文 謝良勇

謝良勇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解行政區(qū)劃調(diào)整改革工作。

村級(jí)權(quán)力運(yùn)行事關(guān)群眾切身利益，直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2020年5月，安岳縣村（社區(qū)）黨支部書(shū)記“一肩挑”隊(duì)伍建設(shè)工作同步完成。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，村級(jí)新班子搭建后工作運(yùn)轉(zhuǎn)整體良好，但也存在著權(quán)力過(guò)于集中、民主決策過(guò)程不夠規(guī)范、村級(jí)事務(wù)不夠透明、規(guī)范系統(tǒng)的制度體系尚未形成等問(wèn)題，從而導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)效不高。

在制度建設(shè)上著力，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

厘清紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、管理、監(jiān)督、保障等方面的職能職責(zé)，探索研究出臺(tái)《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)督責(zé)任主體，解決“由誰(shuí)監(jiān)督”的問(wèn)題。

配套建立村級(jí)組織權(quán)力清單、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行清單和村級(jí)黨建清單等相關(guān)事項(xiàng)，明確村級(jí)印章管理辦法，實(shí)行“簽字不管章、蓋章不簽字”的機(jī)制，加大村級(jí)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，解決“監(jiān)督什么”的問(wèn)題。

制定清單事項(xiàng)處理流程，明確權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力流程，堅(jiān)持建制度、立規(guī)矩、樹(shù)導(dǎo)向，把村級(jí)組織各項(xiàng)權(quán)力置于陽(yáng)光之下，強(qiáng)化“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織書(shū)記剛性約束，確保權(quán)力關(guān)在制度的“籠子里”，解決“怎樣監(jiān)督”的問(wèn)題。

在責(zé)任落實(shí)上著力，發(fā)揮屬地監(jiān)督有利優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行屬地管理職責(zé)，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，重點(diǎn)強(qiáng)化支部書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告、工作匯報(bào)、述責(zé)述廉，加大政治指引和組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展思想政治教育、警示教育和談心談話，引領(lǐng)支部書(shū)記在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早處置；對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題敢于執(zhí)紀(jì)亮劍。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不推進(jìn)的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在公開(kāi)公示上著力，拓寬群眾監(jiān)督渠道

強(qiáng)化落實(shí)民主決策機(jī)制，推行村（社區(qū)）決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全程公開(kāi)，堅(jiān)決落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、民主集中制，常態(tài)公開(kāi)重要村級(jí)事務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、公共運(yùn)行費(fèi)用支出、低保評(píng)議等涉及群眾切身利益和群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)，打消群眾疑慮。

探索推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民監(jiān)督委員會(huì)制度有機(jī)結(jié)合，賦予監(jiān)督委員會(huì)專職監(jiān)督職能，對(duì)涉及廣大村民切身利益的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)、決策安排等，堅(jiān)持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任全程監(jiān)督，并明確表態(tài)、據(jù)實(shí)簽字。賦予村民與黨員干部推翻“一肩挑”干部錯(cuò)誤決策的權(quán)利，使村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。

在隊(duì)伍建設(shè)上著力，發(fā)揮村級(jí)組織帶動(dòng)作用

把準(zhǔn)把實(shí)選人關(guān)。要求“一肩挑”人選必須政治過(guò)硬，明確一定學(xué)歷、最高年限，具有較強(qiáng)的帶富能力和服務(wù)意識(shí)；明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、黨建示范、致富帶頭、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍“五大”能力，加大村級(jí)后備力量、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、公職人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人選拔力度。實(shí)行村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)派出所聯(lián)審、縣級(jí)部門(mén)終審，考察和政審合格人選方能作為預(yù)備人選。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督，對(duì)群眾反映集中、有前科劣跡、涉黑涉惡、對(duì)抗組織安排的，一律“叫停”。

教育為先培養(yǎng)好干部。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為統(tǒng)攬，強(qiáng)化村支部書(shū)記理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展黨性教育、任前培訓(xùn)、集體廉政談話，提高依法行政、帶頭致富的能力，筑牢拒腐防變思想防線。

關(guān)愛(ài)激勵(lì)出臺(tái)好政策。在待遇保障、資金投入、政治激勵(lì)等方面綜合施策，保障基本待遇，強(qiáng)化政治激勵(lì)，激發(fā)“一肩挑”書(shū)記能夠安心基層、扎根基層，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。懲戒“不干事”“干錯(cuò)事”的村干部，同時(shí)運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以最大限度保護(hù)任務(wù)繁重、責(zé)任心強(qiáng)、積極干事的村干部，最大限度調(diào)動(dòng)村干部干事的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。