高楊予兮 徐能武

[內(nèi)容提要] 20世紀(jì)80年代末以來(lái)，世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深化，航天大國(guó)為應(yīng)對(duì)多元化的全球競(jìng)爭(zhēng)而日益加大力度尋求太空實(shí)力。由于航天產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的拉動(dòng)以及國(guó)家脆弱太空資產(chǎn)的保護(hù)需要，大國(guó)普遍選擇利用航天商業(yè)化推動(dòng)國(guó)家航天能力和航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種獲取權(quán)力—利益的動(dòng)機(jī)為航天的私營(yíng)化和商業(yè)化提供了動(dòng)力，并使航天事業(yè)的發(fā)展日益成為大國(guó)太空互動(dòng)中的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，太空已成國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，航天大國(guó)在國(guó)際航天市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)形成了利用航天技術(shù)、搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)的熱潮。商業(yè)航天事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)由于大國(guó)搶占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和私營(yíng)企業(yè)逐利的需要，全世界無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、逃脫監(jiān)管、破壞太空環(huán)境等問題日益增多，給太空安全帶來(lái)隱患，太空秩序的維護(hù)顯得日益重要。商業(yè)航天的發(fā)展亟待在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與維護(hù)和平、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓、企業(yè)盈利與太空治理中實(shí)現(xiàn)平衡。

2020年5月31日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司(Space X)的載人龍飛船成功發(fā)射，并在19小時(shí)后將兩名美國(guó)宇航員順利送入空間站。這是人類首次以私營(yíng)公司將宇航員送入太空，結(jié)束了美國(guó)自2011年以來(lái)依賴俄羅斯載人發(fā)射能力的歷史，標(biāo)志著商業(yè)航天正成為太空力量發(fā)展的主流，并逐步發(fā)展為太空國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。商業(yè)航天興起于20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束促使國(guó)際體系加速演變，政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。由于航天高科技領(lǐng)域?qū)?guó)家發(fā)展的高度牽引作用，商業(yè)航天成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的蛋糕，大國(guó)力圖通過發(fā)展商業(yè)航天，帶動(dòng)太空實(shí)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在國(guó)際博弈中贏得科技優(yōu)勢(shì)、安全保障的先機(jī)。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前商業(yè)航天在大國(guó)博弈中發(fā)揮的作用、把握大國(guó)運(yùn)用商業(yè)航天的邏輯和策略、以商業(yè)航天的良性發(fā)展推進(jìn)太空治理，是各航天大國(guó)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。商業(yè)航天在概念上尚未確定，但具有幾個(gè)公認(rèn)的要素：(1)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行；(2)能夠?yàn)榉钦蛻籼峁┊a(chǎn)品和服務(wù)；(3)企業(yè)能夠自行發(fā)起航天項(xiàng)目并自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)商業(yè)航天進(jìn)行了不少研究，(1)相關(guān)文獻(xiàn)很多，如：Louis Brennan, Loizos Heracleous, AlessandraVecchi, Above and Beyond: Exploring the Business of Space, Routledge, 2018; Roger Handberg, International Space Commerce: Building from Scratch, University Press of Florida, 2006; Ozgur Gurtuna, Fundamentals of Space Business and Economics, Springer, 2013; Edward L. Hudgins, ed., Space: The Free-Market Frontier, Cato Institute, 2002; Louis Brennan, Alessandra Vecchi, The Business of Space: The Next Frontier of International Competition, Palgrave Macmillan, 2011; Joseph N. Pelton, Space 2.0: Revolutionary Advances in the Space Industry, Springer, 2019; Anthony Young, The Twenty-First Century Commercial Space Imperative, Springer, 2015; 孫為鋼著：《致知商業(yè)航天》，中國(guó)宇航出版社，2018年;賈春著：《照見未來(lái)：一本書讀懂商業(yè)航天》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2018年;張保慶、吳勤、張夢(mèng)恬等編：《航天發(fā)展新動(dòng)力：商業(yè)航天》，中國(guó)宇航出版社，2017年; 黃志澄著：《新航天：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的商業(yè)航天》，電子工業(yè)出版社，2017年。但尚未探討其對(duì)大國(guó)關(guān)系的影響。本文擬從分析冷戰(zhàn)后大國(guó)發(fā)展商業(yè)航天的原因入手，考察大國(guó)在商業(yè)航天領(lǐng)域進(jìn)行的權(quán)力—利益博弈，探尋商業(yè)航天發(fā)展的未來(lái)方向，以便更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、太空安全和世界和平事業(yè)。

一、商業(yè)航天背后的大國(guó)利益驅(qū)動(dòng)

20世紀(jì)八九十年代，國(guó)際體系的變化對(duì)世界政治格局、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。后冷戰(zhàn)時(shí)代和平與發(fā)展為主流的國(guó)際環(huán)境，使大國(guó)政府認(rèn)識(shí)到以航天領(lǐng)域帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大航天領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的重要性和必要性。在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化、私有化的風(fēng)潮引領(lǐng)下，大國(guó)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化太空實(shí)力的需要成為商業(yè)航天發(fā)展的動(dòng)力，并在實(shí)踐領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為對(duì)商業(yè)航天市場(chǎng)的開放和對(duì)私有航天企業(yè)的扶持。

