吳洪英

[內(nèi)容提要] 2019年拉美15個國家相繼爆發(fā)了大規(guī)模的民眾抗議浪潮。有的抗議導致總統(tǒng)辭職、政府垮臺；有的抗議引發(fā)社會動蕩、流血沖突；有的抗議招致全國“宵禁”，政府被迫放棄主辦重大國際會議。一時間，多國動蕩并發(fā)，同頻共振，亂象叢生，被國際媒體稱作“拉美之亂”?！袄乐畞y”規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深，為最近40年罕見，構(gòu)成2019年全球亂象的一部分。它既是拉美國家長期積累的政治、經(jīng)濟和社會矛盾的集中爆發(fā)，更反映了百年變局中拉美國家對發(fā)展道路的迷茫。面對百年未有之大變局，拉美國家希望通過結(jié)構(gòu)性改革，探索出一條適合國情的發(fā)展道路。

所謂“拉美之亂”，指2019年席卷拉美地區(qū)15國的大規(guī)模民眾抗議浪潮，以及隨之引發(fā)的嚴重的社會騷亂和急劇的政局動蕩。它構(gòu)成2019年全球亂象的一部分，既是拉美國家面對百年未有之大變局的不適反應，也是拉美國家長期積累的政治、經(jīng)濟和社會矛盾的集中爆發(fā)，還是拉美國家治理體系和治理能力不足的集中體現(xiàn)。面對世界百年未有之大變局，拉美國家再次走到十字路口。“拉美何去何從”，成為所有拉美國家不得不面對的一個“世紀課題”。

一

拉美地區(qū)，曾被喻為是“被遺忘的大陸”。2019年，15個國家相繼爆發(fā)大規(guī)模的民眾抗議，此起彼伏，同頻共振，亂象叢生。綜合看，“拉美之亂”具有如下特點。

一是持續(xù)時間長。拉美民眾向來就有抗議傳統(tǒng)，稍不如意，就會走上街頭表達不滿。歷史上，一年內(nèi)多國不同月份發(fā)生抗議活動的現(xiàn)象并不少見。然而，2019年拉美抗議活動基本上貫穿全年，幾乎月月都有抗議活動。從年初委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、海地、尼加拉瓜、巴拉圭、洪都拉斯等國爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議活動，到年中巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯?shù)葒l(fā)大規(guī)模的罷工或示威游行，再到年底智利、厄瓜多爾、玻利維亞、哥倫比亞、薩爾瓦多等國爆發(fā)大規(guī)模的群眾示威抗議活動，尤其智利10月中旬因地鐵漲價30比索(約合人民幣0.3元)而引發(fā)上百萬人的大規(guī)模示威抗議活動，并且很快升級為流血的暴力沖突，全國進入“緊急狀態(tài)”，實行“宵禁”，甚至被迫放棄主辦亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導人非正式會議和聯(lián)合國氣候變化大會，造成十分惡劣的國際影響，成為2019年的“拉美之亂”的高潮。因此，2019年“拉美之亂”被有的媒體形容為拉美抗議浪潮“熱浪滾滾”。(1)Tom Phillips，“From Chile to Ecuador and Bolivia to Haiti Police and Protesters Are Clashing on the Streets, But What Are the Common Threads and Will They Lead to Change?” https://www.theguardian.com/world/2019/oct/24/latin-american-spring-protests-chile-ecuador-bolivia-haiti. (上網(wǎng)時間：2019年12月27日)

二是規(guī)模大。以前拉美國家抗議活動，多以不同的社會群體表達不同的社會訴求，如工人罷工、教師罷教、無地農(nóng)民運動等，然而2019年拉美抗議浪潮則出現(xiàn)多個國家多個社會群體一起發(fā)聲的現(xiàn)象，卷入抗議浪潮的國家數(shù)量和人口規(guī)?？涨?。2019年，共有15個國家發(fā)生了大規(guī)模的群眾抗議活動，占拉美國家數(shù)目(33國)的近1/2，占拉美人口的85%以上。尤其海地、洪都拉斯、阿根廷、秘魯、厄瓜多爾、智利、玻利維亞和哥倫比亞8國在10月同時發(fā)生大規(guī)?？棺h活動，同頻共振轟動一時，讓世人震驚。

