李希騰　陳夏薇　王保慶

習近平總書記在黨的十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想，聚焦新時代中國社會主要矛盾中城鄉(xiāng)反差這一突出問題，著力于補齊“三農(nóng)”滯后這一最大短板，放眼于民族偉大復興的未來考量，是國家治理現(xiàn)代化的重大決策，意義重大，前瞻深遠。

深層原因

新中國成立以來，“三農(nóng)”工作取得了巨大成就，其中，糧食產(chǎn)量由1949年的1132萬噸增長到2018年的66160.7萬噸，農(nóng)民人均收入由1949年的44元增長到2018年的14617元，扣除物價上漲因素，農(nóng)民人均收入提高了33倍。

但在四個現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是短板，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距有所擴大。

城鄉(xiāng)矛盾和城鄉(xiāng)差距最早產(chǎn)生于英國第一次產(chǎn)業(yè)革命，并擴展到歐洲多個國家。到19世紀中葉，這個問題已經(jīng)比較突出。所以，馬克思在世時就把消滅工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，納入共產(chǎn)黨人的重要奮斗目標。這就是說，中國今天的“三農(nóng)”滯后，是一個帶有普遍性的問題，其中有某種社會發(fā)展規(guī)律在起作用。

一、產(chǎn)品價格的工農(nóng)剪刀差。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差，指的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變換時工業(yè)產(chǎn)品高于其價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低于其價值出現(xiàn)的差額，用圖形表示像剪刀張開狀，意為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的不平等，它曾發(fā)生于多數(shù)資本主義國家及蘇聯(lián)。

剪刀差一詞最早出現(xiàn)于俄共（布）第八次代表大會上托洛茨基的發(fā)言（1919年），斯大林在1927—1929年也有幾次論述。蘇聯(lián)時期的剪刀差，曾引起廣大農(nóng)民不滿。

剪刀差在舊中國也發(fā)生過，新中國成立后為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，曾人為地實行過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，后來有所改變和調(diào)整。

1982年，我國工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的價值量為288億元。

過去，我們曾認為剪刀差是資本主義工業(yè)對農(nóng)業(yè)的掠奪，是發(fā)達工業(yè)國對落后農(nóng)業(yè)國的剝奪?，F(xiàn)在看，這個問題與社會制度關系不大。事實是，從全球范圍看，在各國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，普遍存在工業(yè)產(chǎn)品價格上漲幅度大于或快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上漲幅度的情況，從而拉大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入差距。其中，多數(shù)并非人為，而是另有原因。

二、產(chǎn)業(yè)結構的二律背反。在經(jīng)濟學說史上，最早從產(chǎn)業(yè)結構角度論述收入差距的是英國古典經(jīng)濟學家威廉·配第。1672年，配第的《政治算術》一書公開出版，這是他曾經(jīng)獻給英王的長篇智庫文稿。

配第在這篇文稿中闡述了一個重大發(fā)現(xiàn)：工業(yè)比農(nóng)業(yè)收入高，商業(yè)比工業(yè)收入高。這將推動勞動力依次由農(nóng)業(yè)向工業(yè)，再由工業(yè)向商業(yè)等服務業(yè)流動和轉移。推動這種流動和轉移，將推動國民經(jīng)濟快速增長。

配第是當時英國皇家學會的經(jīng)濟學家和重要成員（牛頓為會長），他的這一重要思想見解，引領了英國第一次產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化加速，引發(fā)了英國對歐洲多國的跨越發(fā)展和近代史上第一輪大國興衰。

1940年，英國著名經(jīng)濟學家克拉克出版了他的《經(jīng)濟進步的條件》一書，該書在配第研究的基礎上，進一步歸納整理了40多個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)資料。得出的結論是，隨著國民經(jīng)濟的增長，農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值的相對比重是不斷下降的，后人將此稱之為配第·克拉克定律。

中國人均耕地面積不可能與美國相比，應當考慮國情和因地制宜，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化（包括集約化和適度規(guī)模），是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

配第·克拉克定律說明，隨著產(chǎn)業(yè)結構向高級化、軟性化的演變，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值這兩項指標在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，是同比例不斷下降的，經(jīng)濟越發(fā)達，“三農(nóng)”越縮小。

這構成了一種二律背反，當代各大國的統(tǒng)計資料也進一步驗證了這一規(guī)律。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然約束。形成二律背反的深層原因，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品的多種天然約束。一是生產(chǎn)周期長，資本周轉慢;二是自然災害多，生產(chǎn)風險大;三是生鮮易腐爛，保存難度大;四是量大價值低，售賣成本高;五是需求彈性小，收入提高慢。

其中，需求彈性小，是一個最大的天然約束。食品在溫飽的基準線上，上下浮動的幅度很小。人既不能餓著，更不能撐壞，這意味著地板接近天花板，它導致邊際效用和邊際效益共同遞減。