(一)冷戰(zhàn)后多元化競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)。冷戰(zhàn)末期，歐洲、日本等國(guó)的航天能力已經(jīng)漸成體系，美國(guó)在西方世界的航天壟斷地位遇到盟友的激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際通信衛(wèi)星組織(INTELSAT)受到了歐洲通信衛(wèi)星組織(EUTELSAT)的挑戰(zhàn)。歐洲通信衛(wèi)星組織將其衛(wèi)星的通信范圍擴(kuò)展到中東和非洲，搶占了美國(guó)一直以來(lái)渴望獲得的市場(chǎng)。日本研制的H-1系列運(yùn)載火箭在20世紀(jì)80年代取得成功，該火箭在5年中成功實(shí)施了9次發(fā)射，將12枚衛(wèi)星送入軌道，這樣的發(fā)射成功率比美國(guó)的許多火箭都要高。(2)袁小兵：“日本太空事業(yè)發(fā)展探析”，《國(guó)際觀察》，2011年第6期，第57頁(yè)。除了歐洲和日本，世界其他一些國(guó)家也在力圖擁有自主的航天能力。1985年，阿拉伯國(guó)家成立阿拉伯通信衛(wèi)星組織(ARABSAT)，阿拉伯國(guó)家并未擁有先進(jìn)的航天技術(shù)，但能夠從其他國(guó)家購(gòu)買衛(wèi)星，并通過通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的文化認(rèn)同。

冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了世界的格局，社會(huì)主義與資本主義國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)壁壘消失了，全球市場(chǎng)再次擴(kuò)大，航天產(chǎn)業(yè)更趨國(guó)際化。東西方之間的航天商業(yè)合作已經(jīng)不再是禁忌，俄羅斯和中國(guó)等原社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的航天產(chǎn)品和服務(wù)開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并憑借其相對(duì)低廉的價(jià)格對(duì)西方的航天壟斷形成挑戰(zhàn)。這迫使西方的航天企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)、縮減成本，也在整體上促使航天服務(wù)價(jià)格的持續(xù)下降。更低的價(jià)格以及對(duì)冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期為航天產(chǎn)業(yè)吸引了更多用戶，而用戶通過航天服務(wù)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益又進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了用戶群，使航天產(chǎn)業(yè)的效益不斷增加。同時(shí)，由于被視為重大安全威脅的蘇聯(lián)不復(fù)存在，原本束縛遙感、導(dǎo)航等航天服務(wù)商業(yè)化的最大障礙已經(jīng)消除。國(guó)際關(guān)系的主戰(zhàn)場(chǎng)由政治讓位于經(jīng)濟(jì)，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并延伸到航天領(lǐng)域。

傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)的航天產(chǎn)業(yè)難以滿足國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)的需要。20世紀(jì)90年代以前，政府是航天產(chǎn)業(yè)最主要的客戶。由于政府對(duì)產(chǎn)品可靠性和服務(wù)質(zhì)量的高要求，企業(yè)在承擔(dān)政府航天項(xiàng)目時(shí)通常會(huì)精益求精，極少考慮成本問題。同時(shí)，政府往往會(huì)將航天項(xiàng)目授權(quán)給長(zhǎng)期壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，甚至給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)執(zhí)行發(fā)射任務(wù)等航天活動(dòng)的定價(jià)也沒有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，航天公司日益依賴政府的訂單和補(bǔ)貼，極少會(huì)主動(dòng)投資研發(fā)新技術(shù)。其結(jié)果是，傳統(tǒng)大型航天企業(yè)失去創(chuàng)造力，中小型航天企業(yè)因缺少政府支持而難以生存；甚至由于政府管理導(dǎo)致資源的高度集中，部分航天項(xiàng)目一旦失敗，連可以替代的產(chǎn)品都找不到。20世紀(jì)80年代，為了確保耗費(fèi)巨大成本的航天飛機(jī)能夠帶來(lái)足夠的收益，美國(guó)政府確定只使用航天飛機(jī)進(jìn)行太空發(fā)射，原有的消耗性運(yùn)載火箭(ELV)停止開發(fā)。這一支持壟斷的政府舉措經(jīng)實(shí)踐證明是極為有害的。一方面，航天飛機(jī)可以重復(fù)使用，但每次發(fā)射時(shí)都需要替換新的外殼和固體火箭推進(jìn)器，兩次發(fā)射之間需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)和檢查，這使得排隊(duì)發(fā)射的航天器需要等待相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，軍方還有權(quán)力優(yōu)先發(fā)射，這延緩了航天領(lǐng)域的總體發(fā)展部署。另一方面，在80年代，除了航天飛機(jī)之外，美國(guó)竟然沒有其他可靠的太空發(fā)射方式。1986年“挑戰(zhàn)者號(hào)”事故后，整個(gè)航天飛機(jī)機(jī)隊(duì)立即停飛。為了對(duì)航天飛機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和安全檢測(cè)，這次停飛一直持續(xù)到1988年9月，直接導(dǎo)致美國(guó)航天運(yùn)輸力量在國(guó)際市場(chǎng)中的消失。由于先前航天飛機(jī)的壟斷性發(fā)展，消耗性運(yùn)載火箭的技術(shù)人員大量流失，火箭本身缺乏維護(hù)，能夠代替航天飛機(jī)執(zhí)行任務(wù)的火箭可靠性直線下降，“大力神34D”(Titan 34D)、“德爾塔火箭”(Delta)、“宇宙神-半人馬座火箭”(Atlas-Centaur)這三種主流火箭在5年中4次發(fā)射失敗。美國(guó)幾乎將國(guó)際發(fā)射市場(chǎng)拱手讓給了歐洲。(3)Roger Handberg, International Space Commerce: Building from Scratch, Gainesville: University Press of Florida, 2006, p.80.

