(jī)制之下，還包括三個(gè)司局級(jí)工作組專門負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全合作。其中，美日網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話已舉行過七次，旨在通過定期交換網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)，協(xié)調(diào)政府間網(wǎng)絡(luò)安全政策，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。 ?此外，兩國防務(wù)部門之間還成立了“網(wǎng)絡(luò)防御政策工作組”（Cyber Defense Policy Working Group， CDPWG），聚焦于網(wǎng)絡(luò)防御政策磋商、網(wǎng)絡(luò)軍事能力建設(shè)以及雙邊演習(xí)和推演等。 ?另外，美日網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策會(huì)談主要圍繞雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作展開，同時(shí)部分涉及如何就保障商業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問題加強(qiáng)合作。 ?總體上，美日網(wǎng)絡(luò)安全合作既包括宏觀層面的戰(zhàn)略對(duì)話，也包括微觀層面的具體合作措施（見圖1）。

在宏觀層面主要以美日領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及美日安全磋商委員會(huì)會(huì)議為代表，為雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作定下基調(diào);而在落實(shí)相關(guān)技術(shù)性問題時(shí)，雙方又借助網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)防御政策工作組以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策會(huì)談等常態(tài)化磋商機(jī)制加以推進(jìn)。從具體合作內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)看，日本學(xué)者曾把施行《美日防衛(wèi)合作指針》、共同保護(hù)海底光纜和共享網(wǎng)絡(luò)情報(bào)作為三大合作領(lǐng)域。 ?而事實(shí)上隨著雙邊合作的不斷推進(jìn)，相關(guān)合作機(jī)制既包括保障商業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、防護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)政府間網(wǎng)絡(luò)安全政策等偏向民用領(lǐng)域的安全合作，又涵蓋網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合行動(dòng)以及防御政策磋商等偏向軍事領(lǐng)域的合作。兩者相輔相成，構(gòu)成了全方位的網(wǎng)絡(luò)安全合作體系。此外，由于網(wǎng)絡(luò)空間缺乏公認(rèn)的國際規(guī)范和行動(dòng)原則，探討國際法如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間也是美日兩國網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，美日同盟向網(wǎng)絡(luò)空間延伸將對(duì)美國全球同盟體系產(chǎn)生示范效應(yīng)，并謀求為全球網(wǎng)絡(luò)空間建章立制。

二、美日在民用網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制

在民用網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，自開啟網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話以來，美日兩國即強(qiáng)調(diào)合作的首要任務(wù)在于促進(jìn)各自的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全保障能力主要是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，即在真正的網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生之前評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用等提升信息系統(tǒng)的穩(wěn)健性和恢復(fù)力，從而防范安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力并使損失最小化。

（一）以安全威脅信息共享推動(dòng)民用網(wǎng)絡(luò)安全合作

2017年以來，美日兩國分別為提升各自的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進(jìn)行了積極努力。例如，美國國土安全部在2018年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容在于為聯(lián)邦政府按照一定流程評(píng)估和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)。 ?在同一年發(fā)布的日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，日本政府則將網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)管理確定為保障網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵路徑。 ?在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)成為兩國間對(duì)話機(jī)制關(guān)注的重點(diǎn)。2019年美日安保磋商發(fā)布的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，盡管雙方將在網(wǎng)絡(luò)威懾和響應(yīng)能力等方面加強(qiáng)合作，但提升各自對(duì)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)仍是兩國政府的優(yōu)先目標(biāo)。

具體而言，共享有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)的信息是美日兩國提升各自網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的重要內(nèi)容。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控來說，掌握充分的網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警并做出相關(guān)決策的基礎(chǔ)。信息共享可助力更及時(shí)和充分地獲知并預(yù)判網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。自首次網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話以來，美日兩國都強(qiáng)調(diào)交流和共享與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息的重要性。 ?為此，2017年5月，日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心宣布將加入美國國土安全部的“自動(dòng)指標(biāo)共享”（Automated Indicator Sharing）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅指標(biāo)在公共部門和私營部門之間的流動(dòng)，以強(qiáng)化并逐步整合各部門提前防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。 ?這一合作意味著美日雙方將在跨國、跨部門的范圍內(nèi)共享有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的信息，從而邁出了網(wǎng)絡(luò)安全信息實(shí)時(shí)共享的關(guān)鍵一步。

