【摘? 要】本研究論文首先匯整了韓國(guó)”2019國(guó)家均衡發(fā)展愿景與策略”的主要內(nèi)容，并輔以”第四次國(guó)家均衡發(fā)展5年計(jì)劃（2018-2022）”之重點(diǎn)，進(jìn)行了評(píng)析、研究與探討。

【關(guān)鍵詞】韓國(guó);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;文化產(chǎn)業(yè)

1.政策背景

“國(guó)家均衡發(fā)展”一向是韓國(guó)的目標(biāo)之一，而”地方賦權(quán)”則是核心概念，特別強(qiáng)調(diào)”以地方發(fā)展為國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)”之原則，其思維主要為將權(quán)力均衡分散與發(fā)展，再將空間予以整合。根據(jù)韓國(guó)土交通部與產(chǎn)業(yè)通商資源部的調(diào)查，韓國(guó)首都圈的面積僅占全國(guó)的12%，但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1，000大企業(yè)總部，及81%的信用口使用金額集中于此。如繼續(xù)維持集權(quán)的國(guó)家經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作，將很難解決低增長(zhǎng)、兩極化、低出生、高齡化等問(wèn)題，因此，將”分權(quán)”、”包容”和”革新”等概念作為國(guó)家均衡發(fā)展愿景及策略之核心價(jià)值，使地區(qū)成為解決全國(guó)性問(wèn)題的主體，達(dá)成各地區(qū)民眾均能享受良好生活質(zhì)量之目標(biāo)。

在前述背景下，自2017年6月開(kāi)始，召開(kāi)20多次的國(guó)家均衡發(fā)展專家工作小組會(huì)議及座談會(huì)，同年9月也開(kāi)始在地方召開(kāi)8次的討論會(huì)，并且展開(kāi)民眾意見(jiàn)搜集，于2018年5月提出”韓國(guó)國(guó)家均衡發(fā)展愿景及策略”。2019年1月，由國(guó)家均衡發(fā)展委員會(huì)提出”第四次國(guó)家均衡發(fā)展5年計(jì)劃（2018～2022）”，內(nèi)含”安定且有尊嚴(yán)的生活”、”生氣蓬勃的環(huán)境”與”強(qiáng)化地方就業(yè)創(chuàng)造能力等三大主軸，其中又以創(chuàng)造就業(yè)”為重中之重。

2.政策內(nèi)容

“2019國(guó)家均衡發(fā)展計(jì)劃乃從國(guó)家的層次提出地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，以地區(qū)中長(zhǎng)期的需求為出發(fā)點(diǎn)，投資核心基礎(chǔ)建設(shè)及策略措施，例如跨域運(yùn)輸、物流網(wǎng)、R&D投資等大規(guī)模計(jì)劃。首先，在跨域運(yùn)輸方面，投入5.7兆韓元，建構(gòu)跨域運(yùn)輸網(wǎng)，同時(shí)著眼于貨物與人員運(yùn)輸移動(dòng)，縮短通勤時(shí)間，共包含4條鐵路，分別連結(jié)石門(mén)工業(yè)園區(qū)、大邱工業(yè)園區(qū)、蔚山/東海圈與釜山新港等四大區(qū)塊，不僅連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶，同時(shí)也建構(gòu)新萬(wàn)金航空基礎(chǔ)設(shè)施，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流及吸引民間投資。其次，在構(gòu)筑物流網(wǎng)方面，投入10.9兆韓元，構(gòu)筑大都市間交通、物流網(wǎng)，將首都圈與嶺南地區(qū)縮短在2小時(shí)以內(nèi)車(chē)程，將江湖軸線與既有的慶北軸線交叉，使全國(guó)鐵路有所交錯(cuò);同時(shí)完成高速公路新計(jì)劃，連結(jié)首都圈跟江原道主要干線，擴(kuò)充整體道路網(wǎng)絡(luò)。第三，投入4兆韓元改善環(huán)境、醫(yī)療與教育等基礎(chǔ)建設(shè)，例如改善交通擁擠現(xiàn)象、確保道路/鐵路使用安全與效率，提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

