王珊 吳鵬 貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 徐元芳

省生態(tài)環(huán)境廳全力推動畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境部門開展“法治創(chuàng)建”工作，基本建成了體系完備、公平公正、嚴(yán)明高效、執(zhí)行嚴(yán)厲的生態(tài)文明法治保障體系。

昔日烏江萬戶漁，煙波浩淼多網(wǎng)箱。這是省委、省政府對拆除烏江庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行部署前，烏江流域庫區(qū)的真實(shí)寫照。

不待烏江成“污江”，取締整治腳步急。自2017年7月7日金沙縣烏江庫區(qū)第一口網(wǎng)箱順利拆除，金沙縣全面開啟了縣內(nèi)烏江庫區(qū)水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱的依法拆除工作。歷時10個月，全縣330戶1357.82畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除完畢。

在為烏江庫區(qū)減負(fù)的同時，還要讓漁民的生活得以保障。對此，金沙縣制定了《金沙縣拆除烏江庫區(qū)（金沙水域）網(wǎng)箱及附屬設(shè)施的補(bǔ)償（補(bǔ)助）和獎勵方案》《金沙縣鼓勵烏江庫區(qū)（金沙水域）網(wǎng)箱養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》等政策文件，讓轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的漁民通過自主擇業(yè)及政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，找到新的發(fā)展方向。

如今的烏江，已是水綠山青、天藍(lán)鳥飛，見證著綠水青山變成金山銀山，也成為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的真實(shí)寫照。

2020年是“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的收官之年。自2015年創(chuàng)建工作開展以來，省生態(tài)環(huán)境廳全面部署，全力推動畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境部門開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作。截至目前，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作考核一級指標(biāo)11項、二級指標(biāo)46項全部完成，基本建成了體系完備、公平公正、嚴(yán)明高效、執(zhí)行嚴(yán)厲的生態(tài)文明法治保障體系。

夯實(shí)基礎(chǔ)提升能力強(qiáng)保障

省生態(tài)環(huán)境廳成立“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局，指導(dǎo)畢節(jié)市完善政績考核制度3項、責(zé)任追究制度4項、資源環(huán)境生態(tài)紅線制度5項、監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督制度16項，印發(fā)各類污染防治方案29個。

圍繞畢節(jié)市重點(diǎn)流域，草海、百里杜鵑、韭菜坪等重點(diǎn)區(qū)域制定、修定《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》《畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)條例》等6部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。省環(huán)境科學(xué)研究院成立草海生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對草海及畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

同時，通過公開征求生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法建議項目，深入基層調(diào)研、開展立法論證、立法協(xié)商等，廣泛聽取立法咨詢專家、專業(yè)部門及社會各界的意見，充分調(diào)動各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的積極性。

此外，畢節(jié)市也健全了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，制定《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。明確畢節(jié)市各級黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，每年與縣（區(qū)）政府簽訂環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行考核和通報。截至2019年底，累計問責(zé)328人。

為監(jiān)督全省各地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局聯(lián)合出臺了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》，制定了綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，并出臺了《畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》。從2017年起，每年對各市（州）黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況開展評價考核，發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，成為生態(tài)文明建設(shè)政績考核的硬杠杠，樹立了生態(tài)文明綠色績效考核制度的尺子。

創(chuàng)新協(xié)作執(zhí)法治污零容忍

開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作以來，畢節(jié)市堅持以嚴(yán)打態(tài)勢整治一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題，集中整治一批違法排污企業(yè)，集中處理一批環(huán)境污染信訪矛盾糾紛，大力加強(qiáng)水、氣、土污染治理，推動生態(tài)文明工程創(chuàng)建步入法治軌道。

畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局與市檢察院、市公安局建立了聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制等7項制度機(jī)制，形成了打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。自工作開展以來，畢節(jié)市移送公安部門辦理行政拘留案82件，移送公安部門偵辦涉嫌環(huán)境污染犯罪等違法案件9件。

畢節(jié)市與云南省昭通市、四川省瀘州市簽署了《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，與遵義市簽署了《赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)議》，建立跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)共同治理、協(xié)作監(jiān)管，成功化解了多起跨界污染糾紛。

進(jìn)一步深化“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動。在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，畢節(jié)市開展了環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴、畢節(jié)市中心城區(qū)及縣城環(huán)境質(zhì)量改善攻堅行動、打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為等專項行動，以整治黑廢水、黑煙囪、黑廢渣、黑廢油、黑數(shù)據(jù)、黑名單為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

自“法治畢節(jié)”創(chuàng)建啟動以來，畢節(jié)市查處違法企業(yè)1188家次，共處罰金7394.55萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件78件，涉嫌污染環(huán)境犯罪8件，實(shí)施查封扣押25件。

同時持續(xù)開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處各類破壞森林資源的違法行為。共立案查處各類違法涉林案件5430起，其中行政案件3311起、刑事案件1589起、刑事轉(zhuǎn)行政案件530起。

2015年至2019年期間，畢節(jié)市批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件177件212人，提起公訴286件339人；發(fā)出督促履職檢察建議并被采納4581件；落實(shí)生態(tài)修復(fù)檢察建議2420件，建立補(bǔ)植復(fù)綠基地44個，落實(shí)補(bǔ)植復(fù)綠面積3.6萬余畝，補(bǔ)植樹木432.5萬余株，增殖放流魚苗約71.6萬尾，提起生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟49件。

打好五場戰(zhàn)生態(tài)屏障更堅實(shí)

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市大氣污染防治行動計劃工作方案》，完成大氣污染源清單編制工作，落實(shí)施工工地“6個100%”揚(yáng)塵污染防治措施。2016年至2019年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別為97.5%、96.2%、96.7%和97%。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市2017年水污染防治年度實(shí)施方案》推動水污染防治。自法治創(chuàng)建工作啟動以來，17個縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，4個國控、15個省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市土壤污染防治工作方案》等，完成赫章縣、威寧自治縣“十三五”重金屬治理方案編制，推動土壤污染防治工作。共下達(dá)中央環(huán)保資金2.66051億元，實(shí)施和啟動中央土壤污染防治專項資金項目及中央重金屬污染防治專項資金項目41個，完成歷史遺留重金屬廢渣治理約971萬噸，共有21個建設(shè)用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

打好固廢治理戰(zhàn)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)渣場、尾礦庫等的排查整治工作。截至目前，畢節(jié)市產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物1797.57萬噸，綜合利用1385.45萬噸，新增危險廢物綜合利用能力約4萬噸/年。

打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，目前已完成764個村級公廁改造，19.73萬戶衛(wèi)生廁所建設(shè)，累計完成255個村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施592套。