此外，人口規(guī)模的大小，也直接影響公共基礎設施和公共服務的投資效益。由于單個村莊人口規(guī)模較小，開個飯館和澡堂就意味著虧損，第三產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)展起來，這也對農(nóng)村三產(chǎn)融合帶來了極大困境。興辦觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的只是少數(shù)，難以廣泛復制。產(chǎn)業(yè)興旺需要因地制宜，但首先應該是農(nóng)業(yè)興旺，使之形成產(chǎn)前育種、產(chǎn)中維護與產(chǎn)后加工、銷售的價值鏈。

對策思考

一是加大財政支農(nóng)投入，建設美麗富饒鄉(xiāng)村，拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長。理論分析證明，農(nóng)業(yè)是天然弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府宏觀調(diào)控和財政扶植。全國各省區(qū)市應以黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，首先是允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地和農(nóng)村宅院資產(chǎn)向城市人口轉讓，促進城市人才、資本和養(yǎng)老向鄉(xiāng)村流動，逐步提升鄉(xiāng)村人氣和宅院價值。

與此同時，在廣大農(nóng)村開展兩類重大工程，將其納入兩期五年規(guī)劃。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共工程，如水利、電力、交通，以此降低農(nóng)民生產(chǎn)成本;第二，農(nóng)村生活公共工程，如中小學、養(yǎng)老院、用水入戶、廁所革命，降低農(nóng)民生活成本。

這兩類重大工程，不僅有利于建設美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于消化工業(yè)部門鋼材、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，使中國年均增長率保持在6.5%左右。

這樣，到2028年以前，中國GDP總量即可超過美國，人均GDP可達到中等發(fā)達國家水平。中國目前人均GDP在全球排第79名，到2035年以前可進入前50名，為2049年前進入前25名現(xiàn)代化發(fā)達國家行列奠定堅實基礎。

二是強化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進產(chǎn)品結構升級，形成中國農(nóng)業(yè)內(nèi)涵價值。人類生產(chǎn)活動在宏觀上稱產(chǎn)業(yè)結構，在微觀上稱產(chǎn)品結構。產(chǎn)品結構包括勞動密集、資本密集和知識密集3類。

傳統(tǒng)觀念認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬于勞動密集型，工業(yè)產(chǎn)品是資本密集型，教育、科研、醫(yī)療產(chǎn)品或服務是知識密集型，所以，國際貿(mào)易理論中的里昂惕夫之謎，至今缺乏公認謎底。我們認為，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是勞動密集的分類固化，謎底自然揭開。

世界六大國家三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結構比較（2015，%）

上世紀40年代，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國際比較中已高度機械化、科技化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是其他國家平均生產(chǎn)率的3倍。其農(nóng)產(chǎn)品結構已是資本和知識密集型，與國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品相比，具有更大的比較優(yōu)勢。所以，美國長期以來主要進口鋼材、汽車等工業(yè)制品，而出口農(nóng)產(chǎn)品，這并不違背李嘉圖比較優(yōu)勢的國際貿(mào)易理論。

里昂惕夫之謎的解析和當代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高級現(xiàn)代化的事實告訴我們：中國城鄉(xiāng)反差的克服，必須著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，走科技和人才興農(nóng)之路。同時，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構由勞動密集向科技密集轉變，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，形成品牌價值和附加收益，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)內(nèi)涵轉型升級發(fā)展。

中國人均耕地面積不可能與美國相比，應當考慮國情和因地制宜，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化（包括集約化和適度規(guī)模），是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

三是推進社保改革升級，實施全國醫(yī)保統(tǒng)籌，實現(xiàn)兜底精準扶貧。

作為人口大國，貧困人口產(chǎn)生的原因比較復雜，要精準扶貧和徹底消除貧困人口，最基本的辦法是實施社會保障制度的升級改革，這也是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的基本趨勢。

第一，為全國公民中65歲以上無退休金人員一律以基本生活費兜底，每人每月發(fā)放基本生活費500元。據(jù)初步統(tǒng)計，此類人員約5000萬人（含“五保戶”），年約需250億元。

到2021年，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入便具備了這種條件和能力，它應當成為我國全面建成小康社會的重要標志之一。待條件成熟時，還可將此辦法擴大到1至7歲兒童。

第二，實行全國醫(yī)保統(tǒng)籌，打破醫(yī)療定點和區(qū)域界線，大城市到小城市、小醫(yī)院看病，可以報銷。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向地、縣級醫(yī)院下沉。

第三，建設公辦縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老院，鼓勵養(yǎng)老在縣鄉(xiāng)消費，助推鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認為，醫(yī)療市場化副作用較大，醫(yī)療改革應回歸救死扶傷本位，同時加強經(jīng)費管理與效益核算。

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是嚴峻挑戰(zhàn)，更是重大機遇。河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，應當抓住機遇、善借東風，在建設美麗鄉(xiāng)村上出彩，在促進農(nóng)民增收上亮劍，在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程中實現(xiàn)中原崛起。