(二)大國(guó)發(fā)展機(jī)遇的空前拓展。航天產(chǎn)業(yè)聚合了國(guó)家整體實(shí)力，它的發(fā)展能夠帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其前沿科技進(jìn)步甚至能夠引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方向。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空航天局測(cè)算，2009年，美國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為348億美元；相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為973億美元；而為這些產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的房地產(chǎn)、娛樂、保健行業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)762億美元。綜合計(jì)算，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在一年中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2083億美元，是產(chǎn)業(yè)本身價(jià)值的7倍，并提供了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。(4)The Economic Impact of Commercial Space Transportation on the U.S. Economy in 2009, Federal Aviation Administration, 2010, p.17.航天產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)還能為全球范圍內(nèi)的環(huán)境管理、城市規(guī)劃、科學(xué)研究、氣候監(jiān)測(cè)、國(guó)防安全、災(zāi)害預(yù)警、教育醫(yī)療等帶來(lái)社會(huì)效益。航天產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的間接經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)造的價(jià)值。

按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的商業(yè)航天模式，能夠最大化地激發(fā)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。私人航天企業(yè)出于爭(zhēng)奪市場(chǎng)的需要，將技術(shù)作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并運(yùn)用多種商業(yè)管理模式，崇尚競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過縮短產(chǎn)業(yè)鏈、尋求技術(shù)合作、專注于行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)等方式改進(jìn)了航天企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，在尋求降低成本、提高效益的過程中不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)縮減成本的需求推動(dòng)下，小衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展成為航天商業(yè)化進(jìn)展的重要標(biāo)志。小衛(wèi)星的性能和壽命不斷提升，體積和重量不斷減小。在光學(xué)成像領(lǐng)域，2018年，美國(guó)太空飛行工業(yè)公司(Space Flight Industries)成功部署兩顆“黑天全球”(Black Sky Global)衛(wèi)星，多光譜分辨率可達(dá)0.9米，能提供圖像和視頻服務(wù)。在雷達(dá)成像領(lǐng)域，美國(guó)卡佩拉空間公司(Capella Space)發(fā)射的“卡佩拉”(Capella) 星座衛(wèi)星，質(zhì)量不到 40公斤，第一代衛(wèi)星分辨率優(yōu)于 1米，第二代衛(wèi)星分辨率優(yōu)于 0.5米，具備每小時(shí)重訪一次的能力，能夠監(jiān)測(cè)全球任意位置。(5)唐亮、劉鴻鵬、何慧東：“全球小衛(wèi)星現(xiàn)狀及發(fā)展”，《國(guó)際太空》，2019年第6期，第38頁(yè)。同時(shí)，擴(kuò)展服務(wù)市場(chǎng)的需求促使企業(yè)研發(fā)更具實(shí)用性的地面接收設(shè)備。2019年，一網(wǎng)公司(One Web)宣布成功研發(fā)出成本只需15美元的平板天線模塊，為價(jià)格僅為200～300美元的低成本平板天線終端制造鋪平了道路。一網(wǎng)公司創(chuàng)始人格雷格·威勒(Greg Wyler)表示，天線是一網(wǎng)衛(wèi)星用戶終端最關(guān)鍵和最困難的組件，而當(dāng)前的突破之處在于這種天線輕便、纖薄、功率低，而且具有成本效益，能夠大批量生產(chǎn)。(6)Caleb Henry, “Wyler Claims Break through in Low-Cost Antenna for One Web, Other Satellite Systems,” Space News, January 25, 2019.平板天線實(shí)際上在冷戰(zhàn)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，但一直因?yàn)槌杀揪痈卟幌?、體積過于龐大而應(yīng)用較少，如今因?yàn)樗饺似髽I(yè)對(duì)擴(kuò)大客戶群體的需要而加速發(fā)展。

航天商業(yè)化還為人類社會(huì)提供了更多元和更充足的航天服務(wù)，對(duì)改善人類生活作出了重要貢獻(xiàn)。目前，商業(yè)航天服務(wù)已經(jīng)與每個(gè)人密切相關(guān)。在衛(wèi)星通信領(lǐng)域，太空探索技術(shù)公司和藍(lán)色起源(Blue Origin)等公司正致力于打造位于低地球軌道的巨型通信衛(wèi)星星座，如果項(xiàng)目落實(shí)，將能夠?yàn)槿蛎總€(gè)角落的人們提供高速、低價(jià)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其革命性絕不亞于現(xiàn)在的5G通信，而網(wǎng)絡(luò)信息所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估量。

(三)太空領(lǐng)域安全彈性的更高要求。隨著大國(guó)對(duì)太空能力的依賴日益增強(qiáng)，國(guó)家進(jìn)入和利用太空的能力日益關(guān)乎國(guó)家安全。航天商業(yè)化為各國(guó)提供了更多的航天產(chǎn)品和服務(wù)，使太空系統(tǒng)在面臨故障、攻擊或其他意外情況時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)有效替換和補(bǔ)充。私人航天企業(yè)為減少成本而大力發(fā)展的小衛(wèi)星，其產(chǎn)程短、數(shù)量多、發(fā)射快，加大了衛(wèi)星系統(tǒng)的冗余度，提高了整體太空安全彈性。目前，低軌小衛(wèi)星星座已經(jīng)成為商業(yè)航天發(fā)展最為矚目的領(lǐng)域。太空探索技術(shù)公司的“星鏈”(Starlink)項(xiàng)目、亞馬遜的“柯伊伯”(Kuiper)項(xiàng)目均為低軌通信小衛(wèi)星星座。這些商業(yè)星座要確保覆蓋全球，均需要發(fā)射成百上千顆衛(wèi)星，“星鏈”項(xiàng)目甚至計(jì)劃發(fā)射4.2萬(wàn)多顆衛(wèi)星。多樣化、冗余度高的商業(yè)衛(wèi)星星座提供了大量的服務(wù)，即使部分衛(wèi)星系統(tǒng)出現(xiàn)故障，其他衛(wèi)星也能夠迅速補(bǔ)充或替代，確保航天服務(wù)的正常提供。

