趙靜
【摘? 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是農(nóng)民日常勞動和農(nóng)業(yè)合作化模式下所積累的成果。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理,有利于維護農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益,并且能夠促進農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長。改革開放以來,國家推行出《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,對農(nóng)村集體的資產(chǎn)進行管理,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的增長發(fā)展,對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用。為滿足社會發(fā)展需求,開始推出新的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,怎樣對新《條例》正確解讀,促進農(nóng)民三資管理,逐漸成為社會關(guān)注的焦點問題?;诖?,本文開展研究工作,分析修訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的原因,并概述新《條例》的主要修訂內(nèi)容以及相關(guān)的創(chuàng)新體現(xiàn),最后提出新條例貫徹實施的相關(guān)措施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村資產(chǎn)管理;解讀;三資管理
引言
農(nóng)村集體資產(chǎn)是無數(shù)人員經(jīng)常長期勞動所積累的財富成果,也是農(nóng)村集體賴以生存謀取發(fā)展的基礎(chǔ)。但是在實踐發(fā)展中,農(nóng)村各類建設(shè)用地權(quán)屬不明確或者保護力度不夠等,這些潛在的或者已經(jīng)存在的問題都將對農(nóng)村集體經(jīng)濟的未來發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,不利于和諧社會的建立。基于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法,劃分出農(nóng)村集體資產(chǎn)的區(qū)域范圍,確定責(zé)任權(quán)屬,對各項權(quán)能進行完善優(yōu)化,并在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上構(gòu)建滿足當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行制度。改革開放以來,“三資管理”一直都是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。強化農(nóng)村三資管理,不但可以推動基層黨組織廉政建設(shè),還可以加速農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。并且隨著生活水平的提高,人們對于當(dāng)家做主需求越來越迫切,參與三資管理的積極性也越來越高漲。
1.修訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的原因
1.1與國家相關(guān)法律銜接的需求
自2000年以來,我國根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題提出一系列政策法規(guī),比如在2003年,推出《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以及在2004年對《中華人民共和國土地管理法》的二次修訂等,這些法律法規(guī)的實施,都為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體權(quán)益、權(quán)責(zé)范圍以及土地承包等內(nèi)容進行規(guī)定,通過對《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的修訂,能夠更好地實現(xiàn)國家法制統(tǒng)一,保證上位法有效實施。
1.2推進依法治省的需要
三中全會召開以后,國家提出新的政策,鼓勵責(zé)任制度落實,并為農(nóng)民賦予更多的財產(chǎn)權(quán)利。全面保障農(nóng)民集體經(jīng)濟所有成員的合法權(quán)益,推動農(nóng)民股份合作的。隨后國家在召開黨的十九大會議以后,對農(nóng)村集體資產(chǎn)制度的改革發(fā)展進一步深入研究,要求在新經(jīng)濟使其背景下,提高農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益,擴大集體經(jīng)濟,如何有效地處理農(nóng)村集體資產(chǎn)問題已經(jīng)是當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。目前,一些相關(guān)議題已經(jīng)上升到法制的高度,所以要采取一些法制措施和手段,從而對集體資產(chǎn)進行規(guī)范和監(jiān)管,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的常態(tài)化和法治化,從根本上為農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)人員的合法權(quán)益提供保障支撐。
1.3解決農(nóng)村治理突出問題,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定
近年來,隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,城市化建設(shè)進程不斷加快,極大地促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。相比以往的經(jīng)濟模式和社會狀態(tài),已經(jīng)有了非常大的改善。到目前為止,我國農(nóng)村社會所存在的主要問題,大多體現(xiàn)在這幾個方面:第一,在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理時,管理權(quán)力過于集中,導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。第二,打破農(nóng)村和城市的界限,新住民和原住民混合居住,在集體經(jīng)濟的使用時發(fā)生沖突矛盾。第三,農(nóng)民獲取知情權(quán)和決策權(quán)的訴求逐漸強烈,非??创w資金管理的公平性。第四,內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性,一些內(nèi)部決策制度不夠完善,法律效應(yīng)較低。
