鄭智維

擺脫絕對(duì)貧困，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近在咫尺。今年年底，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)將歷史性地解決千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)書(shū)寫(xiě)了人類反貧困歷史上的偉大奇跡，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人，減到2019年底的551萬(wàn)人。剩余的52個(gè)未摘帽貧困縣鏖戰(zhàn)正酣，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的勝利。

收官之年，任務(wù)艱巨，既要做好脫貧攻堅(jiān)“必答題”，又要做好疫情應(yīng)對(duì)“加試題”;既要完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，又要鞏固已脫貧成果。

10月17日，我國(guó)迎來(lái)第七個(gè)國(guó)家扶貧日，也是第二十八個(gè)國(guó)際消除貧困日。

在第七個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示：“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)到了最后階段，各級(jí)黨委和政府務(wù)必保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，善始善終，善作善成，不獲全勝?zèng)Q不收兵?！?h3>數(shù)據(jù)顯出脫貧成色

通過(guò)大力發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，山西省大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村2018年底順利脫貧。

坊城新村黨支部書(shū)記劉世貴說(shuō)，今年全村黃花菜種植面積達(dá)到900畝，盛產(chǎn)期每畝收益可達(dá)5000至8000元。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。

除產(chǎn)業(yè)支撐外，過(guò)去幾年間，我國(guó)織密全球最大社會(huì)保障網(wǎng)，貧困群眾吃穿“兩不愁”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”突出問(wèn)題總體解決，貧困發(fā)生率降至0.6%……

10月14日，全國(guó)扶貧日系列論壇在北京舉行，分論壇主題涉及就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多個(gè)領(lǐng)域。論壇上，一組組數(shù)字展現(xiàn)了我國(guó)脫貧的質(zhì)量和成色。

按照“大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障”的原則，分類救治1900多萬(wàn)名貧困患者，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的應(yīng)保盡保、應(yīng)簽盡簽、應(yīng)治盡治。

截至9月底，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工超2900萬(wàn)人，90%以上建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持。

“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。截至目前，全國(guó)累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266萬(wàn)多套，960萬(wàn)貧困人口喬遷新居。

隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，貧困群眾收入快速增長(zhǎng)。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長(zhǎng)9.7%。

加試題與硬骨頭

今年，一場(chǎng)百年不遇的疫情暴發(fā)。短短幾個(gè)月，新冠肺炎疫情席卷全球，脫貧攻堅(jiān)面臨突如其來(lái)的沖擊。疫情影響下，一些行業(yè)停工、企業(yè)停產(chǎn)，使一部分困難地區(qū)和困難群眾的脫貧進(jìn)程遭遇一定挑戰(zhàn)。

夏季以來(lái)，我國(guó)南方暴雨明顯增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害。18個(gè)省份報(bào)告受到洪澇災(zāi)害影響，因?yàn)?zāi)納入脫貧監(jiān)測(cè)戶5061人、邊緣戶9751人。

如何答好疫情災(zāi)情這道“加試題”？如何啃下深度貧困地區(qū)硬骨頭？這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年面臨的挑戰(zhàn)。

“即使面對(duì)疫情和洪澇災(zāi)害的影響，也不能有等一等緩一緩的想法。不管遇到多大困難和挑戰(zhàn)，都不能動(dòng)搖打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心，已經(jīng)作出的莊嚴(yán)承諾必須兌現(xiàn)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上的奇跡。然而，越到收官階段，剩下的扶貧對(duì)象越是困難大的群體。

打好收官戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)最后的貧困堡壘。

針對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，特別是剩余未脫貧地區(qū)和人口，要繼續(xù)聚焦，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)解決，一戶一戶攻堅(jiān)。

隨著掛牌督戰(zhàn)工作的推進(jìn)，防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制運(yùn)行良好。截至9月30日，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣2020年外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達(dá)295.68萬(wàn)人，是2019年外出務(wù)工人數(shù)的116.2%。

做好“后半篇文章”

“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，剛脫貧的人口收入水平偏低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)沒(méi)有根本改變，參保意愿不足、支付能力差等問(wèn)題依然存在。”

以因病致貧返貧為例，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任夏更生談道，鞏固好脫貧成績(jī)不是一件容易的事情。

他建議，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，該保留的繼續(xù)保留，該優(yōu)化的進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，穩(wěn)定醫(yī)療保障水平。

“在已脫貧人口中，相當(dāng)部分尚未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。摘帽縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大多比較薄弱，自我發(fā)展能力還不強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平說(shuō)。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果、防止返貧的任務(wù)非常緊迫。

產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是手段，扶貧脫貧是目的?！澳芊裢ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正讓貧困群眾受益，能否把窮人嵌入到產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中去，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，是評(píng)判產(chǎn)業(yè)是否選對(duì)選準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！睔W青平說(shuō)。

全面脫貧目標(biāo)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。從未來(lái)貧困發(fā)生趨勢(shì)看，雖然消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。

未來(lái)的扶貧工作，由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由脫貧攻堅(jiān)向緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)變。

總體消除絕對(duì)貧困后，如何穩(wěn)定住、鞏固好脫貧攻堅(jiān)成績(jī)？如何做好脫貧攻堅(jiān)的“后半篇文章”？

談及鞏固脫貧成果，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員尹成杰認(rèn)為，關(guān)鍵是要建立健全脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的機(jī)制，具體要在規(guī)劃安排、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)任務(wù)及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面做到有機(jī)銜接。