數(shù)量眾多的商業(yè)衛(wèi)星成為軍事航天體系的有效補(bǔ)充，能夠幫助太空安全環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向“防御占優(yōu)”。由于太空物理環(huán)境復(fù)雜、衛(wèi)星缺少防御能力、系統(tǒng)故障難以究源，太空安全領(lǐng)域長(zhǎng)期具有“攻擊占優(yōu)”的特點(diǎn)——敵對(duì)雙方更傾向于在太空率先發(fā)動(dòng)攻擊以?shī)Z取先機(jī)。隨著航天商業(yè)化不斷推進(jìn)、太空探索利用的深入，太空日益成為事關(guān)人類全體利益的全球治理重點(diǎn)，吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，有關(guān)太空活動(dòng)的國(guó)際行為規(guī)范日益受到重視。同時(shí)，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)為軍事航天體系提供的補(bǔ)充和備份，使得太空攻擊的目標(biāo)越來(lái)越多，而一兩顆衛(wèi)星的故障并不會(huì)對(duì)系統(tǒng)和整體產(chǎn)生巨大影響，原先的衛(wèi)星星座功能不會(huì)大幅削弱。因此，在面臨沖突時(shí)，如果敵對(duì)雙方都擁有足夠冗余的商業(yè)航天力量，太空系統(tǒng)的抗毀性將不斷增強(qiáng)，率先在太空發(fā)起攻擊所獲得的優(yōu)勢(shì)必將下降。也就是說(shuō)，一國(guó)擁有的商業(yè)航天力量越強(qiáng)，國(guó)家太空整體實(shí)力就越強(qiáng)，就越不容易受到太空攻擊。

二、商業(yè)航天中的大國(guó)博弈

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)逐漸取代軍事競(jìng)爭(zhēng)而成為大國(guó)博弈的主要方式，商業(yè)航天因此成為太空領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái)。大國(guó)為擁有不受制于人的進(jìn)入太空和利用太空能力，大力推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展，這直接刺激了航天產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。大國(guó)紛紛認(rèn)識(shí)到航天領(lǐng)域帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出作用，在幫助航天企業(yè)拓展盈利能力、爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)其搶占有限的太空頻軌資源，力圖占據(jù)這一新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，進(jìn)而在以此為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命中贏得優(yōu)勢(shì)。

(一)以強(qiáng)化自主能力避免受制于人。全球化時(shí)代，航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)和逐利需求使各國(guó)航天產(chǎn)品緊密融合，導(dǎo)致事關(guān)國(guó)家航天安全的一些關(guān)鍵部件僅掌握在少數(shù)國(guó)家手中，由此而產(chǎn)生的技術(shù)依賴可能使航天活動(dòng)成為對(duì)手要挾的砝碼。在2011年美國(guó)航天飛機(jī)退役后，俄羅斯的“聯(lián)盟”(Soyuz)號(hào)宇宙飛船成為運(yùn)送宇航員往返國(guó)際空間站的唯一工具，“進(jìn)步”(Progress)號(hào)貨運(yùn)飛船則是唯一能提升國(guó)際空間站軌道高度、防止其不斷向下跌落的設(shè)備。俄研制的RD-180大推力火箭發(fā)動(dòng)機(jī)是美國(guó)“大力神-Ⅴ”(Atlas V)運(yùn)載火箭生產(chǎn)所需的關(guān)鍵部件，也是美國(guó)軍用衛(wèi)星發(fā)射和大型民用載荷所需的主要設(shè)備。蘇聯(lián)時(shí)期研發(fā)的NK-33火箭發(fā)動(dòng)機(jī)是美國(guó)制造“天鵝座”(Cygnus)貨運(yùn)飛船的必要組件。這種依賴性為俄威脅美國(guó)利益提供了砝碼。2014年烏克蘭危機(jī)后，為報(bào)復(fù)美對(duì)俄施加的制裁，俄宣布將停止向美國(guó)出售RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，并在2020年后不再與美國(guó)合作建設(shè)國(guó)際空間站，轉(zhuǎn)而獨(dú)立運(yùn)行國(guó)際空間站的俄羅斯艙段，建設(shè)自己的空間站。時(shí)任俄副總理德米特里·羅戈津(Dmitry Rogozin)在推特上發(fā)文稱：“在分析了美國(guó)對(duì)我們太空工業(yè)的制裁之后，我建議美國(guó)以后用蹦床將他們的宇航員送上國(guó)際空間站?！?7)P. J. O’Rourke, “Why Does the USA Depend on Russian Rockets to Get Us into Space?” The Daily Beast, June 22, 2014.

為了避免受制于人，主要大國(guó)力圖通過商業(yè)航天刺激國(guó)家航天技術(shù)的創(chuàng)新和航天能力的提升。美國(guó)大力扶持Space X等商業(yè)航天公司的發(fā)展，通過美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)直接投資、簡(jiǎn)化政府管理流程等方式助力企業(yè)創(chuàng)新。僅在運(yùn)送航天員進(jìn)入空間站這一任務(wù)上，NASA向Space X投資了31億多美元，以資助其龍飛船的開發(fā)。NASA局長(zhǎng)吉姆·布萊登斯汀(Jim Bridenstine)表示，對(duì)Space X的投資是非常值得的，“我們需要獲得進(jìn)入太空的能力”。(8)Michael Sheetz, “NASA’s Billions of Investment in Space X Have Been ‘Very Beneficial,’ Agency Chief Says,” CNBC, May 1, 2020.2020年5月31日，載人龍飛船成功發(fā)射，并在19小時(shí)后將兩名宇航員送入國(guó)際空間站。這是2011年以來(lái)美國(guó)首次使用國(guó)產(chǎn)火箭和飛船將宇航員送往空間站，也是人類歷史上的首次商業(yè)載人航天。這不僅幫助美國(guó)擺脫了對(duì)俄依賴，更推動(dòng)航天企業(yè)改革創(chuàng)新，降低了政府的航天成本。Space X向國(guó)際空間站運(yùn)送貨物的價(jià)格為每公斤8.9萬(wàn)美元，而如果NASA自行開發(fā)貨運(yùn)航天器，則成本約為每公斤27.2萬(wàn)美元。使用Space X的龍飛船載人發(fā)射僅花費(fèi)4.05億美元，同時(shí)，一架波音“星際客機(jī)”(Starliner)載人航天飛船將耗資約6.54億美元，兩者都相當(dāng)便宜，大約是NASA自己開發(fā)航天器所需費(fèi)用的37%至39%。(9)Edgar Zapata, “An Assessment of Cost Improvements in the NASA COTS/CRS Program and Implications for Future NASA Missions,” https://ntrs.nasa.gov/archive/nasa/casi.ntrs.nasa.gov/20170008895.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月4日)低成本、高效益推動(dòng)了美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)沿著投資—研發(fā)—應(yīng)用—盈利—再投資的向路良性發(fā)展，進(jìn)一步鞏固其太空科技實(shí)力。