三是范圍廣。以前拉美抗議活動，大多呈現(xiàn)分散化、局部性特征，而2019年拉美抗議浪潮則呈現(xiàn)普遍性和廣泛性。全年抗議活動從南到北，從喧鬧的城市到偏遠的鄉(xiāng)村，波及拉美“四大板塊”——南美洲、中美洲、加勒比地區(qū)及北美洲的墨西哥，可謂實現(xiàn)全覆蓋。同時，發(fā)生抗議活動的不僅包括巴西、墨西哥、阿根廷、智利這樣的大國、富國，也包括洪都拉斯、巴拉圭和海地這樣的小國、窮國；既包括巴西、智利、哥倫比亞這樣的右翼國家，也包括墨西哥、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞這樣的左翼國家?？棺h活動范圍之廣、類型之多，為拉美歷史少見。

四是“無形組織者”發(fā)揮重要作用。以前拉美抗議活動，基本上是通過政黨、工會或社團進行“面對面”的組織動員，但2019年抗議浪潮則主要是由社交媒體進行聯(lián)絡、組織和動員?？棺h者通過臉書(Facebook)、照片墻(Instagram)、瓦次普(WhatsApp)、推特(Twitter)等社交媒體進行溝通、聯(lián)系、交流。尤其那些有思想、敢作為的18～35歲青年成為此輪抗議浪潮的主力軍?！暗皖^族”主導和“群龍無首”成為此輪抗議浪潮最鮮明的特征。有的拉美媒體評論說，“與20世紀下半葉不同，拉美民眾運用了現(xiàn)代科技成果進行組織和動員抗議活動。在智利，學生們通過使用社交網(wǎng)絡來動員和組織示威抗議活動”。(2)Omar Antonio Diaz Botiva, “Colombia y la Primavera latinoamericana,” https://www.las2orillas.co/colombia-y-la-primavera-latinoamericana/.(上網(wǎng)時間： 2020年1月3日)由于科技手段和網(wǎng)絡媒介在此輪拉美抗議浪潮中扮演著至關(guān)重要的作用， 2019年“拉美之亂”又被稱作“高科技抗議”。(3)Monica Clua Losada and David J. Bailey, “The Future of Protest Is High Tech- Just Look at the Catalan Independence Movement,” https://theconversation.com/the-future-of-protest-is-high-tech-just-look-at-the-catalan-independence-movement-125776.(上網(wǎng)時間：2020年1月3日)

五是后果較為嚴重。2019年，拉美幾乎所有的抗議活動基本上都是以和平的游行示威開始，到最后都以暴力沖突被平息而結(jié)束。此次抗議浪潮中蓄意縱火行為非常突出，燒汽車、燒地鐵、燒銀行、燒公共設(shè)施，幾乎所有的抗議活動都出現(xiàn)過類似的暴力行為。不少國家的抗議活動甚至升級為流血暴力沖突，造成重大人員傷亡。2019年拉美8國抗議活動造成了大約400人死亡、1.5萬人受傷。(4)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/. (上網(wǎng)時間：2020年4月4日)海地抗議活動第一天就導致4人死亡。(5)James Blears, “Deadly Anti-government Riots Rock Hait,” https://www.vaticannews.va/en/world/news/2019-02/haiti-protesters-call-for-president-resignation.html. (上網(wǎng)時間：2019年12月27日)智利抗議活動至少導致19人死亡，近2500人受傷，2840人被捕。(6)Patricia Luna and Eva Vergara, “Chileans Who Lost Eyes in Protests Demonstrate in Capital,” https://www.clickondetroit.com/news/world/2019/11/29/chileans-who-lost-eyes-in-protests-demonstrate-in-capital/.(上網(wǎng)時間：2020年3月2日)同時，抗議浪潮導致一些拉美國家生產(chǎn)活動一度停頓，造成巨大的經(jīng)濟損失，使正在艱難復蘇的拉美經(jīng)濟雪上加霜。2019年拉美經(jīng)濟平均增長0.1%，幾乎停滯不前。此外，有的國家抗議活動還導致嚴重的政局動蕩和國際形象受損。玻利維亞因總統(tǒng)選舉存疑而發(fā)生嚴重的社會騷亂，導致執(zhí)政長達14年的莫拉萊斯總統(tǒng)被迫辭職，流亡國外。智利發(fā)生了近40年最嚴重的抗議活動，皮涅拉政府被迫取消主辦兩場重要國際會議，使智利“拉美樣板”形象嚴重受損。盡管拉美國家抗議活動基本上已經(jīng)平息下來，但引發(fā)問題的根源依然存在，不排除未來還有爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動的可能。

