◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 胡 梅

一、基本情況

近年來，錫林郭勒盟民營企業(yè)規(guī)模和市場份額逐步擴大，已經(jīng)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧機械、礦產(chǎn)開采、食品制造、中介咨詢以及房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、化工、電子、種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲等領(lǐng)域，已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加財政收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、保障改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2019年6月，全盟民營經(jīng)濟各類市場主體達到12.22萬戶，同比增長18.2%，占全盟全部市場主體戶數(shù)的99.44%；注冊資金達1715.55億元，從業(yè)人員達到35.76萬人，分別同比增長10.2%和14.5%；今年新登記注冊民營經(jīng)濟市場主體1.03萬戶，從業(yè)人員達2.43萬人，同比分別增長17.3%和2.8%。在民營經(jīng)濟市場主體中，個體工商戶達到9.71萬戶，從業(yè)人員達17.43萬人，同比分別增長18.7%和17.6%；私營企業(yè)達到1.83萬戶，從業(yè)人員達到12.09萬人，分別同比增長19.6%和15.0%。全盟非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值同比增長3.2%，為全盟貢獻了48.0%的GDP、對全盟經(jīng)濟增長的貢獻率為51.0%，拉動GDP增長1.53個百分點。

二、存在的問題

錫林郭勒盟非公有制經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距，2018年自治區(qū)公布的百強民營企業(yè)中，呼包鄂占56%，其他盟市都有企業(yè)入圍，唯獨錫林郭勒盟為零。錫林郭勒盟民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中面臨著不少困難和問題,概括起來主要有四個方面。

（一）政策落實不到位

近年來，國家、自治區(qū)和盟行署出臺了不少鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是很多政策措施宣傳不夠全面，落實還不到位。大部分民營企業(yè)不了解優(yōu)惠政策，對政策信息的獲得渠道也十分有限，政策受眾面窄、知曉率低、獲得感不強，政策利好效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)。有些地區(qū)和部門對政策理解有一定偏差，對平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面的理解還有很大差距，在招商引資實施過程中“打折扣”，仍然存在“承諾多、兌現(xiàn)少”“政策多、落實少”的現(xiàn)象，市場準入、行政審批等方面仍有很多限制，政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍然存在。有些需要地方配套的資金沒有落實跟進，導(dǎo)致各類獎勵扶持資金無法兌現(xiàn)，“助保貸”等扶持民營企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)不能在全盟范圍內(nèi)有效開展。受制于銀行管控風(fēng)險，部分旗縣尚未設(shè)立擔保機構(gòu)，企業(yè)無從獲得貸款擔保，加之申報條件和門檻偏高，使很多中小微企業(yè)享受不到相關(guān)專項資金政策的扶持。在政策調(diào)整過程中，對政策協(xié)調(diào)把握和考慮企業(yè)適應(yīng)調(diào)整預(yù)期等方面有所欠缺，工作方式方法有待改進。

（二）營商環(huán)境有待改善

一些地方和部門對民營經(jīng)濟重視程度不夠，服務(wù)意識不強，行政效率不高，工作作風(fēng)不實，行政執(zhí)法簡單化、一刀切，“放管服”改革仍需深入推進，簡政放權(quán)還不夠徹底，行政審批制度改革要求的“就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”和“只進一扇門、最多跑一次”還沒有得到全面落實。全盟非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，服務(wù)方式單一，綜合服務(wù)手段不強，非公有制經(jīng)濟管理部門間的職能既有交叉、又有疏漏，造成各職能部門各自為政管理缺位現(xiàn)象；對非公有制經(jīng)濟服務(wù)意識還不夠強，主動上門服務(wù)不夠，對非公有制經(jīng)濟在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律援助、員工培訓(xùn)以及對外經(jīng)濟合作等方面缺乏整體協(xié)調(diào)機制。

