張超

【摘? 要】ISO39001是以減少發(fā)生交通事故件數(shù)，減少因交通事故造成重大傷亡人數(shù)為目的，對(duì)管理道路交通安全的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)制定的道路交通安全管理質(zhì)量認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)，它顯示了交通安全管理的姿態(tài)，提高了民眾對(duì)道路交通安全管理部門(mén)的信賴(lài)。需要根據(jù)管理現(xiàn)狀摸索出一套適應(yīng)的交通安全管理體系，使管理制度更系統(tǒng)化和規(guī)范化，形成PDCA循環(huán)管理模式，減少交通事故以及由此產(chǎn)生的損失。

【關(guān)鍵詞】ISO39001;安全系統(tǒng)方法;雙控體系;標(biāo)準(zhǔn)化

引言

車(chē)輛服務(wù)中心是遼河油田油公司改革模式中成立的車(chē)輛管理單位，專(zhuān)業(yè)化整合之后，關(guān)于安全管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的總體思路方面由于之前各個(gè)科級(jí)單位各有不同，標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)與HSE體系各有優(yōu)點(diǎn)難以取舍，油田公司近期下發(fā)的《遼河油田公司綜合管理體系（CMS）管理手冊(cè)》及其配套文件具有指導(dǎo)意義的同時(shí)，將其與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的融合成為了安全管理總體戰(zhàn)略上的難點(diǎn)，本文嘗試提出一個(gè)思路，查找各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)間的聯(lián)系與區(qū)別，尋求可能的解決辦法。

1.標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)與HSE體系、綜合管理體系的背景

標(biāo)準(zhǔn)化：落實(shí)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，通過(guò)機(jī)制預(yù)防規(guī)范管理，是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的一種規(guī)范化行為，是一種政府行為，經(jīng)過(guò)油田公司交通管理中心的專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)化和多年的工作推進(jìn)，在各個(gè)車(chē)輛單位運(yùn)行穩(wěn)固且有成效。

HSE體系：關(guān)注人的健康的風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)GB/T28001、ISO45001，適用于各類(lèi)行業(yè)，是一種自愿型標(biāo)準(zhǔn)。既有杜邦公司的“一切事故都是可以避免的”安全管理理念，也包含自然本能、嚴(yán)格監(jiān)督、自主管理、團(tuán)隊(duì)管理的進(jìn)階式安全文化，車(chē)隊(duì)當(dāng)中部分單位應(yīng)用過(guò)千分制體系標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別單位曾運(yùn)行萬(wàn)分之量化考核。

雙控體系：即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控、隱患排查治理，近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控工作，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待（即將出臺(tái)的新安全法提出“不發(fā)生事故的嚴(yán)重違法行為也入刑”），多部門(mén)意見(jiàn)、通知、指南連續(xù)出臺(tái)，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。

標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)中風(fēng)險(xiǎn)管理主要有六項(xiàng)內(nèi)容。一是辨識(shí)人的因素對(duì)駕駛員安全能能力評(píng)估（駕駛員家庭現(xiàn)狀、身體狀況、培訓(xùn)情況、駕駛技能等），二是辨識(shí)環(huán)境因素的特殊天氣預(yù)警，三是辨識(shí)人的因素、物的因素的季度安全生產(chǎn)大討論，四是辨識(shí)環(huán)境因素的季度道路危險(xiǎn)點(diǎn)源識(shí)別，五是辨識(shí)管理因素的安全環(huán)保責(zé)任清單，六是辨識(shí)人的因素的行為安全觀察與溝通。對(duì)應(yīng)的控制措施主要有干部監(jiān)控、車(chē)輛檢查、道路排查、員工教育、履職評(píng)估等。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控是指在安全生產(chǎn)過(guò)程中，針對(duì)各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素以及重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行超前辨識(shí)、分析評(píng)估、分級(jí)管控的管理措施。

綜合管理體系：HSE體系的“升級(jí)版”，2018年起油田公司與某專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，參考HSE體系管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，整合涵蓋質(zhì)量、黨建等在內(nèi)的各項(xiàng)油田業(yè)務(wù)，旨在提升企業(yè)綜合管理水平。

2.GB/T 39001-2019 道路交通安全管理體系

本標(biāo)準(zhǔn)同樣為推薦標(biāo)準(zhǔn)，于2020年5月1日起實(shí)施，源自2012年發(fā)布的ISO39001《道路交通安全管理體系》，后者是專(zhuān)門(mén)針對(duì)道路交通安全管理的第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)是標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起國(guó)之一并參與了標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，目前一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)公司已經(jīng)進(jìn)行該標(biāo)準(zhǔn)的研究推廣工作，也將有一些企業(yè)率先導(dǎo)入該標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)證證書(shū)。

