王欽玉

（中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488）

目前，國際社會(huì)普遍對(duì)索馬里聯(lián)邦共和國的政黨組織結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)。索馬里能否以其國家政黨歷史為基礎(chǔ)，提高組織能力，增強(qiáng)國家治理能力值得學(xué)者深入探究。歷史政治學(xué)是一門實(shí)事求是的科學(xué)，以解決現(xiàn)階段國家重大問題為最終目的，其強(qiáng)調(diào)研究要從學(xué)者本國歷史和國情為基礎(chǔ)，增強(qiáng)國家合法性要素，改善國家治理能力。本文擬運(yùn)用歷史政治學(xué)的科學(xué)研究路徑探究索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)狀況，促進(jìn)索馬里的政黨組織結(jié)構(gòu)、國內(nèi)政治環(huán)境的根本改善。

1 概念界定與分析

厘清概念有助于從縱向歷史線索分析索馬里政黨發(fā)展歷史，確定索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)失敗原因、探索改進(jìn)措施，提高國家治理能力。

（1）歷史政治學(xué)是一種以自身為本體論的科學(xué)研究路徑，其基本內(nèi)容包括：歷史情境性、方法論的時(shí)間性和本體論的結(jié)構(gòu)性關(guān)系主義[1]。同時(shí)，促使各國歷史發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，并提出相關(guān)的解釋性理論，用以解決國家與社會(huì)的重大問題，這就是歷史政治學(xué)。

（2）國家治理能力，傳統(tǒng)的國家能力學(xué)說主要分為汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力。近年來興起的國家治理能力學(xué)說則認(rèn)為國家治理能力是一個(gè)“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”為一體的系統(tǒng)化分析理論。

（3）政黨組織結(jié)構(gòu)是政黨的核心內(nèi)容，政黨通過其組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其功能，以達(dá)成政黨目的。一個(gè)完整的、有能力的政黨由諸要素組成：政黨組織體系、黨綱和意識(shí)形態(tài)、政黨領(lǐng)袖等。

（4）從經(jīng)典理論出發(fā)，國家基本目的分別為國家安全、國內(nèi)秩序、基本福利和社會(huì)正義[2]。當(dāng)國家無法實(shí)現(xiàn)前三個(gè)目的時(shí)，就被視為失敗國家，其實(shí)質(zhì)是因國家治理能力低下和國內(nèi)主權(quán)的喪失而導(dǎo)致的統(tǒng)治能力下降與治理失效。

2 歷史政治學(xué)視野下的索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)與失敗國家

索馬里是世界最不發(fā)達(dá)國家之一。根據(jù)流行西方政治學(xué)理論，建立有效政府要求強(qiáng)大的制度和政黨，索馬里國家自1991 年以來長(zhǎng)期處于無政府狀態(tài)，執(zhí)政黨無法將統(tǒng)治階級(jí)利益轉(zhuǎn)化為國家利益。因此無論政黨還是國家，均缺乏政策執(zhí)行能力，被國際社會(huì)視為“失敗國家”。

由于索馬里各部落勢(shì)力不斷變動(dòng)，其所支持的黨派也不斷分化組合。目前索國內(nèi)的主要黨派分別是：索馬里民族運(yùn)動(dòng)（是索馬里北部地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的武裝派別，該黨于1991 年成立“索馬里蘭共和國”）；索馬里救國民主陣線（是最早成立的反政府組織，實(shí)際控制索馬里東北部及中部地區(qū)，1998 年成立“邦特蘭”自治政權(quán)）；拉漢文抵抗軍（1999 年在巴伊—巴科爾地區(qū)建立自治政權(quán)，2002 年RRA 成立“索馬里西南國”）；索馬里民族聯(lián)盟（2001 年與其他小黨聯(lián)合成立“索馬里和解與恢復(fù)委員會(huì)”）；索馬里愛國運(yùn)動(dòng)（控制南方港口地區(qū)。1999 年該黨實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一）。

總體上看，索馬里的政黨政治發(fā)展水平仍處于政黨集團(tuán)理論階段。不同政黨相互掣肘，各州組合而成的所謂“聯(lián)邦成員州”實(shí)際上劃分了各自勢(shì)力范圍并于此基礎(chǔ)上形成了代表各州意志的政黨，這些政黨不僅具有本州的行政權(quán)，甚至掌管了該州司法、軍事、立法權(quán)，通過所謂全民公決進(jìn)入獨(dú)立程序，這直接導(dǎo)致了索馬里的執(zhí)政黨無法有效行使權(quán)力進(jìn)行政治統(tǒng)合，提高中央集權(quán)水平和國家治理能力。

從宏觀視野看，政黨組織結(jié)構(gòu)包括了政黨組織體系、黨綱和黨的意識(shí)形態(tài)、黨的領(lǐng)袖等要素，本文著重分析前兩個(gè)因素：

（1）索馬里政黨組織體系。索馬里政黨組織體系的研究對(duì)象中，具有初步能力的索馬里革命社會(huì)主義黨更具研究性，其后諸多政黨的組織能力均極度依賴地方宗教或軍方勢(shì)力領(lǐng)袖，組織體系高度簡(jiǎn)單化和扁平化，實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)袖—附庸結(jié)構(gòu)模式。索馬里現(xiàn)存的主要政黨實(shí)質(zhì)上仍具有完整的組織架構(gòu)，但這些政黨在地方黨組織建設(shè)以及中央、地方黨組織交互缺乏活力，黨中央權(quán)力往往被地方黨組織瓜分殆盡，具有嚴(yán)重的部族主義傾向，使黨中央缺乏能力和權(quán)威進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)索馬里政治局勢(shì)穩(wěn)定。由于缺乏完整的政黨組織體系，索國內(nèi)的主要政黨普遍能力低下，一旦，成為執(zhí)政黨便會(huì)面臨執(zhí)政危機(jī)，其無法將權(quán)力滲透到地方，并在黨內(nèi)形成自我崩塌，最終導(dǎo)致政黨制度在索馬里失效，直接造成索馬里國家的“失敗”。

