李海燕 范杏園 李懿娉 周橙橙

摘要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略已是我國(guó)對(duì)外開放的“雙輪驅(qū)動(dòng)力”。成都既是中國(guó)（四川）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，又處于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)上。因此成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)我國(guó)承東啟西、內(nèi)陸開放，面向世界有著重要的意義。本文旨在通過對(duì)成都自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出其發(fā)展中的優(yōu)點(diǎn)和局限性，并提出解決其發(fā)展局限的建議。

關(guān)鍵詞：成都自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;建議

引言：成都深處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸，既不沿邊也不靠海，周邊的省份與城市經(jīng)濟(jì)大多也不發(fā)達(dá)。因此其開放遠(yuǎn)不于沿海沿邊容易，在閉塞的地理位置中打開對(duì)外連接的通道——成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，需要在發(fā)展中認(rèn)清自身優(yōu)劣勢(shì)，并適時(shí)改證錯(cuò)誤、彌補(bǔ)不足。

一、背景介紹

（一）成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概況

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)的核心部分，于2017年 3月 31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立。成都轄區(qū)實(shí)施范圍100平方公里，涵蓋成都天府新區(qū)和成都青白江鐵路港兩個(gè)片區(qū)。兩個(gè)片區(qū)各自依托自有優(yōu)勢(shì)，不斷克服困難，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完成各自目標(biāo)與任務(wù)，為四川乃至整個(gè)西部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貢獻(xiàn)了主要力量。

（二）成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景

世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)、貿(mào)易自由化的需求等，推動(dòng)這我國(guó)加速和更全面的對(duì)外開放。這使內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需求更大，同時(shí)也提出了更高的要求。四川成都優(yōu)越的地理位置，便利的交通，繁榮的經(jīng)濟(jì)，都為其成為新一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了良好的條件。

成都在具有進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)需承擔(dān)起立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國(guó)、面向世界的艱巨任務(wù)，成為引領(lǐng)西部城市、內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)高地。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功建設(shè)與發(fā)展，將為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的開放提供經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)更加全面的對(duì)外開放。

二、成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的優(yōu)點(diǎn)

1.落實(shí)政策，簡(jiǎn)政放權(quán)

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直按照國(guó)家政策導(dǎo)向建設(shè)與發(fā)展，確保國(guó)家政策制度的落實(shí)和地方政策制度的創(chuàng)新。為促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好的發(fā)展，成都市政府2017年便發(fā)布了2017-2019年三年建設(shè)試驗(yàn)任務(wù)清單，清理規(guī)范行政權(quán)力，形成統(tǒng)一的權(quán)力清單并對(duì)外公布，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。成都市積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，努力打造“智能政府”。如成都高新區(qū)全力建設(shè)“大數(shù)據(jù)+ 人工智能+ 政務(wù)服務(wù)”的智能政府，提升政府服務(wù)的效率;成都市政府打造“蓉e辦”政務(wù)服務(wù)品牌，以建設(shè)全國(guó)政務(wù)服務(wù)效率最高城市。

2.??? 利用地理交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚擴(kuò)散功能

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托成都優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通，吸引各種生產(chǎn)要素的集聚，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。近年來(lái)，成都堅(jiān)持以大通道促進(jìn)大發(fā)展，以成都國(guó)際班列作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)，以成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步拓展對(duì)外范圍，以發(fā)達(dá)的鐵路、公路為基礎(chǔ)連通四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)，并努力實(shí)現(xiàn)“空鐵公水”四港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水、陸、空多維的國(guó)際戰(zhàn)略通道。多維的國(guó)際戰(zhàn)略通道為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素在成都自由流通奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，使成都的經(jīng)濟(jì)輻射作用得到更強(qiáng)的助力，并提升成都的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。

