程威濤

摘要：隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國的工程規(guī)模不斷擴大，對項目招標(biāo)體系的完善提出了更高的要求。建設(shè)單位能夠在開展項目的招標(biāo)活動過程中，結(jié)合投資與收益估算，選出工程建設(shè)項目最優(yōu)的承包商，實現(xiàn)充分開發(fā)和利用技術(shù)資源以增加項目的盈利，承包商在這個過程中能夠和其他企業(yè)公平競爭并獲利。經(jīng)濟交易活動的頻繁開展使中國建筑業(yè)欣欣向榮，同時在建設(shè)項目投標(biāo)市場也暴露出問題，嚴(yán)重影響投標(biāo)市場的有序運轉(zhuǎn)。本文通過深入探究工程招標(biāo)的工作內(nèi)容，并對暴露出的問題提出科學(xué)的建議，以提高開展招標(biāo)活動的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招標(biāo)采購;管理

0引言

近年來，工程建設(shè)項目如火如荼的開展，與此同時招標(biāo)管理的工作備受關(guān)注。工程建設(shè)在通常情況下是由建設(shè)單位主辦，而工程開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程招標(biāo)采購管理。健全招標(biāo)采購管理體系，能夠有效規(guī)范招標(biāo)采購活動的順利開展，從而更好的服務(wù)于工程建設(shè)，保障工程建設(shè)項目的質(zhì)量水平，并且能節(jié)約一定程度的成本投入。在工程項目實際開展過程中，人員需要明確責(zé)任意識，以規(guī)范招標(biāo)采購的管理工作。

1???? 工程項目招標(biāo)內(nèi)涵

工程建設(shè)項目中投標(biāo)與招標(biāo)的兩個活動存在緊密的聯(lián)系，相互影響和制約[1]。由于報價和招標(biāo)包括工程建設(shè)單位或投資單位和有投標(biāo)資格的合同單位在內(nèi)的對工程項目的規(guī)劃和監(jiān)測、材料和設(shè)備、工程建設(shè)單位的調(diào)查和供應(yīng)商的甄選具有重要意義，因此必須提高參與招標(biāo)活動的積極性，以提高甄選效率。合理的工程項目投標(biāo)是中國工程建設(shè)合同的重要表現(xiàn)形式，依靠建筑單位發(fā)布的招標(biāo)公告，承包商能夠利用其優(yōu)勢（先進作業(yè)、先進用材等），并通過合理的投標(biāo)戰(zhàn)略提交競爭性投標(biāo)價格，進一步提高中標(biāo)率。若投標(biāo)成功，這就表明社會承認(rèn)該承包商的生產(chǎn)水平和各方面能力。項目建設(shè)市場存在動態(tài)變化，能夠?qū)Σ块T的決策進程施加影響，以持續(xù)督促部門進行改革，改進業(yè)務(wù)流程，以縮減項目成本，提高企業(yè)投資的效率。建筑單位需要在合同單位的選擇上慎重考慮，對技術(shù)資源進行科學(xué)整合與應(yīng)用，以避免與工作有關(guān)的風(fēng)險。

2???? 建筑單位招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀

為了進一步規(guī)范建筑招標(biāo)采購管理工作，我國為工程建設(shè)招標(biāo)制定了全面的法律和規(guī)章制度。對于工程建筑單位，為充分保證項目的順利開展，公司已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)工程招標(biāo)管理部門，并制定了招標(biāo)和改進管理措施，使企業(yè)工程開展過程、投標(biāo)規(guī)則、條例以及監(jiān)管制度等不同方面不斷得到完善。鑒于建筑管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)工作，它還必須為建筑工程建立一個合同監(jiān)督和管理機制。建造單位的招標(biāo)活動可以通過獨立投標(biāo)或投標(biāo)代理人進行開展，存在多種多樣的招標(biāo)方法，需要嚴(yán)格把控管理工作的各個方面，加強體制建設(shè)，嚴(yán)格遵守既定合法程序。根據(jù)我國公共資源交換平臺的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在所有招標(biāo)單位各級都建立了適當(dāng)?shù)墓操Y源交流平臺，增加招標(biāo)采購管理過程的透明度，通過群眾媒體和有關(guān)部門的監(jiān)督保障招標(biāo)行為的公平公正[2]。

3???? 工程項目招標(biāo)管理存在的問題

3.1? 招標(biāo)過程造假

通常在投標(biāo)程序結(jié)束時，選定的承包商會收到投標(biāo)人有法律效力的項目合同，并將預(yù)先提交行政部門登記。但在項目的具體實施過程中，如果投標(biāo)者繼續(xù)合作卻未準(zhǔn)確表述整體成本報價，就會出現(xiàn)由于摻假導(dǎo)致的質(zhì)量上的紕漏，比如更快或更長的時間施工和更換項目開展所需的設(shè)備，甚至是投標(biāo)者與當(dāng)事人再次簽署了新一項合同，且內(nèi)容不同于雙方之前已經(jīng)簽署的合同，具有不同的價錢和項目參數(shù)。若雙方在投標(biāo)過程中締結(jié)了這類合同，將嚴(yán)重違反適用的投標(biāo)法，因為投標(biāo)商和承包商不能產(chǎn)生與合同內(nèi)容不一致的新合同。