（二）以最佳實(shí)踐優(yōu)化政府及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)方面的最佳實(shí)踐是雙方民用領(lǐng)域合作的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全保障的核心在于信息系統(tǒng)的運(yùn)行者及相關(guān)部門為預(yù)判和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)而提出一系列應(yīng)對(duì)方案并予以落實(shí)。受各國戰(zhàn)略文化、決策方式不同等因素影響，管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的具體路徑和方式存在一定差異。例如，在私營部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管控方面，只有55%的日本公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而美國約為80%;只有27%的日本公司設(shè)有首席信息安全官，而美國公司為78%。 ?與美國不同，在日本，將網(wǎng)絡(luò)安全整合到公司治理中是一個(gè)相對(duì)較新的概念，只有約1/5的日本企業(yè)會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全視為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。 ?絕大部分日本企業(yè)高管不僅缺乏關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且將網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)投入視為巨大的成本而非投資，不愿將相對(duì)有限的預(yù)算投入到風(fēng)控、運(yùn)營和技術(shù)部門。

美日兩國在網(wǎng)絡(luò)安全合作中認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并指出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性。 ?這不僅有助于增強(qiáng)雙方在共同制定網(wǎng)絡(luò)安全保障方案時(shí)的默契，也將幫助美日兩國完善各自網(wǎng)絡(luò)安全保障方案。尤其是在2017年勒索病毒（WannaCry）席卷全球的背景下，美日兩國開始進(jìn)一步反思其國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理架構(gòu)，并為私營部門提出改善網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的最佳實(shí)踐方案。其中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和信息處理推進(jìn)機(jī)構(gòu)（Information-Technology Promotion Agency， IPA）共同為企業(yè)修訂的“網(wǎng)絡(luò)安全管理指南”，明確將美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（National Institute of Standards and Technology， NIST）制定的網(wǎng)絡(luò)安全框架作為參照標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)建立以首席信息官制度為代表的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)從網(wǎng)絡(luò)攻擊中快速恢復(fù)的彈性，優(yōu)化對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全審核。 ?在此基礎(chǔ)上，美、日兩國在合作中尤其注重構(gòu)建全政府（whole-of-government）的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。兩國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，需要以跨部門、跨領(lǐng)域的綜合手段予以應(yīng)對(duì)。有效的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控體系應(yīng)以覆蓋所有政府部門乃至私營部門為目標(biāo)。兩國一致認(rèn)為，應(yīng)合作維護(hù)各自的全政府網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

以信息共享和實(shí)踐交流為引導(dǎo)，各自建立全政府的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是美日應(yīng)對(duì)民用領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的積極嘗試。長期以來，日本在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)保障方面的一個(gè)主要短板在于資源投入較為有限。 ?同時(shí)，與較早開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的美國不同，日本政府是在受到一系列國內(nèi)外事件影響后，直到2010年前后才開始啟動(dòng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。在此情況下，盡管軍事上依賴與美國的聯(lián)合防御能在一定程度上彌補(bǔ)日本的能力欠缺，但聯(lián)合防御的覆蓋范圍有限，且成本較高，難以全面、及時(shí)應(yīng)對(duì)民用領(lǐng)域日益增長而又復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)日本而言，根本性解決方案是突出跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，建立全政府的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。此外，美日兩國的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力處于不均衡的狀態(tài)，美日在當(dāng)前的合作中以保護(hù)者和被保護(hù)者的角色出現(xiàn)，從而制約了兩國共同探索網(wǎng)絡(luò)安全保障方案的空間。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)各自網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)將為美日兩國開展更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全合作奠定重要的基礎(chǔ)。