（三）生產(chǎn)要素保障難

土地供應(yīng)、環(huán)境容量、技術(shù)人才等制約因素明顯，特別是融資難問題比較突出，個別企業(yè)遇到抽貸、斷貸現(xiàn)象。全盟資本市場發(fā)育不足，擔保機構(gòu)資本金規(guī)模偏小，擔保面不寬，生產(chǎn)經(jīng)營較差、現(xiàn)金流相對緊張的弱勢企業(yè)和缺乏有效抵質(zhì)押物的初創(chuàng)企業(yè)，融資難現(xiàn)象比較突出。融資渠道比較單一，從企業(yè)貸款分類來看，大多為房產(chǎn)抵押貸款，通過其他資本市場實現(xiàn)直接融資較少。信貸資金審批速度較慢，民營企業(yè)資金需求特點是“少短頻急”，但企業(yè)從提出貸款申請開始，經(jīng)過評級、授信、抵質(zhì)押物評估等一系列手續(xù)直到最終獲得貸款耗時較長。對季節(jié)性融資需求的企業(yè)，生產(chǎn)黃金季節(jié)已錯過。

（四）企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足

錫林郭勒盟大部分民營企業(yè)主要從事傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，企業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏。不論是個體工商戶還是私營企業(yè)，絕大多數(shù)分布在勞動力密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次低，利潤較低，市場競爭力弱。全盟獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)認定的非公企業(yè)目前僅有14家；品牌意識差，非公企業(yè)持有商標數(shù)量少，知名品牌更少，2018年內(nèi)蒙古品牌百強榜名單排行榜，錫林郭勒盟僅有7個上榜品牌，與發(fā)達盟市相比仍有差距；管理模式落后，家族式管理模式盛行，現(xiàn)代企業(yè)管理人才不足，受社會發(fā)育程度低、用工環(huán)境較差等因素影響，一些懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才“招不來、留不住”，高素質(zhì)、高技能人員比例小，影響了非公企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力；企業(yè)規(guī)模小、實力弱，抵御市場風(fēng)險能力較弱，企業(yè)內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。

三、幾點建議

習(xí)近平總書記在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”

這“三個沒有變”意味著我國不但不會削弱非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體制中的比重和地位，還會為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更好的環(huán)境。錫林郭勒盟資源富集、區(qū)位優(yōu)越, 同時享受國家西部大開發(fā)、東北振興、支持民族地區(qū)邊疆地區(qū)加快發(fā)展、支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多重政策,民營經(jīng)濟發(fā)展的舞臺一定會越來越廣闊。

（一）落實政策執(zhí)行，配套相關(guān)措施

黨的十八大以來，從中央至地方制定出臺了多項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，特別是在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會召開后，中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（26條）等一系列有針對性的關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。盟委、行署印發(fā)了《推動落實自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案》。各地各部門要全面梳理市場準入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、要素保障等各方面的政策，深入了解政策落實中存在的問題，找出切實可行的方法和路徑，把政策進一步細化、實化，提高政策“執(zhí)行力”，推動政策落地生根、開花結(jié)果。要注重加大政策的宣傳解讀力度，通過上門宣講、座談解讀、新聞發(fā)布等方式，有針對性地把相關(guān)政策宣傳好、解釋透，讓企業(yè)聽得懂，用得上，讓民營企業(yè)享受到政策帶來的福利，增強獲得感。各級黨委、政府要強化抓非公有制經(jīng)濟的主體責(zé)任，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，確保政策真正落到實處。各部門在制定涉企政策過程中，要充分征求企業(yè)的意見，采納合理化建議，使民營企業(yè)扶持政策更具有科學(xué)性和可操作性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，建立快捷高效幫辦機制，經(jīng)常深入企業(yè)了解實際情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各類問題，不斷提高聯(lián)系服務(wù)質(zhì)量。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展