(二)以開拓國(guó)際市場(chǎng)鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)際市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家航天力量獲得持續(xù)性發(fā)展的基本保證。為了擴(kuò)大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的占有率和主導(dǎo)力，航天大國(guó)紛紛著力挖掘商業(yè)航天企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，支持多元化的投資方式和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，刺激企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理和服務(wù)提升不斷開拓市場(chǎng)。航天產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域由此不斷擴(kuò)大，同時(shí)吸引更多的投資者和參與者，企業(yè)的盈利需求在政府的支持下被不斷激發(fā)，航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空前的活力。

冷戰(zhàn)時(shí)期，航天產(chǎn)業(yè)由大型軍工企業(yè)壟斷，導(dǎo)致固定價(jià)格、限制數(shù)量、分割市場(chǎng)、阻礙創(chuàng)新、限制交易等壟斷行為，還限制了社會(huì)資本參與航天發(fā)展的機(jī)會(huì)。這種壟斷模式既給競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了障礙，也不利于航天產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。早期的INTELSAT實(shí)質(zhì)上就是各國(guó)電信壟斷企業(yè)的聯(lián)盟。INTELSAT的長(zhǎng)期壟斷使全球能夠提供的衛(wèi)星通信服務(wù)容量有限、價(jià)格居高不下，新興的光纖通信很快后來(lái)居上，成為衛(wèi)星通信的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)者。地球表面的光纖電纜可以承載與衛(wèi)星相同的信息傳輸任務(wù)，并且在語(yǔ)音傳遞上不存在回音延遲，能夠提供比衛(wèi)星更好的電話服務(wù)。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，INTELSAT最終不得不進(jìn)行私有化和商業(yè)化改革，以保持運(yùn)營(yíng)能力。

為了改變這一局面，刺激航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，美國(guó)帶頭推動(dòng)航天商業(yè)化，鼓勵(lì)航天企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，1996年《國(guó)家太空政策》特別強(qiáng)調(diào)要為航天發(fā)射營(yíng)造“自由開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。(10)“Fact Sheet: National Space Policy,” The White House, National Science and Technology Council, September 19, 1996.美國(guó)政府對(duì)航天企業(yè)提供的補(bǔ)貼逐漸減少。為了獲得生存，企業(yè)必須竭盡全力優(yōu)化服務(wù)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在客觀上擴(kuò)大了太空應(yīng)用的服務(wù)范圍。在滿足原有服務(wù)需求的同時(shí)，企業(yè)為了盈利進(jìn)一步采取商業(yè)手段刺激用戶的新需求，在火箭發(fā)射、衛(wèi)星制造、地面設(shè)施到衛(wèi)星服務(wù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中為航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多價(jià)值。據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，世界衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的整體收入2001～2011年增長(zhǎng)了175%，年均增長(zhǎng)率為10.7%。(11)The Satellite Industry Association,State of the Satellite Industry Report, June 2012.2018年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)整體收入比上年增長(zhǎng)了3%，其中衛(wèi)星制造收入比上年增長(zhǎng)了26%，而發(fā)射服務(wù)收入則比上年增長(zhǎng)了34%。商業(yè)航天引領(lǐng)整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(12)“Over Two Thousand Satellites Operating in Orbit - SIA Releases 22nd Annual State of the Satellite Industry Report,” SIA, May 8, 2019.

(三)以搶占頻軌資源奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除了地球同步軌道，其他地球軌道上的軌道時(shí)隙和無(wú)線電頻率都采用“先到先得”的方式獲取，這對(duì)于掌握了先進(jìn)航天能力的大國(guó)來(lái)說(shuō)具有天然的國(guó)際機(jī)制優(yōu)勢(shì)。軌道時(shí)隙和無(wú)線電頻譜都是有限資源，即使同樣是低地球軌道，也存在更有利的軌道夾角和高度，直接影響到衛(wèi)星發(fā)射和運(yùn)營(yíng)的效率。為此，在有關(guān)國(guó)家政府的支持下，許多航天企業(yè)都傾向于夸大衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量需求，以率先申請(qǐng)到更多的頻譜資源，以便擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的活動(dòng)空間，并抬高其所控制頻譜的售價(jià)。主要電信公司如時(shí)代華納有線(Time Warner Cable)、威瑞森電信(Verizon)、考克斯通訊公司(Cox)等都曾被指控申請(qǐng)?zhí)囟ǖ奶疹l率卻不發(fā)射衛(wèi)星、其后抬高服務(wù)價(jià)格。(13)Caroline Haskins, “The Price of the Internet Is the Space Race Nobody Knows about,” The Outline, March 23, 2018.為了減少這種囤積頻譜的現(xiàn)象，2019年世界無(wú)線電大會(huì)出臺(tái)新的規(guī)定，要求已申請(qǐng)的非地球靜止軌道衛(wèi)星須在目前規(guī)則階段結(jié)束后的兩年內(nèi)部署啟用10%的星座，五年內(nèi)部署50%，七年內(nèi)完成部署。這在一定程度上能夠緩解企業(yè)大肆申請(qǐng)頻譜的狀況，但效果有限，因?yàn)槠髽I(yè)完全可以先向太空發(fā)射一顆成本低廉的衛(wèi)星占據(jù)資源，其后再根據(jù)需要替換。隨著太空發(fā)射和衛(wèi)星制造的成本不斷降低，數(shù)量有限的頻軌資源日益珍貴，而商業(yè)太空活動(dòng)無(wú)疑成為大國(guó)搶占這一重要戰(zhàn)略資源的有效手段。