3.??? 因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)每個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件，并結(jié)合相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。成都天府新區(qū)是成都主要的現(xiàn)代化片區(qū)，是成都經(jīng)濟(jì)金融要地，人才集中地。由此，成都天府新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新區(qū)，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長(zhǎng)極和門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區(qū)是成都陸地交通樞紐，有成都鐵路保稅物流中心，已建成多個(gè)特色國(guó)家館，并與多家院校企地合作。對(duì)此，該片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)和信息科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國(guó)際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)。這兩個(gè)片區(qū)都在謀求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化的內(nèi)陸服務(wù)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)高地。

4.??? 企業(yè)數(shù)量增多，就業(yè)機(jī)會(huì)增加

成都市政府實(shí)施“單一窗口”制，簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)流程，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施的優(yōu)惠政策和優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引了眾多中外企業(yè)的加入。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌到2020年 4月新增注冊(cè)企業(yè)約9.57萬(wàn)家，新增注冊(cè)資本10781.59億元;其中新增外商投資企業(yè)993家，新增注冊(cè)外資資本891.02億元。

隨著大量中外企業(yè)在此入駐與創(chuàng)立，使得區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。成都市政府為吸引和留住國(guó)內(nèi)外各界人才，于2017年夏天，印發(fā)《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》。自該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，已有27.5萬(wàn)人青年人才精英接踵而至。隨著各地各界人才的匯聚，為成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的局限1.忽視入駐企業(yè)的質(zhì)量

為促進(jìn)成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化環(huán)境、完善政策法律，吸引了大量中外企業(yè)的入駐。但在大力吸引企業(yè)入駐的過程中，企業(yè)進(jìn)入門檻低，忽視了企業(yè)的質(zhì)量。如截至2019年 3月 31日，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新登記各類型企業(yè)39976戶，注冊(cè)資本（金）3885.95億元。但據(jù)了解，區(qū)內(nèi)有一半以上的企業(yè)管理者缺乏相關(guān)的金融基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，面對(duì)如今復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)法及時(shí)的做出相應(yīng)的預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)判斷。這增加了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)，可能在不久的將來(lái)會(huì)引發(fā)自貿(mào)區(qū)內(nèi)危機(jī)。

2.??? 事中事后監(jiān)管體制不夠完善

目前，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管體制還未形成全覆蓋的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管體制未與審批密切的結(jié)合起來(lái)，這就造成了“只批不管”、事中事后監(jiān)管不到位的現(xiàn)象的存在。事中事后監(jiān)管體制的不完善，使得一部分僵尸企業(yè)寄存于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一定程度上阻礙了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

3.??? 保障系統(tǒng)不夠完善，退出機(jī)制存在缺陷

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自建立以來(lái)，就一直著重發(fā)展改革創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)步，忽視了與之配套的保障系統(tǒng)的建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，法制保障建設(shè)都事關(guān)重要，穩(wěn)中求進(jìn)才是發(fā)展的方向。自貿(mào)區(qū)講究的就是“自由”，政府不應(yīng)該過多的干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，退出機(jī)制方面的建設(shè)應(yīng)該配和市場(chǎng)多多加強(qiáng)。

4.??? 金融市場(chǎng)欠缺活力

成都雖是我國(guó)西部金融中心，但因西部整體金融水平有限，因此比起上海、北京、香港等金融中心，成都則缺乏活力和國(guó)際性。而成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是在大力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)等制造方面，在金融領(lǐng)域方面涉及較少。成都若想成為國(guó)際化的大都市，其在金融領(lǐng)域的發(fā)展必不可少。現(xiàn)如今的融資渠道較窄，金融監(jiān)管體制不完善，金融企業(yè)較少，征信機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，中小微企業(yè)貸款難、業(yè)務(wù)拓展受限等因素制約了區(qū)內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展。

三、建議

（一）加強(qiáng)管理，創(chuàng)新體制

管理的加強(qiáng)與體制的創(chuàng)新能使成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好的監(jiān)管與服務(wù)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，淘汰僵尸企業(yè)，提高企業(yè)的質(zhì)量。因此成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還可以創(chuàng)新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制、建立新型業(yè)界自治平臺(tái)、發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。政府改變工作方向，從以審批為主的工作模式，逐步向以備案制為主、并且強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變。這提高相關(guān)部門及人員的主動(dòng)性，不再像以前等待企業(yè)來(lái)辦事，而是主動(dòng)地走進(jìn)企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)，服務(wù)企業(yè)。