執(zhí)行策略包含四個(gè)部分：（1）通過(guò)R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè);（2）以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)擴(kuò)充道路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施;（3）建構(gòu)鏈接全國(guó)之區(qū)域交通物流網(wǎng);（4）改善環(huán)境與醫(yī)療設(shè)施，提高民眾生活質(zhì)量。各項(xiàng)分述如下：

2.1通過(guò)R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè)

一方面，積極投資商用車(chē)、人工智能等地區(qū)策略產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)之市場(chǎng)地位并展望未來(lái)發(fā)展。內(nèi)容包含：（1）建構(gòu)全羅北地道區(qū)商用車(chē)革新市場(chǎng)，以及未來(lái)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，例如建構(gòu)促進(jìn)核心技術(shù)進(jìn)階發(fā)展、開(kāi)發(fā)技術(shù)商業(yè)化之基礎(chǔ)設(shè)施及培養(yǎng)相關(guān)企業(yè);提供設(shè)備貸款、研發(fā)與廠房支持。（2）建立光州人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬定研發(fā)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供R&D支持及創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃。（3）建置全羅南道水產(chǎn)食品出口園區(qū)，通過(guò)提供水產(chǎn)食品生產(chǎn)、流通、研究等支持，促使水產(chǎn)食品高附加價(jià)值化。

另一方面，支持全國(guó)性R&D計(jì)劃，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)擴(kuò)充道路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施

首先，在工業(yè)園區(qū)密集地區(qū)建構(gòu)物流網(wǎng)絡(luò)，在提高貨物運(yùn)輸效率的同時(shí)，也縮短勞工通勤時(shí)間。內(nèi)容包含：（1）礦車(chē)鐵道計(jì)劃：建構(gòu)進(jìn)入忠清南道西北部工業(yè)園區(qū)的鐵道系統(tǒng)，并將之與西海線連結(jié)，直接載運(yùn)包括光陽(yáng)灣在內(nèi)的全國(guó)各地的貨物;（2）大邱產(chǎn)業(yè)鐵道計(jì)劃：若利用現(xiàn)有道路需費(fèi)時(shí)73分鐘，但改為利用鐵路時(shí)間將縮短為38分鐘;（3）蔚山外環(huán)線計(jì)劃：連結(jié)京釜線、東海線與國(guó)道31號(hào)線，解決市中心交通壅塞問(wèn)題，并將當(dāng)?shù)?8個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行連結(jié)，以此降低物流費(fèi)用;（4）釜山新港-金海高速公路計(jì)劃：釜山新港至金海原需費(fèi)時(shí)30分鐘，此計(jì)劃可將時(shí)間縮減為10分鐘。

其次，連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶。內(nèi)容主要為西南海岸觀光道路計(jì)劃：藉由連接天使大橋，形成西南海岸觀光帶，同時(shí)在高興郡與麗水市之間建筑海上公路網(wǎng)，促進(jìn)地方發(fā)展。

另外，建造新萬(wàn)金國(guó)際機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)與鄰近國(guó)家之交流，積極吸引海內(nèi)外的民間投資，發(fā)展新萬(wàn)金地區(qū)之機(jī)場(chǎng)腹地，活化展覽與觀光產(chǎn)業(yè)。

2.3建構(gòu)鏈接全國(guó)之區(qū)域交通物流網(wǎng)

首先，建設(shè)南北內(nèi)陸鐵道，連結(jié)首都圈和京畿道、南北內(nèi)陸地區(qū)，完成金泉到巨濟(jì)之間的高速鐵路，將原本首爾到巨濟(jì)需費(fèi)時(shí)4.5小時(shí)的情況，縮短為2小時(shí)40分。

其次，促使忠北線鐵路高速化，將原本木浦到江陵需費(fèi)時(shí)5小時(shí)35分的情況，縮短為3小時(shí)30分。

第三，建設(shè)世宗-清州高速公路，以及第二京春國(guó)道;前者可將兩地距離縮短為12分鐘，時(shí)間降低了37%，后者則將南陽(yáng)州與春川之間的距離縮短了一半。

最后，通過(guò)建設(shè)全國(guó)主要高速鐵路計(jì)劃，解決核心區(qū)域交通壅塞的問(wèn)題，例如平澤-武松雙復(fù)線鐵路化，將京釜與湖南高速鐵路合流，形成韓國(guó)高鐵（KTX）、新高鐵（SRT）交叉的局面，以此進(jìn)一步提升鐵路的服務(wù)效率。

