文|王絳

職工民主管理是企業(yè)職工通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與并審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，體現(xiàn)勞動者當(dāng)家作主的企業(yè)管理制度。堅持中國特色社會主義道路，堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和維護(hù)職工參與企業(yè)經(jīng)營管理，是國有企業(yè)改革發(fā)展必須堅持的基本原則。

為完善企業(yè)民主管理制度，支持職工參與企業(yè)管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2012年，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國務(wù)院國資委、國家監(jiān)察部、全國總工會、全國工商聯(lián)共同制定并印發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，極大地推進(jìn)了我國國有企業(yè)的民主管理，促進(jìn)了國有企業(yè)職工民主管理在實踐中不斷深化。

國有企業(yè)職工民主管理取得積極進(jìn)展

當(dāng)前我國國有企業(yè)職工民主管理制度已趨健全，國有獨資、國有控股企業(yè)基本建立和完善了職工代表大會制度、平等協(xié)商制度和職工民主管理的利益機(jī)制等基本制度。

首先，普遍建立了代表大會制度。職工代表大會是企業(yè)職工民主管理的基本形式。目前，大多數(shù)國有企業(yè)均按照我國《公司法》規(guī)定，定期召開職工代表大會，依法行使審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、推薦選舉權(quán)。多數(shù)國有企業(yè)在研究改制以及經(jīng)營方面的重大決策問題、制定重要的規(guī)章制度時，聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其它形式聽取職工的意見和建議。

其次，建立了職工董事制度和職工監(jiān)事制度。職工董事、監(jiān)事制度是貫徹落實黨的全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的根本指導(dǎo)方針，實現(xiàn)企業(yè)民主管理制度的延伸和發(fā)展，是企業(yè)實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的必要途徑。為保障企業(yè)職工民主管理的實施，我國《公司法》《企業(yè)法》對職工董事制度和職工監(jiān)事制度進(jìn)行了明確規(guī)定。目前，我國國有企業(yè)基本上均按照《公司法》的規(guī)定，實施了職工董事、職工監(jiān)事制度，并在實施過程中努力確保職工董事、職工監(jiān)事充分了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，真實反映職工群眾心聲。

其三，展開民主對話及職工合理化建議活動。企業(yè)民主對話制度是企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工群眾之間就企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)營方針、重大決策、干部監(jiān)督，以及涉及職工利益的改革方案等重大問題開展廣泛協(xié)商與征詢的對話制度。目前，多數(shù)國有企業(yè)努力發(fā)揮職工代表在企業(yè)民主管理中的作用，廣泛展開職工代表與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對話活動，定期召開對話會，在虛心聽取一線職工心聲的同時，對職工關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行細(xì)致解答。職工合理化建議活動是職工當(dāng)家做主的具體表現(xiàn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子通過開展各種形式的合理化建議征集活動，充分吸收一線職工對企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的合理化建議，為企業(yè)健康發(fā)展凝聚智慧，提高廣大職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展、參與企業(yè)管理的積極性。

其四，大力推行廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開是企業(yè)職工民主管理制度的發(fā)展和補(bǔ)充，是企業(yè)民主政治建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，多數(shù)國有企業(yè)均按照相關(guān)政策要求實行了廠務(wù)公開制度，將除國家法律規(guī)定不得公開或確屬商業(yè)秘密、技術(shù)秘密的內(nèi)容外，其他一切有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要規(guī)定、涉及職工切身利益方面的改革舉措、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，盡可能地向職工公開。

其五，進(jìn)行了多種形式的企業(yè)民主管理探索。除以上民主管理形式外，有的企業(yè)還進(jìn)行了更多探索，如原武鋼集團(tuán)實行值班廠長制，除廠長之外，由職工代表選舉出一名值班廠長，與廠長一起參與管理。此外，上世紀(jì)90年代一些國有企業(yè)成立了職工持股會，通過股權(quán)激勵促進(jìn)職工與企業(yè)的共同發(fā)展。近年來，部分混合所有制國有企業(yè)實施員工持股、分紅權(quán)激勵等，突出對關(guān)鍵員工的正向激勵，是新形勢下促進(jìn)企業(yè)職工民主管理的有益探索。

國有企業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，更關(guān)系到每一個職工的切身利益，國有企業(yè)制度建設(shè)必須做到國家長遠(yuǎn)利益、企業(yè)集體利益與職工個人利益的深度融合。

企業(yè)民主管理要重點做到三個融合

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意依靠工人階級融合起來。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的利益與中國工人階級的整體利益是一致的，在建立健全中國特色社會主義國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要牢牢把握好共產(chǎn)黨先進(jìn)性與工人階級根本利益代表的統(tǒng)一，在企業(yè)制度建設(shè)中做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全心全意依靠工人階級的融合。

把國家長遠(yuǎn)利益、企業(yè)集體利益與職工個人利益有機(jī)融合起來。新中國成立以來，通過國有企業(yè)的發(fā)展壯大，把我國從一個一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈完整、GDP穩(wěn)居世界第二的國家，人民生活極大改善。我國國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)很多分布于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，還有很多處于涉及基礎(chǔ)民生的重要行業(yè)，國有企業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，更關(guān)系到每一個職工的切身利益，國有企業(yè)制度建設(shè)必須做到國家長遠(yuǎn)利益、企業(yè)集體利益與職工個人利益的深度融合。

把國有資本價值與職工勞動價值深度融合起來。國有資本是社會主義國家全民共同積累的財富，與勞動者從根本上利益是一致的。國有企業(yè)改革發(fā)展必須不斷提高全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，提高國有資本效率，提高積累和發(fā)展能力，才能為職工實現(xiàn)當(dāng)前及長遠(yuǎn)利益提供堅實保障。但是，在企業(yè)經(jīng)營過程中，職工個人短期利益與國有資本整體與長期利益可能產(chǎn)生不一致，為此，國有企業(yè)在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，需要在治理機(jī)制上、從管理過程中，尊重和不斷激勵勞動者，主動保護(hù)勞動者合法權(quán)益，不斷發(fā)掘職工潛能，形成奮發(fā)向上的企業(yè)氛圍，杜絕大鍋飯，通過有效的利益激勵促進(jìn)和實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

進(jìn)一步創(chuàng)新國有企業(yè)民主管理

進(jìn)一步創(chuàng)新觀念。進(jìn)一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系為指導(dǎo)，不忘初心，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意依靠工人階級充分融合起來，堅持以人為本構(gòu)建和諧企業(yè)，以觀念創(chuàng)新不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理的方式，努力實現(xiàn)廣大職工與企業(yè)共同發(fā)展。

進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新職工全面參與企業(yè)決策、企業(yè)管理的工作機(jī)制，不斷激發(fā)職工群眾參與企業(yè)管理的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)全國總工會對各級工會組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各級工會組織創(chuàng)造性地開展工作，拓寬工會組織的服務(wù)范圍，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)，特別是國有參股企業(yè)工會的工作機(jī)制，賦予各級工會組織更多資源和手段，切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法。要在新形勢下進(jìn)一步探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下職工民主管理的主要途徑和方法，進(jìn)一步推動建立以職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事、監(jiān)事制度為基本框架的國有及其它性質(zhì)企業(yè)職工民主管理體系，強(qiáng)化正向激勵，不斷提高職工代表、職工董事、監(jiān)事的履職能力，創(chuàng)新職工參與企業(yè)管理的方式，推動企業(yè)體制機(jī)制改革的同時，使廣大職工及時、充分地享受改革發(fā)展的成果。