許甜　黃永強　鄭志剛　王少鋒

兩年時間投入資金近2000萬元，完成126座公廁新建和提升改造，超出計劃71座，超額率257.77%，提前一年超額完成三年行動計劃建設(shè)任務(wù)。

深化廁所革命，是廣東省清遠市2020年度十大民生實事項目之一。5月15日召開的清遠市第七屆人民代表大會第六次會議上，由全體人大代表通過票決選出。

2018年4月，清遠市人大常委會開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大試行民生實事代表票決制。2019年1月18日，清遠市第七屆人民代表大會第五次會議上，首次實行民生實事項目人大代表票決制，成為廣東省首批實行票決民生實事項目的地市之一。

如今，民生實事代表票決制在清遠已實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋，實現(xiàn)民生實事項目從“為民作主”到“由民作主”、人大代表從結(jié)果監(jiān)督到全程監(jiān)控的深刻轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

票選年度民生實事

“過去，民生實事項目是政府選定，現(xiàn)在由我們代表作主，意義很不一般。”清遠市第七屆人大代表，連山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)永梅村黨總支部書記、村委會主任蒙聰恕說，通過人大代表票決篩選，民生實事更能體現(xiàn)民聲。與群眾密切聯(lián)系的代表們，將會把選票投給基層老百姓最迫切需要解決的民生項目?！边B續(xù)兩年，他投出選票的項目都入選了市十大民生實事項目。

民生實事項目如何才能更符合民需、貼近民心？2018年3月，清遠市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任曾賢林率隊前往江蘇、浙江考察學(xué)習(xí)。之后，清遠市人大常委會在全省率先制定《“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”實施方案》，把民生實事代表票決制作為7項工作試點之一，在全市部分縣（市、區(qū)）人大開展試點。

同年4月，清新區(qū)禾云鎮(zhèn)、連州市西江鎮(zhèn)在鎮(zhèn)人代會上試行代表票決民生實事項目，邁出全市代表票決民生實事工作第一步。

清新區(qū)政府和試點鎮(zhèn)成立民生實事項目人大代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施意見，明確指導(dǎo)思想和實施步驟，召開民生實事項目征集工作動員會，啟動民生實事項目征集工作。

通過人大代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛征集各界對民生實事項目的意見建議。相關(guān)職能部門對征集到的項目論證后，匯總形成初步候選項目，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議初審討論，確定項目提交人代會票決。

“民生實事代表票決制，提升了政府決策科學(xué)化、民主化水平，有利于把有限的資源用到更需要建設(shè)的項目上，把實事辦到人民群眾心坎上，讓民生實事項目真正造福于民?！鼻逍聟^(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人表示，由人大代表票決選出的民生工程，涉及面廣，社會各界關(guān)注度高，組織代表對民生實事項目進行票決，是堅持以人民為中心理念的一次創(chuàng)新實踐。

跟蹤監(jiān)督實施全過程

“工村社區(qū)路燈安裝工程覆蓋路段為工村加油站至衛(wèi)生院路段共1311米，按照單邊距離60米安裝一盞燈，根據(jù)實地情況，共調(diào)整安裝21盞燈，約投資8萬元。路燈安裝完成后，極大方便了工村、石門臺、新群等村（社區(qū)）3000多名群眾出行。”

6月底，英德市橫石塘鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第八次會議上，56名鎮(zhèn)人大代表聽取了鎮(zhèn)政府關(guān)于2019年民生實事項目完成情況的詳細匯報。

工村社區(qū)路燈安裝工程，在去年4月鎮(zhèn)人代會上經(jīng)由鎮(zhèn)人大代表票決選為2019年度民生實事項目之一。會后，橫石塘鎮(zhèn)人大主席團將項目列為重點監(jiān)督項目，交由橫石塘社區(qū)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站負責(zé)跟蹤監(jiān)督。

