許暉

引言

水管體制改革自2006年全面實(shí)施以來，由于從根本上解決了基層水管單位管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等長(zhǎng)期困擾水利工程管理的突出問題，使基層水管單位各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，使工程面貌和管理水平得到了大幅度的提高，水管體制改革取得了圓滿的成功。但在這些成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到了一些制約基層水管單位管理水平提高的不利因素依然存在，其中一個(gè)比較突出的問題就是部分基層水管單位未能徹底實(shí)現(xiàn)工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變。作為一名基層水管單位的職工，想就這一問題的解決談一下自己的想法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

1.工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變的必要性

1.1這種轉(zhuǎn)變是由水管體制改革的目的所決定的

由于過去我國(guó)水利工程建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，因此國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚采取了實(shí)施水管體制改革這一英明舉措，為基層水管單位的生存、為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向。改革的目的就是要建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，建立管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。而以上目的的實(shí)現(xiàn)必須通過建立一套工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制來作為保障。工程管理長(zhǎng)效機(jī)制建立的一個(gè)主要表現(xiàn)就是真正實(shí)現(xiàn)工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變。

1.2這種轉(zhuǎn)變是由水工程的實(shí)際情況所決定的

為保證水工程效能的發(fā)揮必須對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)。而包括堤防、涵閘、水庫(kù)在內(nèi)的所有水工程受氣候、降雨、水流狀況的影響較大。如果單靠突擊性、臨時(shí)性的對(duì)工程進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)將很難保證水工程的效能得到長(zhǎng)久保持。我們無法想象一道長(zhǎng)期未經(jīng)維修養(yǎng)護(hù)的堤防如何面對(duì)暴雨、洪水的襲擊。另外，由于我們管轄的工程，尤其是堤防工程存在著戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、管理難度大等方面的問題，如果不能進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的日常式管理，我們將很難發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更不要說把問題消滅在萌芽狀態(tài)了。

1.3這種轉(zhuǎn)變是由水利工程維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)決定的

水利工程維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)包括日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)組成。其中日常維修養(yǎng)護(hù)的主要目的是保持工程現(xiàn)有的防洪能力不降低，鞏固和維持專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的成果。只有實(shí)現(xiàn)了工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變，日常維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)才能得以完成，工程的防洪能力不降低的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

水管體制改革已全面完成，但部分基層河務(wù)局還未能徹底實(shí)現(xiàn)工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面造成：

一是缺乏工程日常式管理的理念和認(rèn)識(shí)。

過去國(guó)家對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，基層水管單位僅靠微薄的辦公費(fèi)、防汛費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)來維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工工資的發(fā)放，可謂是度日艱難。遇到暴雨、洪水這些自然災(zāi)害對(duì)工程造成的破壞也只能通過上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)工程破損部位進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，根本就沒有進(jìn)行工程日常管理、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。這也就造成了部分同志心中“重修不重養(yǎng)”的錯(cuò)誤意識(shí)。隨著水管體制改革的實(shí)施，工程的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保障，但大家的意識(shí)沒有得到轉(zhuǎn)變。工作中只注重專項(xiàng)不注重日常，只注重改善不注重保持。這種認(rèn)識(shí)上的偏差最終造成了工作上的偏差。

二是存在著維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付滯后的問題。

工程日常式管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)的任務(wù)，日常管理、養(yǎng)護(hù)貫穿于整個(gè)年度。水管體制改革后，水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間是平等的合同關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目維護(hù)都按照合同進(jìn)行，項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。但是當(dāng)前的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算大都下達(dá)比較晚，致使水管單位、養(yǎng)護(hù)公司開展工程維修養(yǎng)護(hù)工作很矛盾。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致以下問題：一是水管單位不了解當(dāng)年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有多少，維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃難以按照工程的實(shí)際情況控制。二是無法與養(yǎng)護(hù)公司簽訂維護(hù)合同。即使簽訂了合同，由于資金不到位，水管單位墊付資金能力缺乏的情況下，不能及時(shí)結(jié)算，難以要求養(yǎng)護(hù)公司按照合同要求保質(zhì)保量按時(shí)完成，造成工程管理上的被動(dòng)。

三是工程管理人員和日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平偏低。

工程日常式管理需要一批業(yè)務(wù)水平較高的管理人員來進(jìn)行、工程日常維修養(yǎng)護(hù)需要一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來完成。但我們目前面臨的局面是：基層工管人員中技術(shù)人員缺乏，管理人員知識(shí)面狹窄，缺乏現(xiàn)代工程管理的先進(jìn)理念;由過去群管隊(duì)伍衍生而來的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍普遍存在著年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題，部分養(yǎng)護(hù)公司還存在著未建立日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的現(xiàn)象。這些問題的存在，也直接影響到工程日常式管理的開展。

四是工程日常管理方面的配套制度不完善。

制度是保證工作順利開展的保證。為順利完成工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，規(guī)范工程維修養(yǎng)護(hù)行為，部、委、局針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的方方面面制定了一系列的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的制定和落實(shí)保證了維修養(yǎng)護(hù)工作向著正確的方向順利實(shí)施。由于各基層水管單位日常管理中面臨的情況不同，日常管理的任務(wù)不同，所適用的配套制度也不盡相同。一把鑰匙不可能同時(shí)打開所有的鎖，一項(xiàng)制度也不能同時(shí)約束所有的管理行為，因此只有不斷完善和強(qiáng)化日常管理中的配套制度才能保證工程日常式管理的順利實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是通過集中培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)有關(guān)水管體制改革及工程維修養(yǎng)護(hù)方面的文件、制度、外出參觀等形式提高大家對(duì)工程日常式管理的認(rèn)識(shí)，使職工對(duì)什么是工程日常式管理，怎么進(jìn)行日?；芾碛幸粋€(gè)全面的理解，使工程日常式管理的理念真正的深入人心;

二是健全各種工程日常式管理的配套制度。各水管單位可根據(jù)自身實(shí)際，針對(duì)性的制定和完善一些適于本局工作實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章、制度，以制度來約束行為，保證管理工作的順利推進(jìn);

三是按照正常的建設(shè)程序，本年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)應(yīng)在上年度末進(jìn)行核定、下發(fā)，以保證維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。但目前工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)往往在工程開工后下發(fā)，難以保證日常維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展和日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。呼吁上級(jí)提前下?lián)懿糠逐B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以確保工程日常管理和養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施;

四是加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)管理人員參加各類學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的一專多能的復(fù)合型工程管理人才;加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，采取公開招聘、競(jìng)聘等方式將一批對(duì)工程情況熟悉、有一定工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員補(bǔ)充到日常維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中去，改善日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化日常維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的力量，努力打造一支負(fù)責(zé)、精干、高效的專業(yè)化日常管理隊(duì)伍。

工程日常式管理為工程管理水平的提高和工程防洪能力的保持提供了有力保障，只有真正實(shí)現(xiàn)了工程管理由“突擊式”向“日常式”的轉(zhuǎn)變，工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)，水管體制改革的成果才能得以鞏固。做好工程日常式管理任重而道遠(yuǎn)。