葉偉

摘要：在企業(yè)單位管理當(dāng)中，成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理所必須重視的一個(gè)問題，有效的成本管理對(duì)于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、改進(jìn)企業(yè)管理、提高企業(yè)整體管理水平具有重大意義。在當(dāng)前中央財(cái)政資金支持下，我國地質(zhì)資源勘測管理活動(dòng)，仍然需要嚴(yán)格遵循勘測成本控制管理法的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化勘測成本風(fēng)險(xiǎn)管理，在有限財(cái)政資金支持下，順利完成更大范圍的全國地質(zhì)資源勘測工作活動(dòng)。最后，以成本目標(biāo)管理分析技術(shù)更好地實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政資金投入預(yù)算來源管理的成本目標(biāo)效益導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：資金預(yù)算管理;地質(zhì)勘測;成本管理

引言

資金預(yù)算管理對(duì)于地勘單位而言，在資金管理工作當(dāng)中具有重要的影響作用，沒有科學(xué)使用、正確合理地支配會(huì)導(dǎo)致成本管理過高，以至于無法將資金達(dá)到一定的使用效果?？v觀當(dāng)前我國的部分地勘單位，資金預(yù)算管理工作中存在諸多問題，影響單位的經(jīng)營發(fā)展。其根本原因在于：

（1）單位成本控制管理一般主要聚焦于整體生產(chǎn)以及經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域，從而容易受單位習(xí)慣管理思維的制約作用。

（2）單位作為國家有關(guān)財(cái)政部門支持的地質(zhì)資源勘測調(diào)查活動(dòng)，沒有成本控制管理的必要。

因此，本文將深入討論我國財(cái)務(wù)成本資金使用預(yù)算成本管理的總體目標(biāo)如何導(dǎo)向;在此目標(biāo)基礎(chǔ)上，提煉出財(cái)務(wù)成本預(yù)算管理的總體原則。最后，在堅(jiān)持原則性的基礎(chǔ)上進(jìn)行單位成本控制管理模式的整體構(gòu)建。

一、資金預(yù)算管理及成本管理概述

（一）資金預(yù)算管理

在地質(zhì)勘察單位的資金預(yù)算管理工作當(dāng)中，就是指財(cái)務(wù)部門必須對(duì)統(tǒng)計(jì)以及分析項(xiàng)目當(dāng)中資金流入以及流出，將資金落實(shí)到項(xiàng)目的每一個(gè)過程。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須根據(jù)各部門的資金管理工作，進(jìn)行定期的評(píng)估以及審查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以及做好相關(guān)資金預(yù)算方案，從而有效降低項(xiàng)目的資金預(yù)算管理成本。在研究學(xué)者的研究當(dāng)中表明，有效進(jìn)行資金預(yù)算管理對(duì)地質(zhì)勘察單位起著重要的影響作用，具體影響作用體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，正確合理的運(yùn)用資金。在成本管理工作中，資金運(yùn)用的合理才能夠準(zhǔn)確預(yù)測出資金是多余還是不足。節(jié)約自己管理成本對(duì)財(cái)務(wù)部門管理企業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展具有一定的重要作用，在項(xiàng)目當(dāng)中，合理運(yùn)用每一項(xiàng)資金預(yù)算有助于節(jié)省資本資源，有助于加快項(xiàng)目的運(yùn)行效率;倘若在項(xiàng)目管理當(dāng)中出現(xiàn)資金短缺的情況，那么企業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須及時(shí)采取相應(yīng)的借貸措施，確保項(xiàng)目資金的有效運(yùn)行以及各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，否則會(huì)對(duì)項(xiàng)目的勘察進(jìn)行產(chǎn)生一定影響作用。

第二，節(jié)約資本資源。在勘察單位當(dāng)中，正確合理的資金預(yù)算管理有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金短缺或資金成本過高的現(xiàn)象，對(duì)此財(cái)務(wù)部門將采取相關(guān)金融或各部門資金管理工作的措施，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或浪費(fèi)資金的問題，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的最優(yōu)化。