從全球范圍看，2019年“拉美之亂”與世界其他國家的抗議活動相互呼應，構(gòu)成2019年全球亂象的一部分。2019年，從非洲的蘇丹、南非、埃及、阿爾及利亞，到亞洲的伊朗、黎巴嫩、伊拉克、韓國、印度、巴斯斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、哈薩克斯坦，再到歐洲的西班牙、德國、瑞士、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬耳他、俄羅斯、法國、英國，以及美國等，全球大約40個國家和地區(qū)爆發(fā)了各種各樣的抗議活動。盡管這些抗議事件沒有直接的因果關(guān)系，但相互傳導、相互仿效、相互影響。例如，智利和厄瓜多爾抗議者縱火和砸燒地鐵行為明顯受到法國“黃背心”運動的影響。2019年全球范圍的抗議浪潮，范圍之廣、規(guī)模之大、影響之深，為50年來罕見，使2019年成為繼1968年之后又一個全球大抗議年。

二

2019年拉美為何爆發(fā)如此大規(guī)模的抗議浪潮？個中原因，眾說紛紜，莫衷一是。有的認為是“政府緊縮政策惹的禍”，(7)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892.(上網(wǎng)時間：2020年1月13日)有的認為“經(jīng)濟持續(xù)衰退是肇事者”，(8)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/.(上網(wǎng)時間：2020年4月4日)有的認為與拉美“腐敗成風”有關(guān)，(9)Fareed Zakaria, “Why Are There So Many Protests across the Globe Right Now?” https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/why-are-there-so-many-protests-across-the-globe-right-now/2019/10/24/5ced176c-f69b-11e9-ad8b-85e2aa00b5ce_story.html. (上網(wǎng)時間：2020年1月16日)還有的認為是拉美“公民意識”覺醒的表現(xiàn)，標志“拉美之春”正在到來。(10)Foro Económico Mundial, “Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción?” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/.(上網(wǎng)時間：2019年12月27日)但仔細分析后就會發(fā)現(xiàn)，“拉美之亂”原因十分復雜，既有直接因素，也有深層原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有國內(nèi)因素，也有外部因素；且不同的國家，原因也不盡相同。總體看，主要原因如下。

首先，民生及腐敗問題成為導火索。從智利地鐵漲價、厄瓜多爾取消燃油補貼，到尼加拉瓜、哥倫比亞、薩爾瓦多減少養(yǎng)老金，再到洪都拉斯醫(yī)療和教育改革，以及阿根廷擬削減財政預算，均是民生問題直接引發(fā)大規(guī)?？棺h活動，尤其是智利地鐵票價微漲導致了數(shù)十年以來最嚴重的街頭暴力，將全年拉美地區(qū)抗議浪潮推向最高點。而危地馬拉、海地、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞等國抗議活動則是因政黨或政治人物腐敗丑聞而引發(fā)。因政府應對不當，一些國家的民生和腐敗問題成為引發(fā)抗議的重要誘因。

其次，經(jīng)濟持續(xù)衰退是直接原因。受國內(nèi)國際因素的影響，拉美近6年經(jīng)濟持續(xù)衰退。2019年拉美GDP僅增長0.1%，比2017年1.2%、2018年1.0%還低，為近3年增長最緩慢年份，且2020年增長也不容樂觀。因此，2014～2020年將成為“最近40年拉美經(jīng)濟增速最低的一個時期”。2019年拉美經(jīng)濟增速既沒有達到發(fā)展中國家平均水平(3.9%)，也沒有達到世界平均水平(3%)；既不如發(fā)達國家平均水平(1.7%)，更遠低于亞洲國家增速(5.9%)，連續(xù)6年為全球經(jīng)濟增速最緩慢的地區(qū)。2019年拉美33國中竟有23國增速不如2018年，14國增長率在1%或以下。其中委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、阿根廷和海地4國增速最慢，分別為-25.5%、-5.3%、-3.0%和-0.7%。同時，拉美人均GDP在2014～2019年之間下降4.0%，失業(yè)率從2018年的8.0%升至2019年的8.2%，失業(yè)人口達到2520萬，創(chuàng)歷史新高。(11)CEPAL, “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2019,” https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45000/90/S1901097_es.pdf. (上網(wǎng)時間：2020年1月13日)由于經(jīng)濟不景氣，政府財政收入減少，不少國家不得不削減公共服務補貼和福利待遇，導致民眾生活水平下降，老百姓對政府緊縮政策十分不滿。尤其是面臨重新“返貧”風險的新興中產(chǎn)階級和面臨升學、就業(yè)和生活三重壓力的廣大青年對現(xiàn)狀最為不滿，成為抗議活動的發(fā)起者和主力軍。有的拉美學者一針見血地指出，“造成拉美之亂的根本原因在于，隨著原材料繁榮的結(jié)束，到2014年，拉美大多數(shù)國家的經(jīng)濟增速開始放緩或停滯不前”。(12)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892. (上網(wǎng)時間：2020年1月13日)

