劉太平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。改革開(kāi)放以來(lái)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)等發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委相繼印發(fā)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)2019年度評(píng)估結(jié)果及下一步重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》，在通報(bào)表?yè)P(yáng)6個(gè)城市、5個(gè)示范園區(qū)和5個(gè)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，指出要在有條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，并納入相關(guān)政策支持范圍，這對(duì)加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

一、“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工信部、自然資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持在沈陽(yáng)、徐州、洛陽(yáng)等城市建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)，包括20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和47個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，建成了一批集聚發(fā)展、用地集約、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。

（一）成為創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)

通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，2017—2020年，國(guó)家有關(guān)部門支持47個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)了306個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，其中包括工程技術(shù)中心87個(gè)，質(zhì)量檢驗(yàn)中心15個(gè)，智慧園區(qū)項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)了10個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，18個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，對(duì)徐州、黃石等城市發(fā)放專項(xiàng)貸款近200億元。2019年，47個(gè)園區(qū)R&D投入占GDP比重和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)27%和49%，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

（二）成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎

隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2019年，47個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占所在城市比重超過(guò)20%，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園以華晨寶馬工廠為依托，引進(jìn)一批零部件制造企業(yè)，2019年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值666億元，稅收79億元，華晨寶馬新工廠配套工程已開(kāi)工建設(shè)。

（三）成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐

2019年，47個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)400萬(wàn)人，成為所在城市促進(jìn)就業(yè)的重要渠道，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要支撐作用。湖南株洲推進(jìn)湘江流域治理和園區(qū)建設(shè)同步謀劃，實(shí)施企業(yè)關(guān)停與土地收儲(chǔ)、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理和園區(qū)建設(shè)“五個(gè)同步”，推動(dòng)企業(yè)退城入園、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了新能源汽車試驗(yàn)平臺(tái)、先進(jìn)裝備檢測(cè)平臺(tái)等13個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，形成了16個(gè)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，妥善安置了3萬(wàn)多名搬遷企業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)湘江霞灣段主要污染物氨氮、汞大幅下降。

與此同時(shí)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)還存在一些需要重視的問(wèn)題。一是縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)缺乏。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)主要分布在大中城市，在120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單涉及的縣城中，僅有16個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，只有8個(gè)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案。二是支持政策需進(jìn)一步優(yōu)化。一些地區(qū)對(duì)地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金的使用不夠，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)不足，未能充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)的支持與引導(dǎo)作用。

二、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)具有重要意義

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)的支撐和引領(lǐng)作用，可以為中小城市發(fā)展和縣城建設(shè)提供重要依托，為落戶城鎮(zhèn)人口提供就地就近就業(yè)平臺(tái)，有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和吸納人口能力，培育新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)有利于擴(kuò)大有效投資

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，也是可以大有可為的投資領(lǐng)域。經(jīng)對(duì)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單涉及的120個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行梳理，有105個(gè)已經(jīng)納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”時(shí)期可以實(shí)施一大批公共創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、智慧園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)有利于吸引集聚人口

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)人口疏散和集聚的有效途徑，加快縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)，有利于適應(yīng)日益增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家的需求，有利于推動(dòng)縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)有利于延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈

目前，我國(guó)很多零部件和產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)分布在縣域，加快縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)，有利于推動(dòng)制造業(yè)規(guī)?；⑻厣?、集群化發(fā)展，促進(jìn)大中小城市構(gòu)建互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

三、多措并舉促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)

通知明確，要推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，在有條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，并納入相關(guān)政策支持范圍。

（一）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)示范

在繼續(xù)大力支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，支持工作基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的20至30個(gè)左右縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分批建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。加大對(duì)智慧園區(qū)建設(shè)，以及智能制造工廠（車間）、共性技術(shù)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等的支持力度，建設(shè)一批集聚發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)企業(yè)入園，降低綜合成本，改善營(yíng)商環(huán)境。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善支持政策

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)為重點(diǎn)，完善創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、金融等方面支持政策，支持建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持開(kāi)展土地利用改革試點(diǎn)，支持通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融貸款和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券等，加大園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)力度。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司）