胡筱尉

摘? 要：基層審計(jì)機(jī)關(guān)檔案管理工作主要是圍繞項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查活動形成展開，它主要負(fù)責(zé)保存具有價值的各種檔案內(nèi)容，真實(shí)記錄審計(jì)全過程，所以說檔案管理工作質(zhì)量優(yōu)劣直接決定了審計(jì)工作整體質(zhì)量。文中簡單探討了有關(guān)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理工作中的一些突出問題，并思考給出問題解決建議。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān);審計(jì)檔案管理;突出問題;解決建議

一、基層審計(jì)檔案管理工作中的突出問題

基層審計(jì)檔案管理工作中是存在諸多突出問題的，首先，管理意識相當(dāng)薄弱，伴隨國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的出臺與實(shí)施，基層地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要完成機(jī)關(guān)本身項(xiàng)目任務(wù)，同時也要追求額外上級審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。不過在當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，確實(shí)存在輕檔案管理審計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，這就說明了其審計(jì)人員在檔案管理審計(jì)工作方面的意識是極其薄弱的。其次，檔案管理基礎(chǔ)條件較弱，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在受到辦公場所限制時無法保證足夠的場所作為檔案室，所以許多機(jī)關(guān)在檔案審計(jì)管理方面無法做到工種分開。再次，檔案管理機(jī)制不夠完善，檔案管理制度不夠健全，基層檔案審計(jì)機(jī)關(guān)的制度雖有但檔案工作考核不到位，許多機(jī)關(guān)甚至將檔案管理工作僅僅納入到年度綜合目標(biāo)考核工作中，未能實(shí)現(xiàn)長期動態(tài)管理，導(dǎo)致其考核所占分值比不高，獎懲激勵機(jī)制建立不到位，未能形成機(jī)關(guān)單位中相對良好的檔案審計(jì)管理工作氛圍。

總體來講，基層審計(jì)檔案管理工作中的突出問題還是相對較多的，其關(guān)鍵還在于人為管控不到位，未能嚴(yán)格遵照國家宏觀政策與檔案單位微觀管理規(guī)范執(zhí)行相關(guān)管理內(nèi)容，導(dǎo)致檔案管理機(jī)制不健全、基層檔案管理問題突出。就基層設(shè)計(jì)檔案管理工作問題來看，還需要提出若干問題解決建議。

二、基層審計(jì)檔案管理工作問題的解決建議

基層審計(jì)檔案管理工作問題重重，所以改進(jìn)工作內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)檔案管理工作進(jìn)程勢在必行，下文簡單談四點(diǎn)。

（1）不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確組織責(zé)任。要不斷強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)組織能力，構(gòu)建真正的“一把手”工程，建立基層檔案管理審計(jì)小組。再一點(diǎn)就是要構(gòu)建“一把手”總負(fù)責(zé)責(zé)任機(jī)制，建立層層檔案審計(jì)管理機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效過程，保證“一把手”能夠定期聽取檔案管理工作進(jìn)展?fàn)顩r，做好檔案審計(jì)匯報，做到“案結(jié)卷成”。最后就是強(qiáng)化考核，將檔案管理工作完全納入到年底綜合目標(biāo)考核中，不斷提高其審計(jì)分值比重。

在該過程中，還要盡快完善與經(jīng)責(zé)審計(jì)相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)，基于組織部門調(diào)整任用干部程序，確保檔案管理到位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與干部調(diào)整協(xié)調(diào)展開檔案管理工作，確定追求組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確組織責(zé)任，落實(shí)基層檔案審計(jì)結(jié)果問題，破解檔案審計(jì)管理困難。在該過程中，需要不斷提高認(rèn)識，切實(shí)將基層檔案管理工作與監(jiān)督手段結(jié)合起來，編制3-5年滾動檔案審計(jì)管理計(jì)劃，逐漸改變檔案管理臨時任務(wù)偏多，計(jì)劃性不強(qiáng)的尷尬局面。另外，要充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)席會功能作用，做到基層檔案管理信息溝通、追求達(dá)成共識、形成合力作用。積極組織開展審計(jì)情況匯報會。