（二）成本管理

企業(yè)成本管理是以提供信息、參與管理為目標(biāo)，對(duì)與企業(yè)經(jīng)營過程相關(guān)的所有資金耗費(fèi)進(jìn)行包括成本規(guī)劃、成本計(jì)算、成本控制和業(yè)績評(píng)價(jià)四項(xiàng)主要內(nèi)容的管理工作。因此，企業(yè)中管理者有效進(jìn)行成本管理的具體作用體現(xiàn)在以下方面：

（1）企業(yè)要想有效的提升自身在行業(yè)的競爭地位以及發(fā)展優(yōu)勢，就必須有效地進(jìn)行成本管理。降低成本，能夠促使資金預(yù)算管理工作的實(shí)現(xiàn)，在某種程度上來看，降低成本的管理還可以提高管理部門以及項(xiàng)目運(yùn)行資源的利用效率，從而促使有限的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造出更多的價(jià)值，以達(dá)到節(jié)約增產(chǎn)的目 的，這對(duì)于企業(yè)單位來說，就有一定的重要意義。

（2）在企業(yè)管理工作當(dāng)中，管理者有效的成本管理在某種程度上來說能有效地降低企業(yè)管理及項(xiàng)目運(yùn)行的資金成本，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）在成本管理工作當(dāng)中，有效的成本管理能在某種程度上抵抗內(nèi)外壓力，從而促使企業(yè)取得競爭優(yōu)勢。

二、目標(biāo)導(dǎo)向下的成本管理原則

（一）整體性原則

地質(zhì)勘測活動(dòng)最大的自然特點(diǎn)表現(xiàn)在當(dāng)前存在諸多地質(zhì)不確定性，這不僅因?yàn)槭艿角捌诘刭|(zhì)勘測準(zhǔn)備工作的嚴(yán)重影響，也與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的地質(zhì)勘測物理技術(shù)、地質(zhì)地理構(gòu)造條件有關(guān)。因此，整體性管理原則就在于要求與一個(gè)具體經(jīng)濟(jì)年度（通常為一年）為會(huì)計(jì)單位，進(jìn)行一個(gè)全年經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的各項(xiàng)跨期工程成本控制管理;而不是拋開針對(duì)某一具體工程勘測管理任務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的跨期成本控制管理任務(wù)活動(dòng)。這樣一來，才能有效避免"苦樂不均"的異?，F(xiàn)象。

（二）植根性原則

植根性勘測原則主要從兩個(gè)基本角度來進(jìn)行理解：（1）始終植根于當(dāng)?shù)貧v史人文、自然環(huán)境之中;（2）始終植根于具體的自然地質(zhì)資源勘測工作任務(wù)之中。在地區(qū)目標(biāo)資源定位中，應(yīng)在資源預(yù)算建設(shè)資金的合理劃撥上形成合理的資源價(jià)值定位判斷，因此針對(duì)那些具有濃厚歷史人文文化積淀和豐富自然生態(tài)資源多樣性的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在資源勘測項(xiàng)目選址上應(yīng)當(dāng)給予更多的預(yù)算資金政策支持。與此同時(shí)，還提出應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域勘測建設(shè)任務(wù)情況給予相對(duì)差別化的勘測資金合理配給。

（三）動(dòng)態(tài)性原則

地質(zhì)資源勘測應(yīng)用活動(dòng)的建設(shè)順利進(jìn)行，其在設(shè)備裝配材料供給、物資設(shè)備采購、人工管理費(fèi)用上面的資金量和需求量也將持續(xù)受到當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的較大影響。諸如，運(yùn)輸交通費(fèi)用、人工資源費(fèi)用的大幅上漲，都直接要求各級(jí)財(cái)政資金投入預(yù)算須及時(shí)滿足一個(gè)動(dòng)態(tài)性調(diào)整原則，即根據(jù)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時(shí)給予財(cái)政預(yù)算支持資金并按總量進(jìn)行調(diào)整。