（2）索馬里政黨黨綱和意識(shí)形態(tài)。一個(gè)政黨的黨綱和意識(shí)形態(tài)代表該政黨的目標(biāo)和理念，當(dāng)該黨贏得選舉上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，其黨綱和該黨所代表的意識(shí)形態(tài)便會(huì)成為國家意識(shí)形態(tài)，形成該國的“政治正確”。從本質(zhì)上看，黨綱和黨所代表的意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨的立身之本。以索馬里革命社會(huì)主義黨黨綱為例，其鮮明指出：勞動(dòng)群眾一直向往一個(gè)人人都過美好生活，不允許人奴役人和人剝削人的社會(huì)，并為建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)而斗爭(zhēng)。索馬里革命社會(huì)主義黨“以科學(xué)社會(huì)主義作為思想基礎(chǔ)，并且吸取了社會(huì)主義世界體系的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地領(lǐng)導(dǎo)全國走上了一條旨在為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)的道路?！痹擖h綱明確規(guī)定了黨的目標(biāo)，確定了該黨的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。目前，索馬里五個(gè)主要政黨均缺乏具有代表意義的階級(jí)意識(shí)形態(tài)或具有全國性影響力的黨綱以加強(qiáng)自身組織建設(shè)并提高組織能力。

從索馬里政黨發(fā)展歷史看，1971 年以前的索馬里社會(huì)主義政權(quán)實(shí)質(zhì)上以政府績(jī)效作為合法性，具有較強(qiáng)的體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力。但在1971 年索馬里國內(nèi)政變以后，索馬里各主要政黨一直缺乏明確的政治認(rèn)知力，以確定索未來改革發(fā)展方向，尤其是索馬里各主要政黨領(lǐng)袖，無法凝聚民族主義共識(shí)和明確的政治發(fā)展理念。由于極高的社會(huì)失業(yè)率，以政黨為主要吸納主體的政治參與機(jī)制被肢解為各政黨吸納各自的民族勢(shì)力；制度整合力被分解為不同民族間不同的制度效能；由于索國內(nèi)沒有全國意義上有能力的執(zhí)政黨，政策執(zhí)行力也無法有效體現(xiàn)。以上三種體制機(jī)制鏈接的中心環(huán)節(jié)是索馬里的政黨制度效能，其關(guān)鍵在于索馬里政黨組織體系。綜合來看，索馬里政黨領(lǐng)導(dǎo)政治治理的情況基本不存在。

3 結(jié)語

索馬里實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于政黨。其主要政黨必須聯(lián)合起來暫時(shí)擱置民族矛盾、宗教原教旨主義形成統(tǒng)一的索馬里共識(shí)并與其他小黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，形成有效的政黨和具有全國意義上的合法性政府。這不僅需要該政黨聯(lián)盟與國內(nèi)軍事力量達(dá)成利益共識(shí)，也需要各政黨所屬勢(shì)力范圍民族和宗教利益聯(lián)合。無論索馬里最終能夠建構(gòu)何種形式的國家，首先必須建構(gòu)強(qiáng)有力的政黨和政黨制度，整合民族宗教共識(shí)。如何實(shí)現(xiàn)索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)改革，提高其國家治理能力？關(guān)鍵需要統(tǒng)合型政黨領(lǐng)袖，該領(lǐng)袖不僅需要精通政治運(yùn)作和國家治理，還必須具有合法性，獲得民眾普遍支持。索馬里形成統(tǒng)一的有效能的政黨后，應(yīng)逐漸將革命型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政型政黨，組織高效的政黨結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央、地方黨組織、基層黨組織建設(shè)；在地方統(tǒng)合各民族、宗派，使人民形成國家觀念；在基層黨組織中，執(zhí)政黨需要對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行滲透并塑造國家意識(shí)，防止黨的執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖；制定統(tǒng)一的、代表全國人民的黨綱，而不是一個(gè)民族、一個(gè)宗派的利益；明確黨綱指向性作用，使其符合國家實(shí)際情況；明確國家意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)公民國家認(rèn)同。在凸顯政治領(lǐng)袖作用的同時(shí)兼顧政黨內(nèi)部民主、平等，實(shí)行必要的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止國家出現(xiàn)獨(dú)裁政權(quán)、無效政權(quán)，損害人民利益。擴(kuò)大政黨聯(lián)盟專政下的執(zhí)政基礎(chǔ)，吸納新的社會(huì)力量進(jìn)入政黨聯(lián)盟，緩解社會(huì)矛盾和階級(jí)壓力。同時(shí)，培養(yǎng)專業(yè)政治人才，保持政治中立性，形成穩(wěn)定的事務(wù)官僚階層，防止過度的政黨分肥。其中，最重要的是保證政黨的階級(jí)代表性，保持統(tǒng)治階級(jí)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以人民的普遍利益為根基。綜上所述，索馬里國家仍需經(jīng)歷艱難的政黨組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)過程——?dú)w根到底是一種歷史政治學(xué)路徑，從本國的政治組織歷史和現(xiàn)實(shí)國情中尋求建構(gòu)方法和發(fā)展道路。索政黨聯(lián)盟最終要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)—政黨能力—政府治理能力—國家能力的發(fā)展路徑，使索馬里擺脫“失敗國家”困境，真正保障索馬里人民利益。