ISO39001是通過(guò)提供一個(gè)結(jié)構(gòu)化的、全面的道路交通安全方法來(lái)幫助政府和企業(yè)的組織完善現(xiàn)有的程序和規(guī)章。它是給予過(guò)程的方法，經(jīng)過(guò)了成功的ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，包括PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的要求，提倡應(yīng)將系統(tǒng)思維用語(yǔ)設(shè)計(jì)道路交通安全的問(wèn)題中，以“組織”為核心系統(tǒng)考慮組織內(nèi)部外部環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)承諾、資源提供等，注重風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的識(shí)別過(guò)程，要求組織建立自己的道路交通安全管理方針、績(jī)效、目標(biāo)和指標(biāo)等。

3.聯(lián)系與區(qū)別

（1）標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)、道路交通安全管理體系、HSE體系、綜合管理體系都體現(xiàn)了PDCA循環(huán)，前兩者是以減少和消除道路交通事故造成的重傷和死亡為目標(biāo)，圍繞道路交通安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并制定措施，明確方針目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)施措施計(jì)劃，識(shí)別影響交通安全的績(jī)效因素并制定措施，針對(duì)措施開(kāi)展實(shí)施、檢查、改進(jìn)，從而提高交通安全績(jī)效。后兩者是以消除或盡可能降低可能暴露與危險(xiǎn)源中的員工和相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，通過(guò)識(shí)別危險(xiǎn)源、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定控制措施、檢查、改進(jìn)。

（2）要素重疊度高。道路交通安全管理體系與公司綜合管理手冊(cè)的一級(jí)要素完全重合，二級(jí)要素存在個(gè)別不同項(xiàng)，如前者中6.3道路交通安全績(jī)效因素后者無(wú)對(duì)應(yīng)，前者中績(jī)效評(píng)價(jià)—9.2道路交通事故和其他道路交通事件的調(diào)查對(duì)應(yīng)后者中持續(xù)改進(jìn)—10.2 事故、事件，后者中8.2 產(chǎn)品和服務(wù)的要求、8.3 設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、8.4 承包商和供應(yīng)方、8.5 生產(chǎn)和服務(wù)提供、8.6 產(chǎn)品和服務(wù)的放行、8.7 不合格控制等多項(xiàng)二級(jí)要素在前者中未涉及。

（3）目標(biāo)與適用范圍不同。標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)、道路交通安全管理體系對(duì)于道路交通傷害以外的風(fēng)險(xiǎn)并不關(guān)注，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)與道路交通系統(tǒng)相互影響的公共和私人組織，對(duì)道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)管理更具有針對(duì)性;HSE體系、綜合管理體系針對(duì)所有影響員工和相關(guān)方的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有明確的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理更具有普遍性和通用性，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工等工業(yè)安全管理方面更有指導(dǎo)性意義。

3.融合

主要需要融合的內(nèi)容有：方針目標(biāo)、組織職能、教育培訓(xùn)、文件制度記錄、策劃運(yùn)行檢查改進(jìn)。專(zhuān)業(yè)性條款按性質(zhì)相近原則融合，如綜合體系手冊(cè)中的運(yùn)行控制與標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)中的制度、規(guī)程、設(shè)備等相融合，更多的是思想理念的融合，要求不同但追求安全零事故的最終目的相同。

具體實(shí)施時(shí)可以根據(jù)各單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)或研究討論的結(jié)果，確定交通風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的比重，明確一致的方針目標(biāo)后，對(duì)應(yīng)的側(cè)重和補(bǔ)充道路交通安全管理體系與公司綜合管理手冊(cè)。如工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較輕的單位，可以以標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)為基礎(chǔ)框架，增加道路交通安全管理體系與雙控體系為主要內(nèi)容的交通安全標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比重較大的單位，以綜合體系為基礎(chǔ)框架，增加完善標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)隊(duì)及道路交通安全管理體系要素，兩者都以實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理體系專(zhuān)業(yè)化認(rèn)證為短期任務(wù)，在專(zhuān)業(yè)化改革的進(jìn)程中更加彰顯競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論交通管理體系，還是職業(yè)健康安全體系，都不是封閉的體系。雖然各自具有獨(dú)特的管理要素，卻有著很強(qiáng)的兼容性。

參考文獻(xiàn)

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