再次，社會不公的痼疾是根本原因。從殖民時代到今天，拉美經(jīng)濟和政治基本遵循“富人經(jīng)濟”“精英政治”的軌跡，即10%最富裕的人占據(jù)71%的社會財富，少數(shù)精英分子統(tǒng)治著絕大多數(shù)人群。(13)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/.(上網(wǎng)時間：2020年4月4日)自19世紀30年代大多數(shù)國家贏得獨立后，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，拉美整體發(fā)展水平有所提高，但普通百姓除了獲得政治上的普選投票權(quán)外，并沒有真正享受到經(jīng)濟增長帶來的社會福利。在21世紀的最初10年，隨著大宗商品價格上漲“黃金十年”到來，上臺執(zhí)政的拉美左翼政府普遍采取了一些社會補貼政策和減貧舉措，如巴西采取“零饑餓計劃”、“家庭補助金計劃”等，大幅地減少了貧困人口，在實現(xiàn)經(jīng)濟強勁增長同時，社會不公現(xiàn)象有所減少。但從2014年起，隨著經(jīng)濟持續(xù)衰退，政府財政收入減少，社會補貼和公共服務不得不相應減少，導致普通百姓生活水平下降，貧富差距重新拉大，社會不公現(xiàn)象重新加劇，拉美仍然是世界上最不平等的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，“在世界經(jīng)濟最不平等的10個國家名單中，拉美地區(qū)占據(jù)8席?！?14)Emilia Rojas-Sasse, “South America’s Protests Fueled by ‘Extreme’ Social Inequality,” https://www.dw.com/en/south-americas-protests-fueled-by-extreme-social-inequality/a-50977566.(上網(wǎng)時間：2019年12月27日)其中，智利作為拉美經(jīng)濟自由度最高、人均收入最高、貧困率最低和人均社會支出最高的國家，按常理不應該發(fā)生大規(guī)模的抗議活動，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，智利教育、醫(yī)療和交通業(yè)私有化程度非常高，而私人資本則以牟取壟斷暴利為目的，根本不可能提供免費的醫(yī)療、教育和交通，結(jié)果導致1%的富人占據(jù)26.5%的社會財富，大學生畢業(yè)后面臨20年償還教育貸款的巨大壓力，普通百姓根本看不起重病。一位參加抗議的智利大學生坦言：“蛋糕做得足夠大了，足夠每個人來分，但當權(quán)者卻不希望與中下階層分享蛋糕?！?15)Rafael Romo, “Five Keys to Understanding Latin America’s Turmoil,” https://edition.cnn.com/2019/12/03/americas/five-keys-latin-america-protests-romo-intl/index.html. (上網(wǎng)時間：2020年1月19日)貧富懸殊、社會不公是智利乃至所有拉美國家的一個根深蒂固的問題，這個問題在經(jīng)濟上升時期往往表現(xiàn)不太明顯，但在經(jīng)濟急劇下滑之時則尤為突出和敏感。2019年“拉美之亂”表明收入分配不平等加劇了經(jīng)濟不安全感，而經(jīng)濟不安全感導致廣大民眾走上街頭，發(fā)出“怒吼之聲”。

其四、治理體系和治理能力不足是重要原因。拉美絕大多數(shù)國家在獨立后普遍仿照西方民主政體，制定基本憲法，實行“三權(quán)分立”，推行普選制。尤其20世紀80年代，隨著“軍人還政于民”，拉美國家普遍建立了通過民選上臺的文人政府，拉美大陸亦成為“民主大陸”。但2019年的“拉美之亂”，充分暴露出拉美國家普遍存在著國家治理體系和治理能力的欠缺或不成熟。

從法律體系看，拉美國家憲法體系相當完整，法律制度非常齊備，但不少流于紙面和形式。例如，對于廣大民眾深惡痛絕的腐敗問題，絕大多數(shù)國家制定了非常嚴格的法律法規(guī)，但“許多反腐行為準則或國家政策最終變成空話或裝飾品”。(16)“Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción? ” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/. (上網(wǎng)時間：2019年12月27日)

從政治制度看，拉美國家普遍實行“三權(quán)分立”，原本旨在實現(xiàn)權(quán)力分散、權(quán)力制衡，但實際上，立法、行政、司法三個機構(gòu)之間往往互相不服，長期爭斗，“府院之爭”成為拉美政壇的常見現(xiàn)象。此輪抗議浪潮中，委內(nèi)瑞拉“府院之爭”導致出現(xiàn)“兩個總統(tǒng)”和“兩個議長”；秘魯“府院之爭”導致一度出現(xiàn)“無總統(tǒng)”的“無政府”局面。因此，拉美民眾對現(xiàn)有的政治制度十分不滿。從政黨政治看，拉美各國普遍實行兩黨或多黨制，但幾乎所有政黨都出于一黨之私，無視國家利益，一味爭權(quán)奪利，政黨紛爭不斷，無法實現(xiàn)政黨協(xié)調(diào)配合推動國家重大改革，執(zhí)政黨大多缺乏預防和化解經(jīng)濟危機和社會危機的能力。

