張宏武

高質(zhì)量發(fā)展是2018年國務院政府工作報告首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。未來幾年，如何提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益將是整個經(jīng)濟政策的重心。按照習近平總書記的說法，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長就是實實在在和沒有水分的增長。

一、如何理解經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是讓人民直接或間接受益。過去的經(jīng)濟快速發(fā)展為人民帶來了許多間接利益。隨著中國進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展需要以人民為中心的發(fā)展方式，帶來更好的教育、環(huán)境、居住環(huán)境以及醫(yī)療服務等更多直接利益。

對經(jīng)濟“發(fā)展”的理解，不同背景的人會從不同的角度去理解。有的人可能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的角度去理解，有的人可能從產(chǎn)能結(jié)合的角度去理解，有的人可能從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度去理解，也有的人可能從技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新力的等的角度去理解，還有的人可能從資源和環(huán)境的角度去理解，凡此種種，不一而足。

而對經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”而言，有的人可能從經(jīng)濟效益的角度去理解，有的人可能從社會效益的角度去理解，有的人可能從生態(tài)環(huán)境效益的角度去理解。如有人理解的提高經(jīng)濟增長效益，認為其主要體現(xiàn)在勞動報酬和居民的收入增長以及企業(yè)利潤和財政的收入增加上。這些當然都是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應該著力關(guān)注的問題。

個人認為，綠色低碳發(fā)展是當今世界的潮流，更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志?？梢哉f綠色低碳發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)著前所未有的重要位置和內(nèi)容。當前綠色低碳經(jīng)濟勢不可擋，同時也是世界經(jīng)濟新的增長點。綠色低碳發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧問題。為了可持續(xù)發(fā)展和給下一代制造更好的環(huán)境，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟至關(guān)重要。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵的還是要建設起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。實實在在的經(jīng)濟增長應該建立在盡量少消耗資源和盡量少污染環(huán)境的基礎之上，走資源循環(huán)利用和綠色低碳發(fā)展的路子。如果經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境污染的基礎上，這樣的發(fā)展是得不償失的。脫離開資源與環(huán)境制約的發(fā)展并不是真正意義上的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)革命以來，我們一直實行的是一種“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式。這種“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長，不僅大量消耗了大量的稀缺資源，而且嚴重破壞了人類賴以生存的環(huán)境，結(jié)果不僅我們這一代人

深受其害，而且對子孫后代也貽害無窮。這樣的增長無疑是不可持續(xù)的，也是得不償失的。這種模式是基于一種錯誤認識，即自然資源是取之不盡、用之不竭的，環(huán)境是可以無限地容納廢棄物的，這種觀點在很大程度上低估了資源和環(huán)境的價值，所以在實踐中就沒有或很少將資源和環(huán)境的價值考慮在內(nèi)，像目前實行的以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系就存在一定的缺陷。由于這種以GDP論英雄的評價體系本身不夠科學，所以不管在此基礎上形成的增長速度有多么快，其效率有多么高，也很難說是一種實實在在的增長和實實在在的效率。

從我國的經(jīng)濟發(fā)展過程來看，在過去很長一段時間，雖然在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設方面取得明顯進展，但一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的項目大行其道，這樣的發(fā)展方式占用大量的自然資源和社會資源，微薄的經(jīng)濟效益和社會效益被污染成本所抵消。，結(jié)果造成單位產(chǎn)出的資源和能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍然較重，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價仍然過大。因此，只有把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來，才能以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟效果，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、天津市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.??? 把綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

推進高質(zhì)量發(fā)展必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，其中綠色、低碳發(fā)展是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。對天津市而言，綠色和低碳發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。與北京市的全國政治、文化中心不同，國家已經(jīng)明確將天津市主要職能定位為北方經(jīng)濟中心。如果我們還是停留在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)延伸上，就很難擺脫資源高消耗、環(huán)境高污染的老路。要破解天津市經(jīng)濟快速發(fā)展與不斷增大的資源和環(huán)境壓力，要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，需要抓住天津市機遇，使節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)成為促進轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的新動力。如果能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中能夠緊緊抓住綠色低碳發(fā)展這一條主線，就有可能在未來的新興產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位，搶占新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的制高點，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展潮流。

2.??? 加快形成促進綠色低碳發(fā)展的體制機制

推進高質(zhì)量發(fā)展，需要我們制定相應的計劃、規(guī)劃，成立相應的機構(gòu)，并扎扎實實地將各種工作落到實處，把落實的成效作為考核、評價干部的標準和依據(jù)。要提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

作為全國較早命名的環(huán)境保護模范城市，天津市作了相當?shù)呐?。為了?chuàng)造更加宜居的良好環(huán)境，繼續(xù)保持“環(huán)境保護模范”城市稱號，天津市部署了“一號工程”，市委、市政府成立了“一號工程”領(lǐng)導小組和指揮部，這對綠色發(fā)展提供了強有力的保障;作為全國低碳發(fā)展試點城市，天津市應該在全國率先做到低碳發(fā)展，為了做到這一點，我市應該在強有力的組織機構(gòu)作為保障的前提下，開展卓有成效的工作，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。

要通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，特別是要以這次深化國家機構(gòu)改革為契機，在全國率先探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和簡約適度、綠色低碳的生活方式;要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源體系，加大節(jié)能力度和考核，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.??? 加強綠色低碳發(fā)展的輿論宣傳，樹立綠色低碳意識

認識決定行動。人類社會發(fā)展到今天，資源和環(huán)境都已經(jīng)接近極限邊緣，注意節(jié)約資源和保護環(huán)境將會使得經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，以至于毀掉人類發(fā)展的根基。這種全社會都應該充分認識節(jié)約資源和保護環(huán)境的緊迫性，牢固樹立這種危機意識。經(jīng)濟發(fā)展到今天，人們生活水平已經(jīng)達到一定程度以后，就應該也必須致力于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，在全社會形成一種“浪費資源可恥，節(jié)約資源光榮”、“污染環(huán)境可恥，保護環(huán)境光榮”的共識，讓那些浪費資源、污染環(huán)境的行為成為人人喊打的過街老鼠，人人都對其深惡痛絕，做到零容忍。特別是政府官員更應該認識到這一點，做到這一點，從而積極采取各種有效措施來節(jié)約資源和保護環(huán)境，而不是為了自己的所謂“政績”而縱容甚至包庇浪費資源和污染環(huán)境的人。只有當資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾的時候大張旗鼓地營造起資源和環(huán)境保護優(yōu)先的社會氛圍，才能實現(xiàn)真正的、實實在在的有質(zhì)量的發(fā)展。

4.??? 在京津冀一體化框架內(nèi)推進綠色低碳發(fā)展

目前，京津冀地區(qū)以成為空氣污染較為嚴重的地區(qū)之一，而北京已經(jīng)出臺新的“大氣污染防治條例（草案修改稿）”和“北京市空氣重污染應急預案（試行）”，河北省也加快了治理步伐，提出了控制能源消費總量，特別是煤炭消費總量的措施，這應當成為對我們的一種鞭策，無論如何我們也不能落后，應該能夠做出我們應有的貢獻，聯(lián)手京冀，讓我市的發(fā)展再上一個新臺階，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。