李昊起　宋程程

[摘 要] 生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的舉措。自然資源資產(chǎn)審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督治理體系的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的審計(jì)，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明思想貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程具有十分重要的意義?；诖?，本文主要探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決策略。

[關(guān)鍵詞] 自然資源資產(chǎn)審計(jì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村生態(tài)振興

[中圖分類號(hào)] F239.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-28-2

1 加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)以推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意義

1.1 自然資源資產(chǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興均是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容

實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措，是國(guó)家監(jiān)督治理體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念和正確政績(jī)觀、推動(dòng)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全具有十分重要的意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，這體現(xiàn)了生態(tài)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要位置[1]。自然資源資產(chǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的不同方面，側(cè)重點(diǎn)不同，發(fā)揮作用不同，但均是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，均為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大歷史任務(wù)的實(shí)施，給各地區(qū)各部門提出了新部署、新要求，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。審計(jì)是黨和國(guó)家治理體系、監(jiān)督體系的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，是審計(jì)系統(tǒng)的職責(zé)和任務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及的農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等內(nèi)容均是自然資源資產(chǎn)審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，其目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要領(lǐng)域，也是國(guó)家治理職能的體現(xiàn)[2]。

1.3 自然資源資產(chǎn)審計(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要力量

自然資源資產(chǎn)審計(jì)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的重要任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要力量。通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)，一是客觀反映部門履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、相關(guān)政策措施落實(shí)以及資金項(xiàng)目分配使用績(jī)效情況;二是促進(jìn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)管理和保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè);三是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策落實(shí)，嚴(yán)守各類資源政策底線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興綜合規(guī)劃滯后

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的5個(gè)方面。以生態(tài)振興推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，就是要以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)發(fā)展，規(guī)劃先行，良好的鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃對(duì)生態(tài)振興有重要作用。但部分地區(qū)在鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)施中，因地制宜、通盤考慮、超前規(guī)劃工作落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確，政策措施不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)約束性指標(biāo)少，可操作性不強(qiáng)，與其他各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局的目標(biāo)，生態(tài)振興規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后。

2.2 鄉(xiāng)村累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大

我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展機(jī)制，造成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異性突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)城鎮(zhèn)化率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，人均耕地資源降低明顯，占比僅有世界平均水平的1/3。同時(shí)，受污染耕地面積增加，耕地生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)進(jìn)一步加重。此外，農(nóng)村飲用水水源地點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱、措施不足，農(nóng)村多采用分散式、小型化供水，缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和生活污水處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不科學(xué)處理，致使鄉(xiāng)村水資源風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等過(guò)度使用，造成土壤和水體重金屬長(zhǎng)期累積，加之城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理體制難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，日益重視生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，逐步完善了生態(tài)環(huán)境治理與風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，但總體來(lái)看仍屬于“還賬階段”。新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與生態(tài)治理仍處于起步階段，特別是鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理與風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)期處于缺乏關(guān)注的狀態(tài)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理體制難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興中資金項(xiàng)目管理不規(guī)范

鄉(xiāng)村生態(tài)振興項(xiàng)目是鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的基礎(chǔ)，項(xiàng)目資金是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的財(cái)力保障。切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興重大項(xiàng)目管理、重大專項(xiàng)資金的分配使用，是審計(jì)部門的重要任務(wù)。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村生態(tài)振興資金與項(xiàng)目管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象，難以發(fā)揮相關(guān)資金的效益。相關(guān)資金未按照要求使用，資金統(tǒng)籌整合使用不到位，重投放輕績(jī)效、重建設(shè)輕管理、重利益輕生態(tài)等問(wèn)題突出。項(xiàng)目建設(shè)方面存在立項(xiàng)、建設(shè)、管理不公開(kāi)透明，優(yōu)親厚友、謀取小團(tuán)體或個(gè)人私利等問(wèn)題;以舊抵新、重復(fù)申報(bào)、虛假合同等騙取套取項(xiàng)目資金等問(wèn)題;虛假招標(biāo)、偷工減料、以次充好、高估冒算和利益輸送等問(wèn)題;項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、配套設(shè)施不健全，造成項(xiàng)目建成后廢棄閑置、設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)使用效率低下等問(wèn)題。

3 加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)以推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)審計(jì)平臺(tái)的作用

要積極發(fā)揮自然資源資產(chǎn)審計(jì)平臺(tái)作用，狠抓審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃源頭，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作要求，科學(xué)布局，將自然資源資產(chǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)相結(jié)合;要科學(xué)制定年初審計(jì)計(jì)劃，打破區(qū)域界限、部門界限和分工界限，以“多審合一”的新型審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)二者監(jiān)督的全覆蓋;要發(fā)揮自然資源審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，注重部門聯(lián)動(dòng)整合，在立項(xiàng)、審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)整改等工作中密切協(xié)作，積極發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)工作。

3.2 抓實(shí)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量水平

做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌，堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目“一盤棋”，統(tǒng)籌運(yùn)用上審下、聯(lián)合審、交叉審等多種審計(jì)組織方式，統(tǒng)一審計(jì)工作方案、審計(jì)問(wèn)題定性、審計(jì)報(bào)告格式等;要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)工作方案規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，特別是要加強(qiáng)對(duì)政策、資金、項(xiàng)目以及相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)注。審前要對(duì)全體參審人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，選取專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員進(jìn)行案例教學(xué);審計(jì)過(guò)程中要適時(shí)召開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，梳理審計(jì)工作思路，把握審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)解答審計(jì)疑問(wèn)。此外，要把握宏觀視角，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，從宏觀層面關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)人才隊(duì)伍

要著力打造高素質(zhì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)人才隊(duì)伍，優(yōu)化專業(yè)人才配置，招錄、選調(diào)、遴選具有環(huán)境科學(xué)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等學(xué)科專業(yè)背景的人員;要統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員管理，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)組成員;要成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員研究團(tuán)隊(duì)，聚集環(huán)保、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等各專業(yè)人才和骨干力量，認(rèn)真開(kāi)展理論研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)存在的各類難點(diǎn)問(wèn)題。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)技術(shù)方法

要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村生態(tài)振興審計(jì)思路和技術(shù)方法，更好地適應(yīng)審計(jì)需求;要在獲取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，積極利用農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)、林業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)地理信息等數(shù)據(jù)，從地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)整體和宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)核對(duì)與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合、疑點(diǎn)與實(shí)地核查相結(jié)合，從而提高審計(jì)質(zhì)量和效果。通過(guò)審計(jì)可促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作高效開(kāi)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

參考文獻(xiàn)

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