從政府政策看，由于拉美國家普遍實行總統(tǒng)制，為競選連任，政府出臺的政策往往出于短期考慮，只注重任內(nèi)政績，難以從長遠和全局謀劃，不愿也難以推動重大深遠的結(jié)構(gòu)性改革，導致貧富懸殊、階層固化、向上流動通道狹窄等傳統(tǒng)痼疾難以從根本上解決。從政治領(lǐng)袖人物看，無論是制定國家發(fā)展戰(zhàn)略還是推動重大社會改革議程，都需要有遠見卓識、有魄力、有擔當?shù)念I(lǐng)袖人物來謀劃、領(lǐng)導和推動，需要領(lǐng)袖人物率領(lǐng)精干高效的團隊來協(xié)調(diào)各方力量執(zhí)行，確保廣大民眾對國家發(fā)展議程的理解與配合。然而，2019年的“拉美之亂”表明，拉美國家主要政治領(lǐng)袖大多數(shù)缺乏敢于擔當?shù)挠職夂陀行е卫韲业哪芰?，更不用說化解危機和防控危機的能力。正如世界經(jīng)濟論壇報告所言：“拉美亂象表現(xiàn)出拉美大多數(shù)國家的體制薄弱和法治脆弱，而這些缺陷正是影響拉美獲得成功的障礙?！?17)“Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción? ” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/. (上網(wǎng)時間：2019年12月27日)

最后，外部因素推波助瀾。2019年“拉美之亂”表明，經(jīng)濟衰退、政治腐敗和社會不公是造成拉美抗議浪潮的內(nèi)在原因，而外部因素尤其美國因素，是導致拉美國家亂上添亂的重要因素。特朗普總統(tǒng)上臺以來，高舉“美國優(yōu)先”旗幟，致力于“讓美國再次偉大”的目標，大幅調(diào)整了對拉美的政策。一是對拉美國家采取分而治之，拉“右”打“左”。一方面美國對拉美右翼竭力拉攏，構(gòu)建“唯美國馬首是瞻”的盟友體系。例如，以加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和予以“非北約盟國待遇”利誘巴西，施壓國際貨幣基金組織(IMF)向阿根廷右翼的馬克里政府提供巨額貸款，向右翼執(zhí)政的哥倫比亞繼續(xù)提供大量軍事援助等，將拉美右翼政府和力量拉攏在其麾下。另一方面，對拉美左翼強力打壓，對委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜實行經(jīng)濟封鎖、軍事威脅和外交孤立。在美國慫恿和支持下，這些國家的反對派不斷舉行反政府的抗議活動。二是利用委內(nèi)瑞拉問題，逼迫拉美國家“選邊站”。在美國的威逼利誘下，拉美地區(qū)出現(xiàn)兩大陣營：反馬杜羅政權(quán)的利馬集團和反對干涉委內(nèi)政并提出蒙得維的亞機制的國家。正是由于美國利用委內(nèi)瑞拉問題不斷分化拉美，導致拉美國家出現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大分裂。三是對待拉美國家抗議活動采取雙重標準。美國對巴西、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾等右翼執(zhí)政國家的抗議活動不予置評，但對委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國反對派舉行的抗議活動予以支持，猛烈譴責和批評左翼政府處置抗議活動的方式。在玻利維亞大選問題上，美國早就不滿左翼的莫拉萊斯政權(quán)，公開指責其選舉存在舞弊現(xiàn)象，并施壓玻維利亞軍隊出面干預，逼迫莫拉萊斯總統(tǒng)辭職。正是美國的這種分化政策和雙重標準，使得一些拉美國家的動蕩局勢雪上加霜、亂中更亂。

三

隨著中國為代表的新興國家群體性崛起，第四次科技革命推動網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、社交媒體時代的到來，南北力量對比和東西權(quán)力力量對比正在發(fā)生前所未有的變化，“南升北降、東升西降”成為當今國際格局最鮮明的特征。與此同時，全球化進程遭遇前所未有的逆流，霸權(quán)主義和強權(quán)政治抬頭，單邊主義和保護主義交織，民族主義和民粹主義互生，以規(guī)則為基礎(chǔ)的既有的國際體系面臨坍塌的風險；全球不平等加劇，財富分配嚴重失衡，技術(shù)革命帶來產(chǎn)能過剩，人口流動加劇國家認同危機，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，大國博弈進入未知的歷史新階段，世界面臨百年未有之大變局。拉美既是大變局中的一個變量(巴西、墨西哥和阿根廷作為新興國家，正在助推國際格局發(fā)生變化)，又是大變局的一部分。2019年的“拉美之亂”雖有多方面原因，但折射出的是拉美國家在百年未有之大變局中對自身發(fā)展道路的迷茫與困惑。