（2）不斷強(qiáng)化整章建制、規(guī)范檔案審計(jì)管理。要在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中建立健全一套完整的檔案管理制度，結(jié)合《審計(jì)法》、《檔案法》以及相關(guān)保密措施對檔案管理工作提出有針對性的管理內(nèi)容，制定審計(jì)管理工作規(guī)劃，并融入大量的檔案審計(jì)管理、整章建制信息化內(nèi)容，細(xì)化工作任務(wù)與工作進(jìn)度。在針對審計(jì)檔案歸檔、借閱方面，需要杜絕制度形同虛設(shè)問題，確保做到檔案審計(jì)管理工作規(guī)范有序向前推進(jìn)。

在不斷強(qiáng)化整章規(guī)制，規(guī)范檔案審計(jì)管理過程中需要建立一套健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，確保審計(jì)成果評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績一把尺子平衡全部，為檔案管理制定操作性較強(qiáng)且具有簡單實(shí)效性的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，合理運(yùn)用基層檔案審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，確保相關(guān)職能部門緊密結(jié)合，對基層審計(jì)檔案管理中的違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行徹查，解決基層審計(jì)檔案管理工作中的不良問題。在該過程中，也要聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)結(jié)論，對基層審計(jì)檔案管理手段進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（3）不斷強(qiáng)化資金投入、優(yōu)化審計(jì)管理工作環(huán)境。要為基層檔案審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)增加預(yù)算資金，為機(jī)關(guān)購置更多軟硬件內(nèi)容，同時確保檔案庫房升級改造，為審計(jì)管理工作創(chuàng)造更好工作環(huán)境條件，真正做到基層審計(jì)機(jī)關(guān)檔案庫房、閱覽室與辦公室全部獨(dú)立分開。

在優(yōu)化審計(jì)管理工作環(huán)境方面，還需要規(guī)劃建立電子信息檔案管理工作環(huán)境，形成“無紙化辦公”環(huán)境機(jī)制，圍繞電子文件資料展開檔案管理工作，針對電子文件資料對系統(tǒng)依賴性、非人工識讀性內(nèi)容進(jìn)行分析，優(yōu)化其可分離、可變性、存儲高密度性特殊屬性。確保電子資料管理高效率到位。簡言之，就是要建立電子檔案文件管理機(jī)制，確?；鶎訉徲?jì)檔案安全管理。

（4）不斷確立工作重心、突出重點(diǎn)服務(wù)格局?；鶎訖n案審計(jì)機(jī)關(guān)必須要確立工作重心，突出重點(diǎn)服務(wù)格局建設(shè)。目前針對城市化、新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化等等重要問題的檔案審計(jì)管理工作必須強(qiáng)化，針對它們實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)服務(wù)格局布局，再建立一套高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的審計(jì)檔案管理工作機(jī)制，為上級作出重大決策提供最準(zhǔn)確、最可靠的參考依據(jù)，這對于基層檔案審計(jì)機(jī)關(guān)工作規(guī)范與工作質(zhì)量提升而言是很重要的。

在突出重點(diǎn)服務(wù)格局方面，需要確保基層檔案審計(jì)工作對外自由開放，提升管理效率與管理品質(zhì)。為此在基層審計(jì)檔案管理中要增加其檔案管理的可變性，基于電子信息化管理排除其中可能存在的諸多不安全因素，同時強(qiáng)化檔案管理人員的安全防護(hù)意識，始終保證人作為檔案管理主體。就這一點(diǎn)來講，就是要針對基層審計(jì)機(jī)構(gòu)對電子檔案信息進(jìn)行安全維護(hù)，確保檔案管理人員與系統(tǒng)人員職責(zé)到位，在審計(jì)檔案信息操作過程中提升基層審計(jì)檔案管理人員管理技術(shù)，突出重點(diǎn)服務(wù)格局優(yōu)化調(diào)整。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理工作必須做到面面俱到、招招必中，結(jié)合新政策、新理念、新技術(shù)深入研究工作內(nèi)容豐富與工作格局改善，不斷提高基層檔案審計(jì)管理水平。

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