三、資金預(yù)算管理下的地質(zhì)勘測成本管理現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)薄弱

管理者在地勘單位預(yù)算管理的工作的意識(shí)強(qiáng)弱直接影響著資金運(yùn)行。因此，各個(gè)部門在資金預(yù)算管理的工作上，必須遵循上級(jí)管理者的原則和要求，否則容易對(duì)地質(zhì)勘察項(xiàng)目造成資金短缺或者資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，管理者對(duì)于資金預(yù)算編制工作要有一定的管理意識(shí)，并且做好相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，這樣才能更好地將資金落實(shí)到具體的項(xiàng)目當(dāng)中。

（二）預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度不健全

預(yù)算審核主要反映在一定的時(shí)期地勘管理單位財(cái)政收入的具體支出來源和主要支出活動(dòng)方向，是處理年度行政財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作。在財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)職能部門之間溝通不順暢，或其他職能部門不積極參與財(cái)政預(yù)算編制過程，使財(cái)政預(yù)算編制與財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行、預(yù)算財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互脫離，實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)效率受到較大程度影響。預(yù)算管理項(xiàng)目不夠明確細(xì)化，甚至是粗糙，主觀性大，實(shí)際預(yù)算運(yùn)行中對(duì)于預(yù)算的整體約束力和效能就會(huì)大大降低。因此，在實(shí)際工作中由于溝通不暢，預(yù)算正確執(zhí)行工作進(jìn)度偏快或偏慢也非常有可能發(fā)生。

（三）收支業(yè)務(wù)管理不到位

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，可能仍然存在未經(jīng)上級(jí)財(cái)會(huì)主管部門統(tǒng)一批準(zhǔn)辦理稅款收入核算業(yè)務(wù)和舞弊收入統(tǒng)一執(zhí)行管理、監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)控制措施的重要缺失，個(gè)人或其他財(cái)會(huì)部門沒有經(jīng)過上級(jí)財(cái)會(huì)主管部門批準(zhǔn)統(tǒng)一辦理舞弊收款收入業(yè)務(wù)，直接可能導(dǎo)致個(gè)人私設(shè)"小金庫"等各種貪污受賄舞弊收款現(xiàn)象存在。在項(xiàng)目資金收入支出管理方面，存在資金支出項(xiàng)目申請(qǐng)不符合財(cái)政預(yù)算收入管理制度要求、支出使用范圍超出預(yù)算收入相關(guān)管理規(guī)定、項(xiàng)目資金支出與基本經(jīng)費(fèi)支出相互使用擠占等突出現(xiàn)象的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算或其他經(jīng)費(fèi)支出控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）資產(chǎn)管理制度不完善

伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在地質(zhì)勘查單位的項(xiàng)目運(yùn)行方案當(dāng)中，有必要建立以及完善項(xiàng)目預(yù)算管理制度，因?yàn)橛行У馁Y金預(yù)算管理，能夠促使企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的最優(yōu)化。然而，在當(dāng)前的預(yù)算管理工作當(dāng)中，部分地質(zhì)勘查單位的預(yù)算管理制度不完善及其管理目的不明確，從而導(dǎo)致各項(xiàng)目以及部門出現(xiàn)資金短缺或浪費(fèi)的狀況，因此，企業(yè)單位必須將預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、施工管理、成本管理有機(jī)關(guān)聯(lián)起來，從而增強(qiáng)項(xiàng)目整體性，促使地質(zhì)勘察單位項(xiàng)目的有效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。

四、有效管理地質(zhì)勘測成本預(yù)算的主要措施

（一）有效提高管理意識(shí)

首先，在管理層工作當(dāng)中，作為企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在工作方面必須以身作則，對(duì)于資金管理方面上的工作，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從而提升各工作人員對(duì)資金預(yù)算管理的意識(shí)。從另一方面，在各部門基層的管理者，對(duì)于各部門的管理工作必須做好嚴(yán)格的監(jiān)管，不斷加強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的效果，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