三、美日在軍事網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制

除強(qiáng)化民用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)外，美日通過雙方軍事合作來應(yīng)對(duì)潛在或現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。在2013年的美日安保磋商中，雙方明確將共同應(yīng)對(duì)軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)威脅作為修訂《美日防衛(wèi)合作指針》的目標(biāo)之一。 ?2015年發(fā)布的新版《美日防衛(wèi)合作指針》明確提出兩國將合作保護(hù)對(duì)雙方軍隊(duì)具有重要意義的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的安全，并規(guī)劃了共享網(wǎng)絡(luò)空間軍事情報(bào)和開展聯(lián)合軍事行動(dòng)的路徑。 ?其中，網(wǎng)絡(luò)威懾、共同防御和應(yīng)對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn) ?構(gòu)成了美日網(wǎng)絡(luò)軍事安全合作的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)威懾主要針對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊;共同防御既為網(wǎng)絡(luò)威懾提供技術(shù)支撐，又是威懾失效后的最后防線，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾的補(bǔ)充;應(yīng)對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)則針對(duì)難以被有效威懾和防御的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，采取更加積極主動(dòng)的軍事行動(dòng)。三者相輔相成，構(gòu)成一體化的軍事網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同體系。

（一）以政策宣示強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略

美日同盟的一項(xiàng)重要支撐是美國長期為日本提供核保護(hù)傘，并實(shí)施延伸核威懾。自2011年美國國防部將網(wǎng)絡(luò)空間作為美軍第五大“行動(dòng)領(lǐng)域”以來，美國的延伸威懾戰(zhàn)略正向網(wǎng)絡(luò)空間拓展。 ?美日安保磋商及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話也多次論及如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的延伸威懾。與核威懾不同，網(wǎng)絡(luò)威懾和反擊更為復(fù)雜，關(guān)于核領(lǐng)域的延伸威懾能否有效應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間存在很大爭(zhēng)議。 ?針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊采取報(bào)復(fù)措施的公開承諾將有助于提升網(wǎng)絡(luò)威懾的可信度，因此，新版《美日防衛(wèi)合作指針》指出，當(dāng)發(fā)生威脅日本國家安全的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件時(shí)，兩國政府將密切磋商并采取適當(dāng)行動(dòng)予以積極應(yīng)對(duì)。 ?兩國有關(guān)反擊措施的表態(tài)從政治上強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)威懾。

在此基礎(chǔ)上，2019年的美日安保磋商聯(lián)合聲明進(jìn)一步表示，在特定情況下，網(wǎng)絡(luò)攻擊將被視為在《美日安全保障條約》第5條界定范圍內(nèi)的武裝攻擊。 ?根據(jù)這一條款，在日本境內(nèi)對(duì)于兩國中的任意一方發(fā)起的武裝攻擊將被視為危及和平與安全，兩國對(duì)此將采取實(shí)際行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。 ?新版《美日防衛(wèi)合作指針》提出，在發(fā)生針對(duì)日本和駐日美軍的網(wǎng)絡(luò)襲擊時(shí)，由日本承擔(dān)主要應(yīng)對(duì)責(zé)任，美國則提供妥善支持，與之不同的是，此次聯(lián)合聲明明確了一旦網(wǎng)絡(luò)攻擊被認(rèn)定為武裝攻擊，美國將擔(dān)負(fù)起軍事應(yīng)對(duì)的主要責(zé)任。這充分表明美國在軍事上保障日本的網(wǎng)絡(luò)安全的承諾升級(jí)，也體現(xiàn)了兩國有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾、反擊以及網(wǎng)絡(luò)延伸威懾有效性的信念。 ?這一政策宣示具有標(biāo)志性意義，不僅是美日同盟向網(wǎng)絡(luò)空間延伸的重大突破，也是美國通過其全球聯(lián)盟體系來構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間集體防御機(jī)制的關(guān)鍵一步。

（二）以共同防御提升網(wǎng)絡(luò)威懾的基礎(chǔ)