一方面是優(yōu)化政策環(huán)境。全盟各級黨委、政府要認真貫徹落實中央、自治區(qū)和盟委行署關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，及時兌現(xiàn)扶持優(yōu)惠政策，該獎的獎，該補的補，切實把優(yōu)惠政策落實到位。要扎實推進簡政放權(quán)，加大工作力度，深化“放管服”改革，不斷將行政審批制度改革推向縱深，最大限度減少審批事項，優(yōu)化行政審批服務(wù)，進一步簡化審批流程，提高并聯(lián)審批效率，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，激發(fā)市場活力。各有關(guān)部門要對已經(jīng)出臺的政策進行規(guī)范梳理，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決“政出多門”“政策打架”問題，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。另一方面是優(yōu)化法制環(huán)境。各級政府部門要嚴格按照《行政許可法》實施依法監(jiān)管，進一步規(guī)范行政監(jiān)管行為，在對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，嚴格按照程序、標準、權(quán)限進行執(zhí)法，確保執(zhí)法公正、公平。要切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害，依法保護非公有制企業(yè)投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家名譽、人身等合法權(quán)益，建立和完善保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益的機制，非公有制經(jīng)濟主管部門和相關(guān)部門要設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴受理中心，開通投訴熱線電話。非公有制企業(yè)的合法經(jīng)營活動，任何單位和個人不得干預(yù)，一旦受到侵害，要及時受理，公正處理。各級黨委、政府要嚴格履行在招商引資、社會資本合作等項目中與投資主體簽訂的各類合同，加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行合同條款。各級司法部門在受理非公有制企業(yè)案件中要依法秉公辦理，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造公平公正的法制環(huán)境。

（三）強化要素保障，著力解決融資難題

各級各部門要用足用活用好資本市場、金融扶持等政策，有效降低企業(yè)融資成本，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。金融機構(gòu)要進一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新舉措主動作為，有針對性地制定措施，多渠道、多領(lǐng)域、多方式支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是重視做好金融服務(wù)工作，不斷改善地區(qū)金融服務(wù)能力和服務(wù)水平。要鼓勵銀行落實貨幣和信貸政策，增加信貸投放，擴大信貸總量，對沖周期性收縮效應(yīng)，對產(chǎn)品有前景、有市場，對暫時遇到流動性困難的企業(yè)，做到不抽貸、不壓貸、不斷貸。要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵銀行等金融機構(gòu)投資入股，聯(lián)合設(shè)計符合錫盟民營企業(yè)實際的金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基金，幫助企業(yè)解決資金短缺困難。要努力構(gòu)建適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的多元化、多層次融資服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)提供更多、更好的金融產(chǎn)品。有關(guān)部門要主動做好服務(wù)，積極為銀企之間牽線搭橋，經(jīng)常性地組織召開項目對接會、銀企座談會，根據(jù)融資項目的不同階段，提供不同的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的效率。二是完善金融擔保體系。進一步完善盟、旗兩級擔保機構(gòu)配套協(xié)作、運行規(guī)范的信用擔保體系，不斷豐富融資模式，簡化擔保程序，靈活運用銀政擔、銀政保等方式，為缺乏抵質(zhì)押物的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供融資支持。各級財政部門要設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展基金，建立完善擔保風(fēng)險補償機制和績效獎懲機制，對那些信譽良好、經(jīng)營穩(wěn)定、貸款額度在一定限額以內(nèi)的非公有制企業(yè)，經(jīng)擔保公司審核，實行即保即貸。鼓勵非公有制企業(yè)和民間資金注資設(shè)立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，有針對性地為非公有制企業(yè)提供融資擔保等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)健全財務(wù)制度，提高信用等級和承貸能力。三是發(fā)改、工信、金融等部門要增強主動服務(wù)意識，建立銀企信息雙向通報機制，定期向金融機構(gòu)通報項目建設(shè)和企業(yè)運行等情況，向企業(yè)通報金融政策、金融產(chǎn)品等信息，促進銀企深度對接。