2.4改善環(huán)境與醫(yī)療設(shè)施提高民眾生活質(zhì)量

首先，改善地區(qū)環(huán)境、醫(yī)療與教育服務(wù)，提升地區(qū)居民的生活質(zhì)量。包含促使?jié)莨参鬯幚碓O(shè)備現(xiàn)代化，以因應(yīng)地區(qū)人口及觀光客增加的情況;建立蔚山產(chǎn)業(yè)災(zāi)害專門(mén)公共醫(yī)院，集中治療重癥產(chǎn)業(yè)災(zāi)害患者，并促進(jìn)職業(yè)災(zāi)害疾病領(lǐng)域之研發(fā)功能，提升產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、職業(yè)災(zāi)害復(fù)健服務(wù)效率，扮演地區(qū)專責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之角色。

其次，解決交通混亂問(wèn)題，提高道路/鐵路利用之安全性與效率性。包含建立大田都市鐵道2號(hào)線，改變當(dāng)?shù)亟煌ɡ媚Ｊ?建立道峰山抱川線，促使通勤時(shí)間縮短一半以上;改善國(guó)道危險(xiǎn)區(qū)間，解決因?yàn)檐?chē)道不平均造成壅塞的情況，并強(qiáng)化國(guó)道的骨干功能。

3.評(píng)析

比較韓國(guó)近三任政府的國(guó)家均衡發(fā)展政策，韓國(guó)的理念大同小異，但是整體來(lái)說(shuō)，兩者都強(qiáng)調(diào)地方發(fā)展，但基本上還是以”區(qū)域”為重點(diǎn)。則是聚焦于”地區(qū)發(fā)展落差”的問(wèn)題，其在選前就對(duì)外表示對(duì)于當(dāng)時(shí)政府的國(guó)家均衡發(fā)展政策未能彰顯均衡發(fā)展的價(jià)值，也無(wú)助于本地創(chuàng)新體系之發(fā)展。因此，在其上任后即開(kāi)始推動(dòng)《國(guó)家均衡發(fā)展特別法》之修正，該修正案于2018年2月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，這些修正案反映了每個(gè)時(shí)代的國(guó)家方向、社會(huì)條件和政策需求。

在2018年法律修正與政策提出時(shí)，韓國(guó)政府檢討與調(diào)查過(guò)去數(shù)十年來(lái)國(guó)家整體發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)地方對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展的結(jié)果呈現(xiàn)”無(wú)感”的結(jié)論。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)力過(guò)度集中在首都圈，地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大;同時(shí)，近年來(lái)韓國(guó)主力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件持續(xù)惡化、部分地區(qū)革新動(dòng)力不足等情形，致使地區(qū)發(fā)展的前景更加困難。此外，企業(yè)和就業(yè)都集中在大都市的結(jié)果，也導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)研發(fā)的投資活力不振，大都市之間的發(fā)展差距也日益加深。

綜上所述，韓國(guó)家均衡發(fā)展愿景及策略基本上與前兩任政府的政策架構(gòu)大同小異，特別強(qiáng)調(diào)”地方賦權(quán)”的概念，主張由中央輔助、地方主導(dǎo)的精神，致力于加大投資培養(yǎng)地方型策略產(chǎn)業(yè)及培養(yǎng)地方人才。在政策目標(biāo)上則與前兩任政府大致相同，皆是以地區(qū)中長(zhǎng)期需求為出發(fā)，但是策略主軸則是加大跨域運(yùn)輸與跨域物流網(wǎng)方面的投資，以此縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

參考文獻(xiàn)

[1]（韓）地區(qū)發(fā)展委員會(huì)（2018），文在寅政府國(guó)家均衡發(fā)展愿景及策略

[2]（韓）國(guó)家均衡發(fā)展委員會(huì)（2019），第四次國(guó)家均衡發(fā)展5年計(jì)劃（2018～2022）。

作者簡(jiǎn)介：梁日杰（1961-），男，山西人，博士，畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，北京聯(lián)合大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)＼應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易、教育管理等。