首先，國家定位：“向南還是向北”。拉美絕大多數(shù)國家地處南半球，屬于南方國家，歷史上曾為歐洲列強的殖民地，19世紀30年代雖然贏得了民族獨立，但一直扮演西方工業(yè)化國家的“原料供給地”和國際權(quán)力體系的“外圍”，像二戰(zhàn)后獨立的大多數(shù)亞洲和非洲國家一樣，屬于發(fā)展中國家。20世紀30年代起，拉美國家紛紛開啟工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。然而，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化、社會信息化和威脅多元化的加快發(fā)展，21世紀初拉美國家出現(xiàn)了前所未有的分化。一方面，少數(shù)國家因發(fā)展較快，正在躋身發(fā)達國家行列。隨著墨西哥、智利兩國成為OECD成員，越來越多的拉美國家希望加入其中。巴西準備在美國支持下加入OECD，并承諾放棄WTO發(fā)展中國家的地位。哥倫比亞一直積極申請加入OECD。另一方面，大多數(shù)國家發(fā)展緩慢，起伏不定，一直難以跨越“中等收入陷阱”。面對世界百年未有之大變局，許多拉美國家產(chǎn)生了“向南或向北”的國家定位的困惑。

其次，意識形態(tài)：“向左還是向右”。20世紀拉美歷史表明，左右翼政黨或政治派別輪流執(zhí)政，是拉美民主政治進程中一種常見現(xiàn)象，也是應對危機的一種比較有效的方式。當出現(xiàn)經(jīng)濟危機之時，拉美人往往喜歡選擇主張自由經(jīng)濟的右翼政黨或政治派別出來收拾殘局，化解危機；當社會不公現(xiàn)象過于嚴重之時，拉美人往往傾向選擇強調(diào)社會正義的左翼政黨或政治派上臺執(zhí)政，化解風險。因此，拉美政壇長期存在左右輪流執(zhí)政的“三十年河東，四十年河西”的“鐘擺效應”。這種“鐘擺效應”到21世紀頭20年尤為明顯。第一個10年，左翼力量先后在拉美15～16個國家上臺執(zhí)政，這一時期拉美被稱為“粉紅色的大陸”。第二個10年，右翼力量相繼在智利(2010年和2018年)、阿根廷(2016年)、巴西(2018年)、秘魯(2018年)上臺以及在墨西哥和哥倫比亞長期執(zhí)政，拉美一度出現(xiàn)“右進左退”“右強左弱”的態(tài)勢。但是近期拉美政壇出現(xiàn)了新的變化。隨著墨西哥左翼代表人物洛佩斯·奧夫拉多爾2018年12月1日上臺執(zhí)政、阿根廷左翼總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯2019年12月10日上臺，加上左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜，“拉美政治似乎又重新向左轉(zhuǎn)”。不過，2019年，無論是左翼還是右翼執(zhí)政的國家，均發(fā)生了大規(guī)模的抗議活動，說明無論是左翼還是右翼政府均出現(xiàn)了國家治理危機。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學政治學家毛里西奧·桑托羅指出，“那種認為拉美實行左右執(zhí)政就足以解決問題的想法在今天已經(jīng)不起作用了”。(18)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892. (上網(wǎng)時間：2020年1月13日)還有的媒體斷言，2019年的“拉美之亂”表明向左或向右對拉美地區(qū)而言已經(jīng)毫無意義。