（四）減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)競爭力

一是著力減輕企業(yè)負擔，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。貫徹落實國家、自治區(qū)已出臺的支持小微企業(yè)稅費減免政策，幫助企業(yè)用足用活用好這些優(yōu)惠政策。加大減稅力度，按照上級部門部署精神，執(zhí)行落實好推進增值稅等實質(zhì)性減稅政策，增強企業(yè)獲得感。督促各地各部門抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔。加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。著力推動各項降成本政策的落實，切實降低企業(yè)制度性交易、用工、用能、用地、物流等成本，助力企業(yè)減負、降本、增活力，使企業(yè)“輕裝上陣”，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要督促幫助民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、打造高效管理團隊、樹立企業(yè)核心文化等方面下功夫，逐步構(gòu)建專業(yè)化、制度化的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，為企業(yè)做大做強筑牢基礎(chǔ)。三是著力提高企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)，這是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。要開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察活動，工信、就業(yè)等有關(guān)部門要有針對性地為非公企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員組織各類培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者的管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；工商聯(lián)等部門要經(jīng)常組織企業(yè)經(jīng)營者到區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展學(xué)習(xí)考察和招商引資活動，使他們開闊眼界增長見識，提高管理水平和決策能力。四是要積極推進非公有制企業(yè)誠信建設(shè)。牢固樹立誠信為本、以德治企的理念，建立企業(yè)信用自律機制，不斷提高企業(yè)信用等級。鼓勵企業(yè)打造誠信品牌，對信用等級高的非公有制企業(yè)，政府部門在融資擔保、技術(shù)改造、立項申請、土地使用、人才引進等方面給予重點扶持。五是要積極倡導(dǎo)非公有制企業(yè)文化建設(shè)，凝聚力量鼓舞人心。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，要通過企業(yè)文化的感召力來引導(dǎo)員工愛崗敬業(yè)，發(fā)揚團隊精神和奉獻精神，進而增強企業(yè)的凝聚力和向心力。

（四）做強做優(yōu)非公有制經(jīng)濟，增強持續(xù)發(fā)展后勁

一是要認真貫徹落實全國、全區(qū)、全盟民營企業(yè)座談會精神，抓住高質(zhì)量發(fā)展的時代機遇，揚長避短、趨利避害、乘勢而上，推動非公有制經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，助力民營企業(yè)做強做優(yōu)。認真貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦特點，著力培養(yǎng)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技等各個領(lǐng)域培育一批特色鮮明、市場競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是要切實加大招商引資力度。要立足資源優(yōu)勢，突出綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源電力、文體旅游、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，爭取更多發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高、帶動能力強的大項目好項目落戶錫林郭勒盟；要加強與各地工商聯(lián)、各類商協(xié)會溝通聯(lián)絡(luò)，搭建以商招商合作平臺，舉辦各類投資洽談會、項目推介會，不斷提高招商引資的精準度和成功率，吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外知名企業(yè)來錫林郭勒盟投資興業(yè)，特別是吸引戰(zhàn)略投資者，帶動全盟非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三是積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要把全民創(chuàng)業(yè)作為富民之本、發(fā)展之基、活力之源，大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。進一步放寬市場準入門檻，按照“非禁即入”“非禁即準”的原則，鼓勵和支持不拘形式、不限規(guī)模的各類創(chuàng)業(yè)。對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等各種“孵化器”，有關(guān)部門要在租金、場地、稅費等方面給予支持。同時，勞動就業(yè)部門要加快發(fā)展低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，依托園區(qū)、街區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園，助推個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長。

（五）以“親”“清”二字為標尺，構(gòu)建新型政商關(guān)系

良好的政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的“陽光”和“土壤”。習(xí)近平總書記用“親”“清”二字高度概括新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道，我們要把它作為處理政商關(guān)系的重要遵循，努力構(gòu)建新型政商關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要樹立法治思維，做到依法執(zhí)政、依法行政，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，堅定不移地做到“重商、親商、安商、護商”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難，努力去保護他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們健康成長，發(fā)揮作用。對民營企業(yè)家而言，要致力把握形勢，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的重心，強化競爭意識，找準發(fā)展發(fā)力點，掌握各項優(yōu)惠政策和措施，充分利用這些資源，調(diào)整目標、完善思路、創(chuàng)新舉措；抓住強企的根本，在綜合管理、基礎(chǔ)管理、制度管理、人才管理、文化管理等方面下功夫，推動企業(yè)跟緊時代不斷發(fā)展，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營；要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，爭取到實現(xiàn)更快更好發(fā)展的條件和環(huán)境；同時，滿腔熱情地支持地方發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮進步作出重要而積極的貢獻。