聯(lián)絡(luò)站將工村社區(qū)路燈安裝工程項目納入“三問一評一票決”跟蹤監(jiān)督機制，制定監(jiān)督計劃表，細化跟蹤監(jiān)督方案，緊盯項目進度，及時了解項目推進過程中遇到的問題和困難，積極為落實民生實事項目出謀劃策。

在代表們持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，橫石塘鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌項目資金，主動與施工方協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工方案，想方設(shè)法加快項目進度。最終，困擾居民多年的路燈安裝工程在2019年10月底完成。

2018年以來，清遠市人大常委會鼓勵和支持各地結(jié)合實際，在加強人大工作規(guī)范化建設(shè)的同時，創(chuàng)新基層人大工作的方式方法，提高人大工作實效和水平。

在探索實踐過程中，英德市人大常委會建立“三問一評一票決”問效工作機制，并運用此機制，在英德市23個鎮(zhèn)全面實施代表票決民生實事工作。

“三問一評一票決”問效工作機制主要按照項目征集和初定、審議和票決、監(jiān)督和評估3個階段、6個環(huán)節(jié)的要求推進。在人大代表投票決出年度民生實事項目后，通過“年初問計劃、年中問進度、年底問結(jié)果”監(jiān)督推進，最終由人代會對項目落實情況進行滿意度測評，并對因主觀原因未完成的項目責(zé)任人進行問責(zé)處理，強化人大監(jiān)督職能，為政府部門工作戴上緊箍。

這一工作機制被省人大常委會評為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例之一。

“相比過去只是在會上聽取民生實事的完成情況匯報，如今從參與票決產(chǎn)生民生實事項目、全程跟蹤監(jiān)督項目推進情況，到對項目完成情況進行滿意度測評，讓我切實感受到了身為人大代表的成就感和責(zé)任感?！睓M石塘鎮(zhèn)人大代表馬惠芳說。

市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋

2019年，全市新增學(xué)位14755個，其中，中小學(xué)13675個，幼兒園1080個。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元。全市培訓(xùn)全科醫(yī)生332名、產(chǎn)科醫(yī)生（含助產(chǎn)士）68名、兒科醫(yī)生32名。

2019年，首批由市人大代表票決選出的民生實事項目紛紛落地。

為切實推進民生實事工作，清新區(qū)建立了區(qū)長全面統(tǒng)籌、分管副區(qū)長協(xié)調(diào)跟進、責(zé)任部門具體落實的工作機制，從承辦部門、配合部門、資金來源、項目內(nèi)容和完成時限等方面進行了具體安排部署，明確分工，落實目標，責(zé)任到人。

英德市人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大在對民生實事項目開展跟蹤監(jiān)督的過程中，嚴格按照“三張清單”的要求，以“分類管理+分站跟蹤”的模式做好項目建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)督工作，確保民生實事項目整體推進情況公開透明，方便接受代表和群眾的監(jiān)督。

連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)對民生實事項目進行了任務(wù)分解，推行代表結(jié)對監(jiān)督民生實事項目制，通過量化式、全程式的跟蹤、監(jiān)督、聯(lián)系，推動鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)民生承諾。

“通過代表票決，能夠?qū)崿F(xiàn)黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行和群眾意愿的有機結(jié)合?！?/p>

清遠市人大常委會有關(guān)負責(zé)人介紹，票決制讓民生實事項目不再由政府“一人撐船”、唱獨角戲，而是通過更為民主的方式，讓實事項目從確定、推進到“開花結(jié)果”的全過程更接地氣、更加親民。

8月24日，清遠市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議，審議通過了《清遠市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，標志著民生實事代表票決工作在清遠已由實踐層面上升到制度層面。

該負責(zé)人表示，今后，清遠市人大常委會將認真總結(jié)既有經(jīng)驗做法，嚴格落實實施辦法，不斷完善代表票決民生實事的制度機制，努力實現(xiàn)民生實事“群眾提、大會定、政府辦、代表督、人大評”全流程辦理，推動民生實事項目取得實實在在的效果。