3.2? 缺少文化教育

隨社會實踐的不斷深入，需要不斷改善國家用于采購項目中招標(biāo)的法律和規(guī)章制度，以應(yīng)對和解決在實踐中頻繁出現(xiàn)的問題。因此，必須對法律制度、監(jiān)督和許多其他方面問題的主要成因進行詳細(xì)的調(diào)查，明確這些問題的真正原因，即人類行為的影響。人的行為受不同因素例如文化教育、家庭環(huán)境等因素的影響，且具有高度不可控性，因此，人類的思想和行為需要得到改進，而國家和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，很大程度上和整體的文化水平高低密切相關(guān)。

3.3? 合法的支付形式落后

國家關(guān)于招標(biāo)的法律法規(guī)的完善過程在有序的進行中，但毋庸置疑中國招標(biāo)制度開始的時間落后于發(fā)達(dá)國家，顯然在招標(biāo)制度方面不如發(fā)達(dá)國家完善，對于問題的產(chǎn)生于解決往往存在滯后性，尤其是關(guān)于支付的合法問題。

為解決支付問題，各部門和區(qū)域制定大量有效且科學(xué)的制度形成體系，但各部門和區(qū)域仍然主要著眼于部門實際的職能、需要和利益，有關(guān)這方面的法律或規(guī)章制度所提供的細(xì)節(jié)不夠詳細(xì)且相互矛盾，僅僅圍繞本部門利益片面的制定[3]。由于各部門和區(qū)域在監(jiān)督和執(zhí)行方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使處理工程項目的成本投標(biāo)問題存在滯后性，容易引起某些工作人員的不法活動。

4???? 改進招標(biāo)采購管理的措施

4.1? 完善管理體系，改進工作程序

隨現(xiàn)行法律條例和規(guī)章不斷在招標(biāo)工作的各環(huán)節(jié)進行細(xì)節(jié)上的調(diào)整，工程建設(shè)單位需要仔細(xì)研究，深入了解有關(guān)法律和條例應(yīng)用于實際的重要含義。相關(guān)規(guī)定要求按照招標(biāo)投標(biāo)既定法律程序，綜合考慮公司治理狀況，強化內(nèi)部審批功能的效果以進一步通過企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)競標(biāo)企業(yè)改進和修訂管理系統(tǒng)，規(guī)避公司內(nèi)部條例和制度有違當(dāng)前中國法律法規(guī)。針對公司內(nèi)部制度的不法現(xiàn)象，需要嚴(yán)格執(zhí)行管理方面的工作，規(guī)范工程招標(biāo)過程中的違法行為，并保證工程能夠遵循公平公正的原則開展招標(biāo)與報價活動，擇優(yōu)甄選出中標(biāo)報價。另外，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前主動召開會議，提交工程需求和預(yù)期指定成本、支出項目投標(biāo)期限、施工工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管道建設(shè)等競標(biāo)計劃。當(dāng)競標(biāo)成功后需要嚴(yán)格按照之前提交招標(biāo)文件的適用規(guī)定。針對施工單位不能自行進行投標(biāo)和采購導(dǎo)致任務(wù)不達(dá)標(biāo)，需要聘請專業(yè)的招標(biāo)采購代理解決問題。

由于招標(biāo)管理的信息化程度不斷提高，招標(biāo)采購的形式突破傳統(tǒng)的紙質(zhì)宣傳，出現(xiàn)大量的電子招標(biāo)形式。因此需要創(chuàng)建平臺方便電子招標(biāo)的開展，使得招標(biāo)采購能通過網(wǎng)絡(luò)申報的形式提高效率。從而使建設(shè)單位能夠依靠網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)在線開展投標(biāo)和招標(biāo)的活動，實現(xiàn)在線審核、在線報價、在線開標(biāo)、定標(biāo)等，并且甚至能夠?qū)n案數(shù)字化，使整個招標(biāo)管理流程網(wǎng)絡(luò)化。在電子投標(biāo)評估模式下，所有投標(biāo)系統(tǒng)都是自動計算、匯總和排序的，提高了招標(biāo)采購的效率。

4.2? 落實廉政工作

工程建設(shè)過程的招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，容易引發(fā)廉政問題[4]。工程建設(shè)單位需要落實廉政工作，通過強化廉政建設(shè)制度的重要性和鞏固廉政建設(shè)工作，以培養(yǎng)管理者或者業(yè)務(wù)人員的廉政意識。另外，需要定期針對廉政問題開展排查走訪工作，加強對工程招標(biāo)采購管理中的腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督與防范，進一步落實廉政工作。

5結(jié)語

工程建設(shè)項目中，加強招標(biāo)采購管理的工作，事關(guān)項目建設(shè)質(zhì)量與進度，需要引起企業(yè)的高度重視。因此，需要綜合考慮建設(shè)單位和承包商的實際狀況，完善招標(biāo)采購的具體管理工作，同時加強廉政建設(shè)，以降低工程建設(shè)成本，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]?? 陳俊吉.建設(shè)工程招標(biāo)采購風(fēng)險及其管控優(yōu)化策略[J].智能城市，2020，6（14）：65-66.

[2]?? 趙爾睿.關(guān)于建設(shè)單位工程招標(biāo)采購管理的思考[J].建材與裝飾，2020（12）：177-178.

[3]?? 王海濤.工程項目招標(biāo)采購管理的成本控制及其途徑選擇探析[J].居舍，2020（07）：155.

[4]?? 于志鵬，韓紅亮，裴富饒.淺議建設(shè)項目工程物資招標(biāo)采購過程管理控制[J].山東化工，2018，47（22）：111-112+114.