頻軌資源爭(zhēng)奪導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的太空能力差距愈發(fā)增大。由于技術(shù)能力的限制，發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就在太空領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國(guó)家落后許多，在商業(yè)航天領(lǐng)域擁有雄厚資金和技術(shù)能力的大型企業(yè)集中在歐美國(guó)家。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)先行一步占據(jù)太空頻軌后，太空能力較落后的國(guó)家能夠利用的太空位置就很少了。發(fā)達(dá)國(guó)家將再次憑借在航天產(chǎn)業(yè)中的壟斷地位掌握新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。而太空能力較為落后的國(guó)家喪失太空這一新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇后，又將受制于人。頻軌資源爭(zhēng)奪還體現(xiàn)在太空交通規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪上。由于衛(wèi)星的增多，軌道上尤其是低地球軌道上出現(xiàn)了不同軌道衛(wèi)星交會(huì)的情況，如果一方不進(jìn)行避讓，兩顆衛(wèi)星有可能發(fā)生碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生破壞性極強(qiáng)的太空碎片。雖然碰撞的后果對(duì)任何一方都不利，但一些國(guó)家卻妄圖以一種“碰撞邊緣策略”迫使對(duì)方讓步，最終形成控制軌道交通規(guī)則的既成事實(shí)。2019年9月，歐空局的“風(fēng)神”(Aeolus)地球觀測(cè)衛(wèi)星與SpaceX的一顆“星鏈”衛(wèi)星可能發(fā)生碰撞，“星鏈”衛(wèi)星原本入軌時(shí)間更短、質(zhì)量也更小，但SpaceX在相互協(xié)調(diào)過程中明確拒絕移動(dòng)衛(wèi)星，最終是“風(fēng)神”衛(wèi)星主動(dòng)讓出了軌道。(14)Jonathan O’Callaghan, “Space X Declined to Move a Starlink Satellite at Risk of Collision with a European Satellite,” Forbes, September 2, 2019.

三、商業(yè)航天重塑大國(guó)關(guān)系

作為可能開辟世界新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的高科技領(lǐng)域，商業(yè)航天具有極大的發(fā)展?jié)摿?，是各大?guó)搶奪未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的重要舞臺(tái)。為此，將航天產(chǎn)業(yè)視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的國(guó)家必須為企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中做好引導(dǎo)，助力航天企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和盈利的能力，在維護(hù)太空安全秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家太空能力和科技水平的躍升。

(一)推動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與太空和平利用相協(xié)調(diào)。作為國(guó)際公域的太空同樣也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。太空環(huán)境的和平與穩(wěn)定符合全人類的利益，但在大國(guó)博弈過程中，發(fā)展中國(guó)家需要合理利用商業(yè)航天等發(fā)展手段，在提升自主性航天科技和能力的同時(shí)，在維護(hù)太空和平、參與太空秩序構(gòu)建的過程中扮演重要力量。

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府的引導(dǎo)、支持密切相關(guān)。航天產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府主導(dǎo)，即使在商業(yè)化大趨勢(shì)下仍以政府訂單為重要支撐。政府對(duì)航天產(chǎn)業(yè)的支持離不開資金投入和政策鼓勵(lì)。美國(guó)政府每年在航天產(chǎn)業(yè)的投資大約為480億美元，是中國(guó)的4倍以上。(15)李卓鍵：《美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)組織研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2019年12月，第142頁(yè)。為了確保在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的科技優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府對(duì)太空投資的金額必然不斷增加。而中國(guó)當(dāng)前的太空商業(yè)市場(chǎng)還不夠成熟，從整體上看無(wú)論技術(shù)、服務(wù)還是市場(chǎng)占有率都無(wú)法與美國(guó)比肩，因此更需要政府加大投資力度，對(duì)航天技術(shù)、項(xiàng)目研發(fā)提供更多優(yōu)惠政策，促進(jìn)軍事、民用、商業(yè)航天領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流合作，避免大躍進(jìn)式的扎堆建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，太空商業(yè)作為新興領(lǐng)域，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管制度跟不上技術(shù)發(fā)展的問題，甚至許多發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)管方面也存在不少漏洞，亟待改進(jìn)和完善。一方面，應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證機(jī)制創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序，提高管理方式的效率，幫助更多商業(yè)航天的新創(chuàng)意能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化持續(xù)完善監(jiān)管制度，明確商業(yè)企業(yè)提供國(guó)家公共產(chǎn)品的程度和要求，加快形成行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)太空商業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化。

當(dāng)前，大國(guó)在航天領(lǐng)域加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了頻軌資源擁擠、太空碎片增多等太空治理問題。為了確保太空利用的有序性、可持續(xù)性，各大國(guó)政府有必要進(jìn)一步明確企業(yè)進(jìn)行太空活動(dòng)時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，通過制定國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育，要求企業(yè)做到合規(guī)申報(bào)、使用頻軌。首先，可以支持企業(yè)制造低成本的衛(wèi)星離軌裝置，如阻力帆、太陽(yáng)帆、電動(dòng)力纜繩等，并對(duì)有需要的衛(wèi)星強(qiáng)制要求安裝，確保衛(wèi)星能夠遵守在低地球軌道上失效25年內(nèi)離軌的規(guī)定。其次，強(qiáng)化國(guó)家太空態(tài)勢(shì)感知能力，對(duì)太空物體進(jìn)行詳細(xì)的編目登記，掌握航天器和太空碎片的運(yùn)行軌跡，及時(shí)預(yù)警和避讓可能出現(xiàn)的碰撞。第三，積極開展國(guó)際合作，共享關(guān)于太空碎片的相關(guān)信息，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成公認(rèn)的太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則，明確可能發(fā)生碰撞時(shí)的避讓規(guī)則，形成國(guó)際間就太空交通管理進(jìn)行溝通的有效機(jī)制和平臺(tái)。