除了強(qiáng)化關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威懾的政策宣示之外，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)也是確保網(wǎng)絡(luò)威懾可信度的關(guān)鍵。其中，共同防御促使美日兩國尤其是能力建設(shè)相對(duì)不足的日本通過將網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)迅速軍事化的辦法，獲得更大的政策支持和資源。 ?盡管日本政府在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃方面起步較晚，但其國家安全戰(zhàn)略正逐步將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及政府部門等面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅視作與傳統(tǒng)的軍事攻擊等同的重大國家安全挑戰(zhàn)，并將軍事化手段作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的優(yōu)先方案。 ?這一取向給美日兩國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賦予越來越多的軍事意義，并使網(wǎng)絡(luò)安全在國防中日益處于核心地位。與傳統(tǒng)的軍事力量不同，網(wǎng)絡(luò)攻防的實(shí)施需要有不斷更新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和在信息技術(shù)方面專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，且鑒于歸因困難以及國際規(guī)范欠缺等，成功實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾和反擊的難度相對(duì)較大。為此，2018年以來美日兩國在網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的建設(shè)方面投入巨大。 ?共同防御是雙方網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)合作的重點(diǎn)，一方面，共同防御為網(wǎng)絡(luò)威懾提供必要的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知及溯源能力，是網(wǎng)絡(luò)威懾的基礎(chǔ);另一方面，一旦網(wǎng)絡(luò)威懾失效，良好的共同防御還能有效抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保系統(tǒng)的彈性，是網(wǎng)絡(luò)威懾的補(bǔ)充。

（三）以聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)對(duì)“灰色地帶”的挑戰(zhàn)

盡管打造了強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)威懾體系，但網(wǎng)絡(luò)空間中仍然存在大量尚未觸及武裝沖突門檻的惡意活動(dòng)。這些惡意活動(dòng)難以被威懾，也防不勝防。為此，美日兩國自2010年以來積極包裝所謂“灰色地帶”挑戰(zhàn)的概念， ?并通過國內(nèi)政治和法律進(jìn)程為其靈活開展更為積極的網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)背書。從目前公布的官方文件與相關(guān)研究來看，美、日雙方對(duì)于“灰色地帶”這一概念存在基本共識(shí)。兩國一致認(rèn)為“灰色地帶”作為外交談判與武力沖突之間的復(fù)雜行動(dòng)狀態(tài)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等諸多領(lǐng)域，對(duì)國際秩序與兩國國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，需要雙方構(gòu)建更為緊密的安全合作和共同防御機(jī)制。新版《美日防衛(wèi)合作指針》正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，致力于打造從平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)的“無縫合作”體系。日本隨后出臺(tái)的新安保法提出從“灰色地帶事態(tài)”到“重要影響事態(tài)”再到“生存危機(jī)事態(tài)”依次遞進(jìn)的作戰(zhàn)場(chǎng)景，為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)，動(dòng)用軍事力量介入地區(qū)沖突提供了法律依據(jù)。

但同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，美日兩國由于地緣環(huán)境、核心利益以及軍事力量的差異，在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間“灰色地帶”挑戰(zhàn)的具體策略與措施上各有側(cè)重。美國將“灰色地帶”行動(dòng)視為“修正主義國家”在全球范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，既涵蓋領(lǐng)土主權(quán)、金融貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又向網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域延伸。美國因而主張整合其優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)挑戰(zhàn)者進(jìn)行回?fù)襞c遏制，甚至先發(fā)制人。尤其是在所謂俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)干涉美國2016年總統(tǒng)大選的刺激下，美國深刻認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能通過網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)獲得不對(duì)稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在特朗普政府發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，美國強(qiáng)調(diào)以跨領(lǐng)域戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅， ?其核心要義就是跳出網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交以及盟友資源等多方面的比較優(yōu)勢(shì)。美國國防部則相應(yīng)提出“持續(xù)接觸”和“防御前置”的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念，進(jìn)一步模糊了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和防御的界限，旨在以低烈度的持續(xù)行動(dòng)瓦解對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)能力。 ?為了充分發(fā)揮跨領(lǐng)域戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，推行更具進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國積極打造包括美日同盟在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間集體防御機(jī)制，既威懾對(duì)手使其不敢輕舉妄動(dòng)，又通過對(duì)全球盟友的示范效應(yīng)來完善網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則，從而維護(hù)美國主導(dǎo)下的霸權(quán)秩序。