其三，發(fā)展理念：“開放還是閉關(guān)”。自由貿(mào)易、對外開放，一直是絕大多數(shù)拉美國家崇尚的發(fā)展理念。從獨立后奉行的初級產(chǎn)品出口導向戰(zhàn)略，到20世紀90年代奉行的新自由主義發(fā)展戰(zhàn)略，可以窺見一斑。拉美作為全球最開放的發(fā)展中地區(qū)，充分利用經(jīng)濟全球化帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同程度的提升。2018年拉美人均GDP達到9045美元，其中智利15923美元、阿根廷11653美元、墨西哥9698美元、巴西8921美元、秘魯6947美元、哥倫比亞6651美元、厄瓜多爾6345美元。(19)“List of Countries by GDP(nominal) per capita,” https://www.statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-capita.php. (上網(wǎng)時間：2020年3月4日)顯然，拉美大多數(shù)國家已步入“中高收入發(fā)展階段”。然而，拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展是不穩(wěn)定的和不均衡的，易受外部因素的沖擊。20世紀80年代拉美債務危機、1994年墨西哥金融危機、1999年巴西金融危機、2001年阿根廷金融危機，均在一定程度上與國際市場的流動性有關(guān)，對拉美經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的沖擊。近年來，隨著英國脫歐、特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”，全球貿(mào)易保護主義、民族主義情緒上升，逆全球化、反建制派成為新潮。受國際大環(huán)境變化的影響，一些拉美國家貿(mào)易保護主義和激進民族主義紛紛抬頭。巴西總統(tǒng)博索納羅明確提出“巴西利益至上”，被喻作“熱帶特朗普”。墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾注重國內(nèi)發(fā)展，上任一年多從未踏出國門。一時間，“國家利益至上”“民族主義”“愛國主義”成為拉美政壇的時髦詞匯。面對逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，拉美國家面臨繼續(xù)對外開放還是限制開放規(guī)模的選擇難題。

其四，社會發(fā)展：能否跳出“中等收入陷阱”。眾所周知，拉美國家是“中等收入陷阱”的典型代表。所謂“中等收入陷阱”，是2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出的一個新概念，指一個國家利用某種優(yōu)勢(自然資源、能源或人口等)，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使人均收入達到中等收入階段(人均GDP1000美元～12000美元左右)，但隨后長期處于停滯不前的狀況，一直難以晉升為高收入經(jīng)濟體。事實上，拉美國家早在20世紀70年代就已經(jīng)進入中等收入階段。1975年，拉美地區(qū)GDP達到3919億美元，人均GDP為1179美元(當時拉美人口3.3217億)。換言之，拉美人均GDP 在第三世界率先跨越1000美元的門檻，成為最先進入中等收入階段的發(fā)展中地區(qū)。然而，20世紀80年代，拉美深受嚴重債務危機的影響，出現(xiàn)“失去的十年”。90年代，絕大多數(shù)國家進行新自由主義改革，經(jīng)濟獲得不同程度的增長。尤其從2003年起，拉美國家普遍利用國際大宗商品價格上漲的“黃金十年”，加快發(fā)展經(jīng)濟步伐，到2014年拉美人均GDP達到10408美元，突破1萬美元，進入中高收入階段。(20)“拉丁美洲與加勒比地區(qū)”，https://data.worldbank.org.cn/region/latin-america-and-caribbean?view=chart.(上網(wǎng)時間：2020年3月4日)然而，從2015年起，受國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟不景氣的影響，拉美經(jīng)濟開始步入持續(xù)5年的衰退期，人均GDP又跌落到1萬美元以下。這意味著拉美國家經(jīng)過近半個世紀的努力，仍然未能跨越“中等收入陷阱”，這是所有拉美國家政府面臨的一個棘手難題。

其五，代際鴻溝：“老年與青年隔閡增大”。2019年拉美人口達到6.48億，占世界人口的8.4%，其中82.2%的人口居住在城市地區(qū)，人口平均年齡僅為29.5歲，是繼非洲之后第二個人口最年輕的大陸。(21)“Latin America and the Caribbean Population (retrieving data), ” https://www.worldometers.info/world-population/latin-america-and-the-caribbean-population/.(上網(wǎng)時間：2020年3月4日)由于大多數(shù)國家的人口較為年輕，人數(shù)眾多的年輕一代，尤其是城市年輕人，對參與政治、發(fā)展機遇的需求不斷上升，與思想保守、因循守舊的父母一輩漸漸格格不入。隨著教育費用增加、生活成本上升、上升通道不暢，拉美年輕人對仍然牢牢掌握國家政治和經(jīng)濟大權(quán)的父輩們越來越不滿。2019年“拉美之亂”表明，有思想、有想法、敢作為的年輕一代，與因循守舊的父輩之間存在著明顯的“代溝”，他們利用自己擅長的現(xiàn)代科技手段和社交媒體進行串聯(lián)和交流，不再與父輩們進行“面對面的對話”，而是直接走上街頭表達自己的訴求，甚至訴諸激進、暴力方式來宣泄不滿。因此，政治的老齡化和人口的年輕化之間的沖突，成為拉美國家21世紀面臨的一個新難題。

