黃湛陽
摘? 要:多校區(qū)辦學是我國地方高校發(fā)展的重要表征,是因地方高校擴張與合并所呈現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。通常來講,地方高校在多校區(qū)辦學和單校區(qū)辦學在辦學主體、動因、目標等層面上存在著明顯的差異,因此在財務管理層面上應區(qū)別對待,唯有如此才能更好地提升高校財務管理的質(zhì)量和效率。本文在分析高校多校區(qū)財務管理的價值和意義的基礎上,明確地方高校多校區(qū)財務管理所存在的問題,并從財務機構、科學預算、監(jiān)督機制的層面,提出促進地方高校多校區(qū)財務管理的策略和方法,以此提升并優(yōu)化高校財務管理質(zhì)量,使高校更契合現(xiàn)代教育的發(fā)展需求,實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展的目標。
關鍵詞:地方高校;多校區(qū);財務管理
多校區(qū)高校與單校區(qū)高校在財務管理上存在著明顯的不同,前者重點強調(diào)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一主體及統(tǒng)一規(guī)劃,而后者則將重點放在傳統(tǒng)的大學財務管理的層面上,只針對相應的財務管理實務進行管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。但伴隨我國地方高校不斷擴張與合并,多校區(qū)高校逐漸成為現(xiàn)代高校發(fā)展的基本模態(tài),致使跨校區(qū)財務管理工作面臨著諸多的現(xiàn)實問題,使得傳統(tǒng)的財務管理理念、管理模式、管理方法及管理體系難以適應現(xiàn)代多校區(qū)財務管理的發(fā)展需求。
一、地方高校多校區(qū)財務管理的研究意義和內(nèi)涵
根據(jù)相關理論研究能夠發(fā)現(xiàn),地方多校區(qū)高校擁有跨度大、學區(qū)分散的特征,能夠在高校擴張與合并的過程中增加管理環(huán)節(jié),提升管理難度,使管理內(nèi)耗不斷提升,與此同時也極大地提高了管理成本。進而導致高校資源配置失范、辦學效益不足。而加強多校區(qū)財務管理,能夠幫助高校從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的層面出發(fā),優(yōu)化高校的經(jīng)濟運營和管理模式,降低多校區(qū)管理內(nèi)耗,緩解多校區(qū)管理難度。此外,伴隨我國大力發(fā)展高等教育事業(yè),提升教育資源的配置質(zhì)量,地方政府部門逐漸通過教育集團化、教育升級化及教育合并化的形式,來提升高校的供給力度。致使越來越多的地方高校開始合并和拓展,掀起了多校區(qū)辦學浪潮。雖然多校區(qū)布局和高校拓展能夠有效解決教育資源不足的問題,但與此同時也出現(xiàn)了管理模式陳舊的問題,進而為地方高校的長遠發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而多校區(qū)財務管理,能夠有效地促進地方高校的健康發(fā)展,提升教育供給質(zhì)量,提升辦學效益,使高校的教育供給能力得到有效的提升,為其它管理模式提供適應性強的、成熟的“模式參考”,因此加強地方高校多校區(qū)財務管理研究擁有著鮮明的發(fā)展意義和促進功能,是地方高?,F(xiàn)代化建設和發(fā)展的基本內(nèi)容和重要舉措。
二、地方高校多校區(qū)財務管理的問題
(1)全面預算不夠科學
全面預算缺乏科學性,主要體現(xiàn)在預算口徑的一致性上。伴隨我國地方高?;I資方式多元化及創(chuàng)收渠道立體化,很多教育支出難以有效地納入到地方財政預算管理體系中,進而導致全面預算脫離相應的監(jiān)督管理機制,促使核算口徑和收支口徑出現(xiàn)不一致、不統(tǒng)一的問題。此外,在多校區(qū)財務管理過程中,高校缺乏有效控制預算支出的手段,根據(jù)相關調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn),我國部分院校所采用的預算調(diào)整方法主要以增量預算為主,只是簡單地調(diào)整財務基數(shù)比例,難以協(xié)調(diào)實際工作和預算安排之間的關系,造成全面預算管理存在較為嚴重的隨意性。
(2)經(jīng)費使用效率不高
現(xiàn)階段我國高校的經(jīng)費收入主要以上級部門的財政撥款為主,缺乏成本控制和管理理念,存在資金積壓和浪費問題,不注重經(jīng)費的使用效率,極大地影響了高?,F(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展的質(zhì)量。此外在經(jīng)費配置層面上,多校區(qū)高校也存在諸多的問題,某些政府部門往往根據(jù)平均主義來安排經(jīng)費支出,或者過度關注政績項目,盲目投資,隨意建設,存在資金缺乏或者管理成本逐漸提升、相關軟硬件建設停滯不前,難以有效地推動地方高校的現(xiàn)代化發(fā)展和建設。