日本方面則利用網(wǎng)絡(luò)空間“灰色地帶”的模糊特征，在與美國打造“無縫合作”體系的同時(shí)為自身軍事化松綁。 ?從政策上看，根據(jù)2015年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，日本主張各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全措施應(yīng)“從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為事前防御……從被動(dòng)實(shí)施變?yōu)槌h主導(dǎo)”。 ?2018年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出“積極網(wǎng)絡(luò)防御”，旨在通過政企合作、軍民融合，以技術(shù)誘導(dǎo)來搜集攻擊者的信息并與盟友共享。 ?這種情報(bào)搜集行動(dòng)本身就介于網(wǎng)絡(luò)攻擊和防御之間，并呼應(yīng)了美軍提出的“持續(xù)接觸”和“防御前置”原則。與此同時(shí)，日本仿照美國以跨領(lǐng)域戰(zhàn)略提升網(wǎng)絡(luò)威懾能力，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)與自衛(wèi)隊(duì)密切配合，以多種手段回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至包括使用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器。 ?從法律上說，對(duì)于大多數(shù)尚未達(dá)到武力攻擊級(jí)別但可能侵犯日本主權(quán)或重大國家利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，將由首相或國家安全保障會(huì)議決定是否做出（軍事）回應(yīng)。 ?一旦相關(guān)行為構(gòu)成“重要影響事態(tài)”甚至是“生存危機(jī)事態(tài)”，首相將獲得采取軍事介入的授權(quán)。 ?然而，就連時(shí)任首相安倍晉三自己也承認(rèn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)沖突判斷的主觀性較強(qiáng)。 ?除此之外，由于美日同盟已經(jīng)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，一旦美國認(rèn)為必要，日本也應(yīng)當(dāng)援引集體防衛(wèi)原則支援美國的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。由此可見，日本正充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的模糊特征，以國內(nèi)政治和法律進(jìn)程加速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)的自由。通過主觀判定事態(tài)的嚴(yán)重性，日本可以采取自衛(wèi)或行使集體自衛(wèi)權(quán)等手段進(jìn)行反擊，或者采取先發(fā)制人策略，從而在實(shí)質(zhì)上突破和平憲法的限制，達(dá)到擴(kuò)軍修憲的目的。

四、美日在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則領(lǐng)域的合作

網(wǎng)絡(luò)空間作為與現(xiàn)實(shí)世界緊密相聯(lián)的新興領(lǐng)域，尚未形成完善的國際法規(guī)與行為規(guī)則體系，因而成為各國采取非戰(zhàn)非和強(qiáng)制行動(dòng)的熱點(diǎn)空間。無論是民用還是軍用網(wǎng)絡(luò)安全保障，都涉及對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確界定從而有效應(yīng)對(duì)的問題。然而，由于網(wǎng)絡(luò)空間的跨國性、互通性、虛擬性和軍民兩用性等技術(shù)特征，如何準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)并開展溯源和執(zhí)法始終存在困難。從全球?qū)用鎭砜?，?lián)合國政府專家組（United Nations Governmental Group of Expert， UNGGE）在這一問題上開展了多輪討論。雖然絕大多數(shù)國家都能夠接受將《聯(lián)合國憲章》和主權(quán)原則繼續(xù)適用于網(wǎng)絡(luò)空間，但在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)應(yīng)何時(shí)觸發(fā)自衛(wèi)或集體防御，以及如何約束甚至懲罰惡意網(wǎng)絡(luò)行為等具體問題上仍然存在較大分歧。部分國際法學(xué)家試圖通過《塔林手冊(cè)》提出的以是否造成物理損傷后果來界定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)是否構(gòu)成武裝沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)行為，但是這種觀點(diǎn)同樣未能得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同;而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)行為是否需要滿足比例原則，以及如何界定和應(yīng)對(duì)武裝沖突門檻以下的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等問題，則顯得更加棘手。