（二）完善保障體系

完善的配套保障體系能使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)，更有質(zhì)量的發(fā)展。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要需要完善法制保障、稅收政策、組織實(shí)施等方面的保障。增強(qiáng)法制保障方面，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要根據(jù)自身情況及時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)國(guó)際法律慣例和國(guó)家法律法規(guī)等，并四川省可通過地方人大建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度等;完善稅收政策方面，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需落實(shí)好已有的可行政策，合理借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已試點(diǎn)成功的政策，為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐步清理貿(mào)易中的稅收障礙;加強(qiáng)組織實(shí)施方面，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)部門要大力支持與配合，并且在實(shí)施過程中，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。

（三）激發(fā)金融市場(chǎng)活力

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要借助自身國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，拓展融資渠道，打造國(guó)內(nèi)外雙融資渠道，積極探索建立與自身相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，推動(dòng)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。此外，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”，允許區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券投資業(yè)務(wù)，并借助“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)，吸引沿線國(guó)家投融資。

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要積極地進(jìn)行金融改革與創(chuàng)新，為區(qū)內(nèi)吸引更多優(yōu)秀的金融企業(yè)，并為區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供合格、多樣、便利的投融資活動(dòng)。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其要探索適合中小微企業(yè)的金融政策，鼓勵(lì)通過社會(huì)資本設(shè)立融資擔(dān)?；?，緩解中小微企業(yè)融資難。在增強(qiáng)金融活力的同時(shí)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打擊金融領(lǐng)域的違法違規(guī)活動(dòng)，建立與自身相適應(yīng)金融監(jiān)管體制，為區(qū)內(nèi)提供良好穩(wěn)定的金融環(huán)境。

（四）實(shí)施協(xié)同開放戰(zhàn)略

中國(guó)對(duì)外開放由沿海開始，由東向西逐步推進(jìn)，而如今西部地區(qū)正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步走向開放前沿，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)協(xié)同西部共同發(fā)展。我國(guó)西部共有12個(gè)省市及自治區(qū)，有著豐富的自然資源，對(duì)此成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)應(yīng)合自身經(jīng)濟(jì)和科技資源探索合作新路徑并形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、錯(cuò)位發(fā)展。

目前中國(guó)有18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在自身建設(shè)方面應(yīng)吸取前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)與其他自貿(mào)區(qū)的交流與合作，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互助互動(dòng)信息網(wǎng)，構(gòu)建特色鮮明又協(xié)同發(fā)展的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要加強(qiáng)與四川沿江各大口岸的聯(lián)系，加快國(guó)家對(duì)外開放口岸的建設(shè)，促進(jìn)與長(zhǎng)江主要港口的協(xié)同開放合作，向內(nèi)推動(dòng)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

（五）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，提高適應(yīng)能力。

“創(chuàng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，也是體驗(yàn)生活，而成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與這里宜居的環(huán)境密切相關(guān)?！背啥甲再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)更需要良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)此，可以完善科技金融服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供投融資支持。同時(shí)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可利用成都的高校和人才資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了孵化基地。成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，不僅可以提高自身創(chuàng)新能力，還能在學(xué)習(xí)中不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域的適應(yīng)能力。

四、總結(jié)

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為四川自由貿(mào)易區(qū)的核心部分，處于特殊并優(yōu)越的地理位置，其需牢記戰(zhàn)略定位，緊扣戰(zhàn)略要求，樹立牢固的開放意識(shí)，完善發(fā)展中不足，激活發(fā)展中的改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。成都市要借助此次機(jī)會(huì)促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面發(fā)展，將成都打造為西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地和對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)，并為我國(guó)其他地區(qū)提供可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。

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