胡奕明

2020年8月3日，最新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》（下文簡稱條例）正式公布，已于2020年10月1日起施行。該條例的修訂發(fā)布，是在2014年通過《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》后第一次修正（以下簡稱新預算法）的基礎上對預算法的進一步明確和細化。

一、《條例》進行了哪些修改

從結構上看，條例包括八章，分別是總則、預算收支范圍、預算編制、預算執(zhí)行、決算、監(jiān)督、法律責任和附則，并與新預算法相適配。早在2015年6月，國務院法制辦公室就關于《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》向全社會征求意見。從征求意見到新實施條例出臺，期間的時間跨度明顯，其適配性充分考慮了新預算法實踐成果以及新的社會發(fā)展現(xiàn)實和需求，也體現(xiàn)了立法過程的復雜、嚴格與審慎。

關于這次修訂的主要工作，財政部部長劉昆將其總結為七個方面：進一步明確了政府預算收支范圍和編制內(nèi)容，使政府預算體系更加清晰完整;進一步規(guī)范了部門預算管理，提高了預算編制的完整性;進一步加強了地方政府債務管理，以防范債務風險;進一步規(guī)范了預算執(zhí)行，以強化全流程管理;進一步完善了轉移支付制度，規(guī)范了政府間財政關系;進一步深化了預算績效管理，以提高資金使用效益;進一步加大了預算信息公開力度，增強了預算透明度。

例如，新預算法第二十七條規(guī)定“一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉移性收入和其他收入”，條例對此進行了細化，在第十二條中將其明確為：“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預算管理的國有資產(chǎn)收入等?！?/p>

又如，關于預算編制，新預算法第三十三條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市政府應當按照國務院規(guī)定的時間，將本級總預算草案報國務院審核匯總”。條例的第二十二條規(guī)定“財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項”，第二十五條還規(guī)定“縣級以上地方各級政府財政部門應當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項”，而對于省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，第二十七條則細化為“應當于下一年度1月10日前報財政部”。

二、本次修訂的亮點

本次條例修訂有這樣幾個亮點：

關于預算編制內(nèi)容和口徑。條例對預算編制內(nèi)容的規(guī)定，覆蓋了中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，以及各部門、各單位預算。同時，對于部門預算，規(guī)定按照全口徑進行預算管理，且應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的所有資金，但不包括社會保險基金預算。

關于預算公開的規(guī)定。條例對預算公開予以了細化，規(guī)定應予公開的信息包括：轉移支付的公開，政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等的公開，部門及所屬單位的公開。

關于政府債務。條例對地方政府債務管理進行了較為全面的規(guī)定，包括：細化地方政府債務余額限額、明確轉貸債務、風險評估和預警機制、合理安排發(fā)行政府債券等。新預算法規(guī)定，由國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，并由國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。條例對此作了補充，即由財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門建立地方政府債務風險評估指標體系，并組織評估、提出預警以及化解債務風險等。

關于轉移支付。條例從三方面對轉移支付作了規(guī)范：其一是明確了一般性轉移支付范圍，將均衡性轉移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助等歸入一般性轉移支付;其二是規(guī)定對于專項轉移支付應進行定期評估，并引入退出機制;其三是規(guī)范了轉移支付預算的下達，包括預計數(shù)的提前下達比例以及預算下達和資金撥付的辦理部門等。

關于預算和績效管理。新預算法規(guī)定，應對預算支出情況進行績效評價。條例在此基礎上給予了細化和完善，具體表現(xiàn)在：規(guī)定了應由政府財政部門來組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價，各部門、各單位實施績效監(jiān)控，并定期向本級政府財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告，同時還強化了績效結果的應用。

總之，條例增強了新預算法的可操作性、可執(zhí)行性，對推進預算制度改革的前行、讓預算管理更加精準科學、提高財政的宏觀調(diào)控能力以及國家治理能力有著積極的意義。

（作者系市人大代表，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師，公司財務研究中心主任）