（一）通過國內(nèi)政治和法律進(jìn)程塑造國際輿論

探討現(xiàn)有國際法尤其是武裝沖突法如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間，不僅是美日兩國深入開展網(wǎng)絡(luò)安全合作并采取聯(lián)合行動(dòng)的法理前提，而且是美國及其同盟體系向網(wǎng)絡(luò)空間延伸并為全球網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)建章立制的重要基礎(chǔ)。為了突破目前國際法層面的僵局，美日兩國主要以分步走的方式開展合作。根據(jù)2019年舉行的美日安保磋商，日本受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊是否被界定為武裝攻擊，將在美日兩國進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)具體事件和案例的分析判斷來做出決定。 ?換句話說，美日兩國并未就如何適用國際法提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，而是采取了一種具體問題具體分析的辦法。在具體場(chǎng)景中，由于對(duì)攻擊者的確認(rèn)以及對(duì)攻擊所造成的安全影響的評(píng)估等都存在較大的不確定性，是否將某次網(wǎng)絡(luò)攻擊界定為武裝攻擊，很有可能將取決于美日兩國之間基于戰(zhàn)略利益關(guān)系的討價(jià)還價(jià)。而對(duì)于武裝沖突門檻以下的惡意網(wǎng)絡(luò)行為，美日兩國主要是通過其國內(nèi)政治和法律進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)所謂“灰色地帶”挑戰(zhàn)而采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的強(qiáng)制性手段。

除了開展針對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的個(gè)案研究以及國內(nèi)立法合作之外，推動(dòng)認(rèn)可美日兩國相關(guān)做法的國際共識(shí)，既可以依據(jù)主觀判定網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)而援引自衛(wèi)權(quán)或集體防御原則，也可以為美日兩國在網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事和執(zhí)法等強(qiáng)制性行動(dòng)提供所謂的國際支持。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊紅線本身存在模糊性，政府間磋商以及學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的討論也能在一定程度上彌合各方分歧。因此，兩國不僅在同盟內(nèi)加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和溝通，而且圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定、積極構(gòu)建與其他盟友和伙伴的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）借助“四國機(jī)制”和東盟強(qiáng)化“印太”地區(qū)規(guī)則共識(shí)

美日第七屆網(wǎng)絡(luò)對(duì)話指出，雙方旨在以自由民主的普世價(jià)值觀推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定，而“印太”地區(qū)的自由和開放與確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全和可靠密切相關(guān)。 ?作為美國“印太戰(zhàn)略”的重要基石，美、日、印、澳“四國機(jī)制”（Quad）于2019年升級(jí)到部長級(jí)，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的重要意義。盡管“四國機(jī)制”尚未就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則達(dá)成具體協(xié)議，但四國之間早已形成雙邊網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制。

除了美日之外，美國和澳大利亞之間已經(jīng)通過“五眼聯(lián)盟”建立了長期的情報(bào)共享機(jī)制。美國和印度則在2016年的第五屆網(wǎng)絡(luò)對(duì)話上發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方同意就網(wǎng)絡(luò)威脅實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法合作，并推動(dòng)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和建立信任措施。 ?日本則以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治、建立信任措施以及能力建設(shè)作為其網(wǎng)絡(luò)安全外交的三大支柱，與印度和澳大利亞開展了多輪網(wǎng)絡(luò)對(duì)話。 ?而印度和澳大利亞也開展了三輪網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和國際規(guī)則制定進(jìn)行了磋商。

