尹少華

生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)人類文明發(fā)展大趨勢(shì)和人民群眾新期待，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，這些是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)容，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，更為湖南建設(shè)更高水平的生態(tài)文明，走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，指明了前進(jìn)方向。

深入實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，湖南堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“守護(hù)好一江碧水”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的殷殷囑托，把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局的突出位置，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

生態(tài)文明制度逐步建立。自2007年長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)獲批，湖南率先探索生態(tài)文明、綠色發(fā)展的制度體系和實(shí)現(xiàn)路徑。劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，形成了“一湖三山四水”的生態(tài)紅線整體格局。率先出臺(tái)了省級(jí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，實(shí)行差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系與綠色考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、終身追責(zé)，生態(tài)文明建設(shè)的制度體系正逐步建立。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線面積約占全省國(guó)土面積的1/5。共建有國(guó)家級(jí)森林公園63個(gè)，省級(jí)以上森林公園121個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園72個(gè)，全省國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園總數(shù)均居全國(guó)第一。目前全省森林覆蓋率達(dá)到59.9%，遠(yuǎn)超世界31.8%和全國(guó)20.36%的平均水平。同時(shí)還建有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三處國(guó)際重要濕地，洞庭湖區(qū)濕地保護(hù)區(qū)面積達(dá)3076平方公里，是長(zhǎng)江流域其他四大淡水湖保護(hù)地總面積的兩倍。通過不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，湖南“一湖三山四水”的生態(tài)安全屏障不斷筑牢，永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基正在不斷夯實(shí)。

環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。自2013年啟動(dòng)湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”以來，湖南先后投入500多億元，實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染整治項(xiàng)目3578個(gè)，關(guān)停涉重企業(yè)1182家，完成600余個(gè)重金屬治理項(xiàng)目，推動(dòng)湘江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。近年來，湖南牢記總書記提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。通過對(duì)山水林田湖草的系統(tǒng)治理，污染防治攻堅(jiān)取得階段性成效。2019年全省14個(gè)市州政府所在地城市的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.6%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，且郴州、湘西和張家界3市州所在城市達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年均值。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，345個(gè)省級(jí)及以上監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占95.4%，60個(gè)“水十條”國(guó)家考核評(píng)價(jià)斷面總體水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，未出現(xiàn)劣V類水質(zhì)斷面，全省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已得到明顯改善。

進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，湖南生態(tài)文明建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

湖南是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省份，也是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和有色金屬之鄉(xiāng)，雖然近年來生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但與廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需要還存在一定差距。這就決定了湖南的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善矛盾突出。湖南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分的內(nèi)陸省份，在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，發(fā)展仍為第一要?jiǎng)?wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境壓力會(huì)越來越大，資源消耗會(huì)越來越多，與此同時(shí)人民群眾要求享受更加良好的生態(tài)環(huán)境的期待也會(huì)更加強(qiáng)烈，因而生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也會(huì)越來越艱巨。同時(shí)湖南區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源資源消耗與污染物排放量仍然較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、污染排放尚未脫鉤，人均資源占有率偏低和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并存，資源短缺與環(huán)境惡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出。

環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受客觀條件制約，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴資源的高消耗，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)安全受到威脅，有的市縣六大高能耗行業(yè)增加值仍然占規(guī)模工業(yè)的35%以上，能源消耗占規(guī)模工業(yè)的近80%。目前仍有部分工業(yè)園區(qū)未按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)還未完成清潔化改造。農(nóng)業(yè)面源污染問題還比較嚴(yán)重，種植業(yè)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖糞污處理率低，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施配套率僅56.9%。

環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。湖南是生態(tài)資源大省，也是生態(tài)環(huán)境脆弱省份，其中尤以洞庭湖區(qū)和湘江流域具有代表性。雖然目前“一湖四水”的治理已初見成效，但洞庭湖區(qū)水多、水少、水臟的“三水”問題還未得到根本解決，湖區(qū)工業(yè)排污口還沒有完全消除，城鄉(xiāng)生活污染問題仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染正成為湖區(qū)污染的主要來源，“一湖四水”生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)工作依然任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，全省還有80萬公頃無林地需要綠化，60多萬公頃坡耕地需要退耕，10萬公頃重金屬污染農(nóng)田需要治理，40多萬公頃礦山需要造林，生態(tài)修復(fù)的任務(wù)還十分艱巨。

這些突出問題表明，湖南生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)還很艱巨，必須持之以恒，常抓不懈。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)湖南生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前湖南正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染物排放正逐步脫鉤。面對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”這個(gè)關(guān)口，我們要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)湖南生態(tài)文明建設(shè)。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果。建設(shè)生態(tài)文明既是民生，也是民意。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。建設(shè)生態(tài)文明的核心就是要增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓良好生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，努力構(gòu)筑“一湖三山四水”的生態(tài)安全屏障。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰山、羅霄—幕阜山和南嶺山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧四水為脈絡(luò)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以自然恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，努力構(gòu)建以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全屏障。要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。要優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系、合理劃定“三生”空間。要大力推進(jìn)全域土地綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)重點(diǎn)工程”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理、城鄉(xiāng)黑臭水體及水體富營(yíng)養(yǎng)化治理等工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神，扎實(shí)做好洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等重大標(biāo)志性戰(zhàn)役，努力實(shí)現(xiàn)洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量的整體改善和生態(tài)功能的全面提升。要優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程，深入開展天然林資源保護(hù)、退耕還林、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、石漠化土地治理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能，加強(qiáng)湘、資、沅、澧四水流域源頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)武陵山、南嶺、羅霄山、洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)與管理，通過水陸共治、綜合整治與系統(tǒng)修復(fù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠水青山變成金山銀山。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既是“綠水青山就是金山銀山”的根本要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。湖南山川秀美，天藍(lán)水碧，自然資源稟賦優(yōu)越。綠色生態(tài)既是湖南的優(yōu)勢(shì)，也是湖南的品牌，更是湖南的財(cái)富，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，潛力巨大。要緊緊依托良好的生態(tài)稟賦，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極構(gòu)建低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批既富民又強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，努力為廣大人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、綠色的食品、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品和讓人流連忘返的旅游目的地。

完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要以制度創(chuàng)新作為突破口，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新源頭治理制度，樹立源頭保護(hù)理念，堅(jiān)持從空間布局優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入控制、能源資源節(jié)約等源頭促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，重點(diǎn)培育綠色食品、電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，通過制度激勵(lì)，加快形成淘汰落后產(chǎn)能、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化制度，加快自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革，全面推行階梯式的水電氣價(jià)制度，積極開展碳排放權(quán)配額交易，并在水泥、電力等行業(yè)率先啟動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等方式，積極探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式。創(chuàng)新生態(tài)文化培育制度，堅(jiān)決摒棄“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重利益輕民生”的發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，努力在全社會(huì)形成共建生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

（作者系中南林業(yè)科技大學(xué)教授）