2.新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》主要修訂內(nèi)容
國家立法之前,會根據(jù)地方的以往改革情況,未來發(fā)展趨勢等因素綜合分析,本著實事求是的原則,在保障民生發(fā)展的基礎(chǔ)上制定出收益分配和權(quán)責(zé)歸屬的管理機制,對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行約束規(guī)范,為農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展提供保障。在《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》修訂后,主要內(nèi)容體現(xiàn)在幾個方面:
其一,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織載體和相關(guān)成員。一般情況下,組織載體都被叫做農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,將組織內(nèi)的社員或者股東等統(tǒng)稱為“成員”,這種模式常用于農(nóng)村當(dāng)?shù)?,或者是城市化“村改居”地區(qū)。
其二,確定農(nóng)村集體資產(chǎn)具體范圍。集體資產(chǎn)管理的主體部分就是集體經(jīng)濟組織,各級政府或者農(nóng)村居委會應(yīng)該是將該組織的自主權(quán)放在重點位置,允許其自由組織經(jīng)濟活動。
其三,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本原則。必須遵守的兩條原則為:民主監(jiān)督、民主管理、民主決策和公平公正。
3.新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》貫徹實施的相關(guān)措施
3.1做好學(xué)習(xí)宣傳工作
首先,相關(guān)政府提高重視程度,要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),為基層員工樹立學(xué)習(xí)榜樣,定期組織培訓(xùn)活動,組織農(nóng)村集體資產(chǎn)組織成員共同參與,從而強化依法行政的能力和法律意識。其次,面對當(dāng)?shù)厮屑w組織開展教育普及工作,強化管理力度,推動新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》制度的全面落實。再次,與媒體行業(yè)達成合作,面向社會群體宣揚《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的修訂內(nèi)容,確保每一條法律條例都能夠有效落實,起到應(yīng)有的規(guī)范作用,深化人心。最后,國家政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,聯(lián)合組織經(jīng)濟活動,推動新條例的落實與實施,每個崗位各司其職,相互配合,強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.2做好制度落實工作
國家政府和地方部門要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,積極采取有效措施來推動《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的有效落實,將其作為工作標(biāo)準(zhǔn),扭轉(zhuǎn)自身觀念,完善工作,落實政策中每一項條例。
第一,強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè),根據(jù)法律規(guī)定來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。
第二,積極采取有效措施,幫助農(nóng)村集體組織成員維護自身的合法權(quán)益,并為其賦予更多的資產(chǎn)權(quán)利。
第三,深化改革工作,做好集體資產(chǎn)的核算清產(chǎn)工作,實現(xiàn)權(quán)屬分明、家底清白,從而為后續(xù)的農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)。
第四,將推動城市化建設(shè)作為重要工作,從而實現(xiàn)集體資產(chǎn)的規(guī)模性經(jīng)營,并且保障收益的穩(wěn)定性,對于村社改革有著積極意義。如果某些村社尚不具備條件改善的資格,可選擇推進集體經(jīng)濟組織資格界定等工作。
第五,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)進行完善優(yōu)化,最大程度發(fā)揮該平臺的資產(chǎn)管理作用。
3.3做好監(jiān)督推動工作
首先,各級人大應(yīng)提高重視程度,強化檢查力度,并與政府機構(gòu)展開合作,深度貫徹新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》制度的實施。其次,國家政府和相關(guān)機構(gòu)要認(rèn)清自身的職責(zé),充分發(fā)揮自身在《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的職能效用,積極工作,更好的應(yīng)對政策落實期間的問題。最后,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員也要依法行政,做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》政策的落實工作,并對資產(chǎn)管理全過程進行監(jiān)督管理。
4.結(jié)論
總而言之,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的民生工程,其管理質(zhì)量直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。要想真正做好這項工作絕非易事,是一項艱巨的任務(wù)。不僅僅要通過立法的方式來對資產(chǎn)管理全過程進行監(jiān)管,還要政府和當(dāng)?shù)貦C構(gòu)的相互配合,共同推進制度的全面落實。
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