其六，社會治理：新科技革命與社會治理相沖突。近些年來，新科技革命日新月異，智能手機、社交媒體、5G網(wǎng)絡、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新科技成果不斷推陳出新。新科技革命激發(fā)了多元主體的活力，不僅成為一國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和國家綜合實力強弱的決定因素，而且正在再次顛覆各種傳統(tǒng)制度，甚至重塑國際政治秩序與經(jīng)濟秩序。但網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展將社會不同的個體整合成統(tǒng)一的力量，虛擬社會產(chǎn)生的負面效應增加了社會治理的難度，這種現(xiàn)實對拉美國家政府處理復雜社會現(xiàn)象和問題的能力提出了挑戰(zhàn)。拉美政府在應對新技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)方面往往表現(xiàn)出束手無策、不知所措，應對進退失據(jù)。如何提高治理能力和水平，以應對新科技革命帶來的社會變革，成為21世紀拉美國家政府面臨的大問題。

為了應對百年未有之變局，化解發(fā)展迷茫，拉美國家開始深刻反思，著手進行結(jié)構(gòu)性改革，試圖探索一條適合拉美地情和國情的發(fā)展道路。智利、秘魯、玻利維亞等國進行“憲法改革”，試圖重新確定國家發(fā)展方向；巴西、阿根廷、哥倫比亞等國推動進一步貿(mào)易自由化、國企私有化、經(jīng)濟多樣化改革，努力重塑國民經(jīng)濟體系；墨西哥、厄瓜多爾、巴拿馬等國加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動科技創(chuàng)新，努力挖掘經(jīng)濟增長動力。應該說，這種改革的氣氛一度助推了世人對拉美經(jīng)濟復蘇的期望。IMF在2019年10月發(fā)表的報告中曾預計，2020年拉美GDP增長1.8%，其中巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、秘魯分別增長2.0%、1.3%、3.0%、3.6%和3.6%。(22)“World Economic Outlook-Western Hemisphere, ” https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/REO/WHD/2019/October/English/text.ashx?la=en(上網(wǎng)時間：2020年3月4日)

然而，誰也沒有料到，一場突如其來的、席卷全球的新冠(COVID-19)疫情打亂了拉美國家的發(fā)展步伐。自2月26日巴西確診拉美第一例新冠肺炎病例以來，新冠疫情很快蔓延到整個拉美地區(qū)。雖然拉美是新冠肺炎在全球范圍攻陷的最后一塊大陸，但拉美疫情卻頗有“后來者居上”之勢。目前，拉美33個國家已經(jīng)全部淪陷，都出現(xiàn)了不同程度的疫情。目前，拉美地區(qū)確診新冠肺炎140多萬例，死亡7萬多例。其中，巴西確診新冠肺炎77多萬例，死亡4萬例，是拉美疫情最嚴重的國家。(23)“Covid-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University,” https://coronavirus.jhu.edu/map.html.(上網(wǎng)時間：2020年6月11日)新冠疫情不僅直接威脅拉美各國人民的健康和生命安全，而且直接沖擊拉美國家較為薄弱的衛(wèi)生醫(yī)療體系。一旦疫情失控，拉美可能成為發(fā)展中地區(qū)甚至全球疫情的新“震中”。同時，拉美作為全球初級產(chǎn)品主要供給地，新冠疫情正在通過貿(mào)易、投資、全球產(chǎn)業(yè)鏈、初級產(chǎn)品價格和旅游業(yè)等五個渠道對拉美經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的沖擊，使正在艱難復蘇的拉美經(jīng)濟雪上加霜。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會4月21日發(fā)表的報告預測，新冠疫情將導致2020年拉美GDP下降5.3%，相較1914年大蕭條時期的-4.9%和1930年大蕭條時期的-5%，這將是“拉美歷史上最大的經(jīng)濟活動萎縮”；還將導致拉美失業(yè)率從2019年8.1%升至2020年的11.5%，失業(yè)人數(shù)將達到3770萬；貧困率將從30.3%升至34.7%，貧困人口增加2900萬；赤貧率從11.0%增至13.5%，赤貧人口增加1600萬。(46)“PandemiadelCOVID-19llevaráalamayorcontraccióndelaactividadeconómicaenlahistoriadelaregión:caerá-5,3%en2020,”https://www.cepal.org/es/comunicados/pandemia-covid-19-llevara-la-mayor-contraccion-la-actividad-economica-la-historia-la.2020年5月10日上網(wǎng)。顯然，新冠疫情對拉美國家的方方面面提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其考驗拉美各國的國家治理體系和治理能力以及應對危機能力。一旦應對不慎，一些拉美國家很可能陷入公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機疊加的悲慘境地，使拉美國家面對百年未有之大變局的困頓雪上加霜。拉美國家能否順利通過這場百年不遇的大考，值得觀察?！?/p>