其次，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員，企業(yè)單位必須定期對(duì)職員進(jìn)行資金管理的相關(guān)培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)當(dāng)中增強(qiáng)他們對(duì)工作責(zé)任感、使命感，有效地提高他們對(duì)企業(yè)單位資金管理的意識(shí)，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的最大效益。

最后，對(duì)于地勘工作人員的管理工作，企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)他們進(jìn)行工作意識(shí)、法律意識(shí)的培訓(xùn)，從而讓他們有意識(shí)的參與資金預(yù)算管理的工作，以達(dá)到有效降低資源成本。

（二）完善資金使用效益的評(píng)價(jià)機(jī)制

地質(zhì)資源勘測管理單位的各級(jí)財(cái)務(wù)部門，建立大量資金投入使用經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在于有效減少大量資金投入使用過程中的各種機(jī)會(huì)成本。關(guān)于事前評(píng)價(jià)平衡機(jī)制的分析設(shè)計(jì)，應(yīng)著重于事前數(shù)據(jù)分析以及事后集中的評(píng)價(jià)權(quán)變平衡管理。因此，有關(guān)數(shù)字計(jì)算企業(yè)資金分期貼現(xiàn)的各種公式、模型，都經(jīng)?？梢杂脕碜鳛槭虑敖y(tǒng)計(jì)分析的重要工具。

（三）專家隊(duì)伍的職能建立

逐步建立專家財(cái)務(wù)隊(duì)伍將會(huì)更有助于對(duì)財(cái)務(wù)成本的準(zhǔn)確界定、控制等，提供專業(yè)技術(shù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督兩種職能。在會(huì)計(jì)專家人才隊(duì)伍的具體組成中，應(yīng)充分發(fā)揮本事業(yè)單位聘用會(huì)計(jì)相關(guān)專門人才的專業(yè)優(yōu)勢;同時(shí)，在不承擔(dān)涉及機(jī)密信息泄露重大風(fēng)險(xiǎn)的必要前提下，可以從第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)集中引進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)部門專家。從而提升企業(yè)成本有效控制以及決策的準(zhǔn)確客觀性。專家管理隊(duì)伍成員應(yīng)在正式執(zhí)行制度流程安排的整體基礎(chǔ)上積極進(jìn)行制度建立，開展企業(yè)全過程的經(jīng)營成本風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)財(cái)務(wù)管理間的管控以及輔助配合工作。

（四）規(guī)范預(yù)算編制

對(duì)于地質(zhì)勘察單位的財(cái)務(wù)部門來說，進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算編制，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，具體操作有以下方面：

第一，結(jié)合項(xiàng)目的運(yùn)行管理狀況，并對(duì)其項(xiàng)目的資金運(yùn)行管理、工作形式進(jìn)行正確合理的評(píng)估和審核，從而規(guī)范預(yù)算編制，保證管理目錄的科學(xué)性、可行性。

第二，資金預(yù)算管理理念必須以現(xiàn)代管理理念為依據(jù)，財(cái)務(wù)部門定期對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資金管理工作進(jìn)行審查以及審批，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

第三，在地質(zhì)勘察項(xiàng)目運(yùn)行前期，必須對(duì)其進(jìn)行資金預(yù)算管理的審查以及評(píng)估，正確合理的規(guī)劃項(xiàng)目資金管理，避免造成資金浪費(fèi)或出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目最終無法順利進(jìn)行，影響企業(yè)單位的發(fā)展。

結(jié)語

成本控制管理模式設(shè)計(jì)應(yīng)充分遵循：整體性、植根性、動(dòng)態(tài)性三大原則。最后，以成本目標(biāo)管理分析技術(shù)更好地準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政資金成本預(yù)算項(xiàng)目管理的成本目標(biāo)效益導(dǎo)向。

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