同時(shí)，東盟也是美日兩國在“印太”地區(qū)拓展網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要對(duì)象。早在2014年，美日兩國就宣布將共同幫助東盟國家提升網(wǎng)絡(luò)防御能力，建立信任措施，并圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定開展合作。 ?2016年9月，日本—東盟峰會(huì)確認(rèn)雙方將圍繞網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)合作。隨后，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）開始為部分東盟國家的網(wǎng)絡(luò)安全部門官員提供培訓(xùn)。2018年6月，日本—東盟網(wǎng)絡(luò)安全中心在泰國啟動(dòng)。美日兩國隨后又共同舉辦了針對(duì)東盟國家的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)項(xiàng)目。 ?2019年10月，首屆美國—東盟網(wǎng)絡(luò)對(duì)話在新加坡舉行，旨在構(gòu)建開放、安全、穩(wěn)定的信息通信技術(shù)環(huán)境，并就負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為提出非約束性規(guī)范建議。該對(duì)話還將日本—東盟網(wǎng)絡(luò)安全中心納入合作范圍，從而滿足地區(qū)成員在保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的需要。 ?此外，美日兩國還利用東盟地區(qū)論壇搭建有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則磋商的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是日本以共同主席的身份與馬來西亞和新加坡共同主持召開了第一屆和第二屆東盟地區(qū)論壇中的使用信息和通信技術(shù)安全會(huì)議（ARF-ISM on ICTs Security）。 ?該會(huì)議還配套有關(guān)于建立信任措施的不限成員名額研究小組，由各國專家共同參與，并向聯(lián)合國政府專家組和不限成員名額政府間工作組（Open-Ended Working Group， OEWG）提供建議。

盡管“四國機(jī)制”和東盟地區(qū)論壇都尚未就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，但美日兩國多年來通過多個(gè)雙邊和地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，借助政府間磋商和技術(shù)專家培訓(xùn)等手段，逐步彌合相關(guān)國家在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則方面的分歧，并謀求在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程中進(jìn)一步提升話語權(quán)和影響力。在2019年9月召開的聯(lián)合國大會(huì)期間，美國與包括日本、“五眼聯(lián)盟”國家在內(nèi)的26個(gè)國家和地區(qū)組織發(fā)表了《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)負(fù)責(zé)任的國家行為的聯(lián)合聲明》，并將中國和俄羅斯排除在外。與此同時(shí)，美國的軍事同盟體系在網(wǎng)絡(luò)空間的集體防御機(jī)制得到進(jìn)一步擴(kuò)展。在北約和美日同盟分別確認(rèn)其安全條約適用于網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)上，日本已正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，并尋求組建更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)同盟，從而有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。 ?由此可見，在國際法如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間的難題或?qū)㈤L期存在的背景下，美日兩國正以國內(nèi)法律、法規(guī)和國際政治進(jìn)程為其網(wǎng)絡(luò)空間自由行動(dòng)乃至軍事行動(dòng)做背書。然而，這種做法實(shí)際上是以單個(gè)國家或國家集團(tuán)的私利凌駕于人類共同利益之上，以“叢林法則”和“先占邏輯”指導(dǎo)下的激進(jìn)實(shí)踐破壞國際社會(huì)共同制定規(guī)則的基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界上主要國家紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，組建以網(wǎng)絡(luò)空間為作戰(zhàn)領(lǐng)域的軍事單位，在這一新興領(lǐng)域進(jìn)行頻繁的試探與博弈，增加了沖突的風(fēng)險(xiǎn)。一旦以美日同盟為代表的傳統(tǒng)軍事同盟體系及其行動(dòng)邏輯得到國際支持，無疑將加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間的緊張局勢(shì)，或反噬美日網(wǎng)絡(luò)安全的長期合作，甚至危及全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