目前，美國(guó)具有最為強(qiáng)大的太空態(tài)勢(shì)感知能力，并與多個(gè)國(guó)家簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)際上成了國(guó)際太空交通管理的組織者。在向各國(guó)太空機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的同時(shí)，美國(guó)事實(shí)上有了全面監(jiān)視各國(guó)太空活動(dòng)的能力，無(wú)疑確立并維護(hù)了美國(guó)的太空霸權(quán)。如果不存在可以替代美國(guó)太空態(tài)勢(shì)感知能力的服務(wù)，各國(guó)航天企業(yè)將不得不更加依賴美國(guó)的數(shù)據(jù)信息，甚至自覺將所擁有的數(shù)據(jù)提交給美國(guó)。鑒于未來(lái)低地球軌道可能面臨小衛(wèi)星數(shù)量急劇增長(zhǎng)的情況，太空交通管理變得日益緊迫，能否具備獨(dú)立的太空態(tài)勢(shì)感知能力將關(guān)系到國(guó)家核心利益。

(二)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與開拓服務(wù)市場(chǎng)相銜接。前沿的航天技術(shù)、差異化的產(chǎn)品服務(wù)，以及多樣化的盈利方式是航天企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。2020年3月，業(yè)界普遍看好的一網(wǎng)公司宣布破產(chǎn)，顯示新興航天企業(yè)要在自主經(jīng)營(yíng)下維持生存的難度。Space X總裁埃隆·馬斯克將“星鏈”項(xiàng)目的目標(biāo)僅僅設(shè)定為“不破產(chǎn)”。(16)Jon Brodkin, “Elon Musk: Starlink Latency Will Be Good Enough for Competitive Gaming,” Arstechnica, March 11, 2020.因此，商業(yè)航天發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急不是一哄而上地投資與建設(shè)，而是提高技術(shù)創(chuàng)新能力，明確市場(chǎng)需求，確保生存。

當(dāng)前，國(guó)際衛(wèi)星市場(chǎng)出現(xiàn)了供過于求的問題，航天企業(yè)必須在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就找到合適的產(chǎn)業(yè)鏈切入點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮的未來(lái)市場(chǎng)。(17)貳零空間站：“‘一哄而上’與‘一哄而散’——衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拒絕大躍進(jìn)”，《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》，2016年第10期，第23～24頁(yè)。為此，商業(yè)航天企業(yè)有必要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分，提供針對(duì)不同客戶群的定制化、個(gè)性化服務(wù)，從而開拓更多的盈利途徑。衛(wèi)星服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的最大份額，2018年總收入為1265億美元，占商業(yè)航天總值的45.6%，(18)Satellite Industry Association, State of the Satellite Industry Report, May 2019.是最具市場(chǎng)潛力和開發(fā)價(jià)值的領(lǐng)域。美國(guó)天空盒子成像公司根據(jù)市場(chǎng)需求將提供的遙感圖像劃分為0.31～20米之間約11個(gè)不同的分辨率等級(jí)，滿足客戶的多樣化需求。(19)周英慶、羅超、倪濤等：“商業(yè)化微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及思考”，《國(guó)際太空》，2016年第5期，第41頁(yè)。在衛(wèi)星制造方面，美國(guó)一些公司正在尋求制造通用性、模塊化的小衛(wèi)星，使其能夠通過軟件操作改變?nèi)蝿?wù)能力，甚至可由用戶自主操作以滿足需求。2019年，洛克希德·馬丁公司宣布將向低地球軌道發(fā)射一系列立方體衛(wèi)星，這些衛(wèi)星將進(jìn)行編隊(duì)飛行，共同作為一個(gè)天基云計(jì)算平臺(tái)，在星上處理數(shù)據(jù)，并根據(jù)地面發(fā)送的軟件更新作出任務(wù)變更。(20)TerezaPultarova, “The Software-Defined Future of Satellites,” Via Satellite, November 2019.

航天公司還可以廣泛借鑒各種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，開辟多樣化的盈利途徑。目前，一些新興衛(wèi)星公司不再拘泥于產(chǎn)品交易盈利的單一模式，而是圍繞其創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)類型，形成以增值盈利模式和訂購(gòu)盈利模式為主、以交易盈利為補(bǔ)充的組合式盈利模式。(21)張保慶、吳勤、張夢(mèng)恬等編：《航天發(fā)展新動(dòng)力：商業(yè)航天》，第179頁(yè)。美麗大地公司、行星公司等一批提供衛(wèi)星遙感服務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，從按需訂購(gòu)、等待交付向用戶快速訪問轉(zhuǎn)變，從出售數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向出售信息以及提供云服務(wù)，以移動(dòng)終端為平臺(tái)構(gòu)建全球數(shù)據(jù)接受分發(fā)網(wǎng)。(22)張保慶、吳勤、張夢(mèng)恬等編：《航天發(fā)展新動(dòng)力：商業(yè)航天》，第221頁(yè)。日趨靈活和多樣的盈利模式在擴(kuò)大用戶群體的同時(shí)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，有利于航天商業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)推動(dòng)商業(yè)盈利與太空環(huán)境治理相結(jié)合。太空環(huán)境的安全穩(wěn)定是全人類的共同利益，太空碎片緩解、太空交通管理等已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)需要盡快解決的太空問題。但是，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于各方利益難以協(xié)調(diào)，國(guó)際社會(huì)在諸如上述太空問題的安全治理方面沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些初步共識(shí)也難以得到執(zhí)行。如果能夠合理引入商業(yè)航天參與、賦予太空治理一定的商業(yè)價(jià)值，或許可以為當(dāng)前舉步維艱的太空治理問題開辟新的解決途徑，吸引更多社會(huì)力量參與其中，在服務(wù)人類社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)太空的環(huán)境安全。