(3)財務監(jiān)管力度不夠
地方多校區(qū)高校因資源整合難度高、資金投入過于分散,不同校區(qū)往往注重經(jīng)費支出和投入,輕視了財務監(jiān)管的功能和價值,導致高校的財務部門難以發(fā)揮出既有的功能和作用,一般只對特定重大的項目實施財務監(jiān)管和績效評價,而對一般項目的財務監(jiān)管和績效評價,則只是走個形式。這從側(cè)面反應出多校區(qū)高校的財務監(jiān)管機制還不夠完善,執(zhí)行力度相對有限。對此,高校應在完善多校區(qū)責任制度和控制制度的基礎上,使財務監(jiān)管和審計崗位責任明確、設置合理、責任和權限相互對應,進而充分地發(fā)揮財務監(jiān)管和審計部門的功能和作用。
三、地方高校多校區(qū)財務管理問題的應對策略
(1)加大財務管理執(zhí)行力度和科學預算
地方高校要優(yōu)化多校區(qū)財務管理體系,提升財務管理的時效性。首先,應合理編制預算體系,始終堅持收支平衡、量入為出的管理原則,充分地反映出多校區(qū)高校的財務收支水平,進而提出真實有效的財務信息,為高校的戰(zhàn)略發(fā)展提供依據(jù)。為此,高校管理者應根據(jù)院校的辦學理念、發(fā)展情況,健全院校預算管理機制,并根據(jù)高校的收支增減程度進行編制,以零基預算和滾動預算為手段,形成全新的預算編制方法,以此解決預算基數(shù)不斷增加及支出不均的問題。其次,在執(zhí)行層面,高校應加強預算監(jiān)督,注重流程控制,根據(jù)預算計劃,監(jiān)督預算實施環(huán)節(jié),以此監(jiān)督和檢查經(jīng)費的執(zhí)行情況。
(2)構建地方高校多校區(qū)財務機構
財務機構是關系到地方多校區(qū)高校財務管理質(zhì)量的重要因素,所以,為滿足地方高校多校區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求,應探索出全新的財務模式,設置出全新的財務管理機構,使其在負責多校區(qū)財務工作的過程中,獨立設置收費管理、基建財務、財務管理、計劃科等部門,以此負責多校區(qū)的基建財務、收費管理、人員統(tǒng)籌、財務預算等工作;與此同時,根據(jù)地方高校多校區(qū)管理的多元化、多樣化特征,高校還應構建出相應的財務服務機構,使其負責各大校區(qū)的資金結(jié)算、會計核算及人員委派等任務??偠灾?,就是要構建出能夠協(xié)調(diào)不同校區(qū)、發(fā)揮戰(zhàn)略決策、部門協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌的財務機構,使多校區(qū)財務管理更加科學、更加完整、更加系統(tǒng)。
(3)完善地方高校財務分析機制
財務分析是高校財務管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。現(xiàn)階段我國高校往往重視財務核算而忽視財務分析,導致高校的預算和支出存在明顯的不一致問題。然而加強并完善財務分析機制,能夠有效地促進高校的健康發(fā)展,使高校能夠更好地明確上期和本期之間的差距、預算和支出的情況,進而清楚高校的資產(chǎn)分布、收入結(jié)構是否合理。與此同時還能夠幫助多校區(qū)高校豐富資金籌措渠道,合理分布資金、規(guī)避經(jīng)費浪費現(xiàn)象,減少資產(chǎn)的流失和限制,提升經(jīng)費的使用質(zhì)量。但在完善財務分析的前提下,多校區(qū)高校還需要設置相應的監(jiān)管體系,重視審計部門的價值和作用,使經(jīng)費監(jiān)督和財務分析得到有機的融合,提升高校財務數(shù)據(jù)的公開性和透明性。
地方多校區(qū)高校財務管理設置面較廣、管理難度較大,并在實際的管理中存在著諸多的問題,為此,地方多校區(qū)高校應從預算管理、財務機構、財務分析等層面出發(fā),建立健全高校多校區(qū)財務管理體系,提升高校財務管理質(zhì)量和效率,促進并推動高校的健康發(fā)展。除此之外,多校區(qū)高校還應構建智慧校園信息管理平臺、內(nèi)部控制監(jiān)督體系、審計監(jiān)督體系,唯有如此,才能更好地優(yōu)化現(xiàn)有的多校區(qū)財務管理機制,使其在地方高校現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮功能,發(fā)揮作用。
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