結(jié) 束 語

美日同盟向網(wǎng)絡(luò)空間延伸已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但美日網(wǎng)絡(luò)安全合作在多大程度上能做到“無縫銜接”還面臨結(jié)構(gòu)性障礙。美國期待將一個(gè)更加強(qiáng)大的日本整合進(jìn)自己的全球網(wǎng)絡(luò)同盟體系，日本則需借助美國的安全承諾對(duì)外強(qiáng)化威懾，對(duì)內(nèi)以共同防御突破資源和政策的約束。然而，美國進(jìn)一步承諾也意味著其承諾可信度遭受挑戰(zhàn)的概率大幅度上升?？紤]到網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性和不確定性，這種可信度危機(jī)或與美日同盟時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生共振效應(yīng)。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，日本國內(nèi)力圖通過擴(kuò)軍修憲，逐漸擺脫對(duì)美國保護(hù)的長期依賴。而在網(wǎng)絡(luò)空間這一新興領(lǐng)域，日本同樣面臨抉擇。美國利用“棱鏡”項(xiàng)目不僅竊聽對(duì)手的重要信息，同樣也包括針對(duì)日本政府以及重點(diǎn)企業(yè)的長期監(jiān)聽，引發(fā)同盟信任危機(jī)。 ?在特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國外交政策更是整體上趨于單邊主義，政策調(diào)整的隨意性較大，且多次提出“拋棄”日本的言論。 ?這為美日同盟的發(fā)展增添了變數(shù)，也給雙方的網(wǎng)絡(luò)共同防御帶來持續(xù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，美日同盟在對(duì)華網(wǎng)絡(luò)威懾的協(xié)同政策上也并不完全一致。對(duì)日本來說，網(wǎng)絡(luò)空間的模糊性很大。利用應(yīng)對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)打破采取軍事行動(dòng)的枷鎖是日本政府的著力點(diǎn)。但由于模糊的網(wǎng)絡(luò)行為而卷入針對(duì)中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊中，甚至根據(jù)跨領(lǐng)域戰(zhàn)略思維將其上升到經(jīng)濟(jì)或軍事層面可謂得不償失。相比中日之間在網(wǎng)絡(luò)安全議題上整體較為平和的表現(xiàn)，中美之間則在網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和科技管制等領(lǐng)域表現(xiàn)出更多的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。然而，這種沖突也并未無限制地延伸到傳統(tǒng)政治和安全領(lǐng)域。不難發(fā)現(xiàn)，在各大國競(jìng)相在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行試探與博弈的同時(shí)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并采取更加謹(jǐn)慎和克制的態(tài)度符合各方的共同利益。因此，如何管控網(wǎng)絡(luò)沖突，避免其迅速波及現(xiàn)實(shí)世界，依然是今后大國協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的重點(diǎn)。

對(duì)中國來說，既要密切追蹤美日同盟向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，又要明確兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的共同利益和可能的意見分歧。尤其在應(yīng)對(duì)所謂“灰色地帶”挑戰(zhàn)這一熱點(diǎn)問題上，中國需要進(jìn)行長期深入的調(diào)查研究。一方面對(duì)美日同盟可能的聯(lián)合行動(dòng)做出預(yù)判并及早應(yīng)對(duì)，另一方面要確定中國對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)的判定標(biāo)準(zhǔn)。比如，究竟什么樣的網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成所謂的“灰色地帶”挑戰(zhàn);哪些網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成國際法意義上的武裝沖突，并自動(dòng)觸發(fā)自衛(wèi)權(quán)和集體自衛(wèi)權(quán);對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的自衛(wèi)反擊應(yīng)該符合哪些國際法原則;對(duì)于不構(gòu)成自衛(wèi)反擊的惡意網(wǎng)絡(luò)行為如何應(yīng)對(duì);等等。事實(shí)上，這些問題不僅局限于中、美、日三國之間，更是當(dāng)前國際社會(huì)以及全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的棘手問題。聯(lián)合國政府專家組圍繞上述問題的數(shù)輪談判無果而終。部分國家和非政府組織則試圖另起爐灶，設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間作為與現(xiàn)實(shí)世界緊密相聯(lián)的新興領(lǐng)域，其治理需要各方群策群力，任何單一行為體的努力都難以確保網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在邁向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的道路上，必然要對(duì)這些核心問題闡述自己的觀點(diǎn)，甚至推廣至國際社會(huì)，從而進(jìn)一步豐富構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。也只有這樣，中國同美日兩國之間才能有效確立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的透明與信任措施，避免由于誤判或意外沖突升級(jí)而造成連鎖反應(yīng)，影響整體戰(zhàn)略穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：樊文光]