首先，可以開辟太空碎片清理(Space Debris Mediation)領(lǐng)域的盈利模式。隨著未來(lái)航天產(chǎn)業(yè)參與者更趨增多，太空態(tài)勢(shì)感知和太空離軌技術(shù)將可能具有更大的商業(yè)市場(chǎng)，為在太空運(yùn)營(yíng)航天器的機(jī)構(gòu)提供商品化的數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)支持和裝置部件。2014年3月，美國(guó)國(guó)防承包商分析圖形公司(Analytical Graphics)開設(shè)了商業(yè)空間運(yùn)營(yíng)中心(Commercial Space Operations Center)，以追蹤運(yùn)行中的衛(wèi)星和“太空垃圾”。僅僅幾個(gè)月后，洛克希德·馬丁公司宣布將在西澳大利亞開發(fā)一個(gè)太空碎片跟蹤站點(diǎn)。分析圖形公司認(rèn)為，軍事太空活動(dòng)的擴(kuò)展、商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)以及太空碎片的增多，將增大人們對(duì)于太空態(tài)勢(shì)感知和太空碰撞預(yù)警的需求，即使沒有政府買家，在民用和商業(yè)領(lǐng)域這一市場(chǎng)的潛力也是巨大的。

第二，可以發(fā)掘太空在軌服務(wù)的市場(chǎng)潛力。太空在軌服務(wù)不僅能夠?yàn)檐壍郎系暮教炱魈峁z測(cè)、對(duì)接、維修，甚至改裝等服務(wù)，有效延長(zhǎng)衛(wèi)星的使用壽命，還能夠執(zhí)行捕捉太空碎片、拖曳衛(wèi)星離軌等太空垃圾清除任務(wù)。2018年，國(guó)際通信衛(wèi)星公司與諾斯羅普·格魯曼公司(Northrop Grumman)簽訂合同，由該公司的兩架任務(wù)擴(kuò)展飛行器(MEV)執(zhí)行對(duì)國(guó)際通信衛(wèi)星的在軌服務(wù)，通過接管軌道和姿態(tài)控制功能來(lái)延長(zhǎng)其壽命。國(guó)際通信衛(wèi)星公司的首席執(zhí)行官斯蒂芬·斯賓格勒(Stephen Spengler)表示，在軌服務(wù)推遲了公司購(gòu)買新衛(wèi)星的需要，還可以幫助衛(wèi)星將服務(wù)轉(zhuǎn)移到星座中的另一顆衛(wèi)星上。(23)MaRk Holmes, “Satellite Servicing Becomes an Actual Market,” Via Satellite, March 2019.諾斯羅普公司的任務(wù)擴(kuò)展飛行器不僅可以延長(zhǎng)衛(wèi)星的壽命，還能在衛(wèi)星報(bào)廢后將其送入墓地軌道，在節(jié)省太空軌道資源的同時(shí)減少碎片產(chǎn)生的可能性。因此，類似的太空在軌服務(wù)具有巨大的商業(yè)市場(chǎng)和盈利能力，還可以有效幫助治理太空環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)航天產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的新方向。

第三，可以進(jìn)一步探索太空天氣預(yù)報(bào)的商業(yè)價(jià)值。太空天氣的變化可能對(duì)軌道航天器乃至地球上的設(shè)施、功能和人類生活造成影響。這些巨大的物質(zhì)云朝向地球時(shí)，會(huì)在地球、磁層和高層大氣周圍的空間環(huán)境中引起大的電磁風(fēng)暴，不但會(huì)給地球上的電力、通信、醫(yī)療等關(guān)鍵基礎(chǔ)服務(wù)帶來(lái)威脅，還可能損害地面生物的生命健康。航天器的正常運(yùn)行也要有效避免太空天氣的不利影響。當(dāng)前，政府部門是提供太空天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警的主要來(lái)源，但根據(jù)美國(guó)前國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)管理員康拉德·勞滕巴赫(Conrad Lautenbacher)的說(shuō)法，政府機(jī)構(gòu)不可能在每次有太空天氣事件發(fā)生時(shí)，都呼叫國(guó)家的每個(gè)電力公司。(24)“Space Weather Forecasting Is Becoming Big Business,” Physics Today, April 30, 2012.因此，正如一些商業(yè)公司為農(nóng)民和航空公司等私人客戶量身定制公共天氣數(shù)據(jù)一樣，太空行業(yè)也可以為受到太陽(yáng)耀斑和地磁風(fēng)暴影響的公司量身定制太空天氣數(shù)據(jù)，并以此盈利。由于太空天氣變化不僅會(huì)影響航天器的運(yùn)行，還會(huì)影響到地面的人員和設(shè)施，因此這一市場(chǎng)潛力應(yīng)該是巨大的。例如，預(yù)報(bào)員可以通過考慮電力公司電力線的方向、暴風(fēng)雨當(dāng)天的溫度以及對(duì)電網(wǎng)的現(xiàn)有需求，來(lái)預(yù)測(cè)電力公司對(duì)特定電磁風(fēng)暴的敏感性。

未來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)離不開航天領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，航天領(lǐng)域的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)成為大國(guó)太空力量的重要組成部分，也能夠在有關(guān)國(guó)家乃至全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。歷史證明，商業(yè)航天正是推動(dòng)大國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是大國(guó)前沿科技和管理模式創(chuàng)新探索的試驗(yàn)田。正確認(rèn)識(shí)商業(yè)航天中的大國(guó)博弈、合理規(guī)劃商業(yè)航天未來(lái)的發(fā)展路徑、規(guī)避商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中可能的亂象和陷阱，既是國(guó)家太空力量發(fā)展的必然要求，也是對(duì)于太空治理路徑和方式的有效探索?！?/p>