張麗

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的核算型會計已不能滿足行政事業(yè)單位管理需要。因此，加快推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中的實踐運用就顯得尤為重要，管理會計怎樣與財務(wù)會計融合，又在財務(wù)會計的基礎(chǔ)上上一個新臺階，這是推進(jìn)管理會計發(fā)展運用的意義，也是管理會計能否得以有效運用的“關(guān)鍵點”。本文從管理會計怎樣與財務(wù)會計融合發(fā)展，推進(jìn)管理會計在基層行政事業(yè)單位中有效運用展開研究，最終提出相關(guān)對策建議，為管理會計在基層行政事業(yè)單位發(fā)展運用提供參考。

關(guān)鍵詞：管理會計;財務(wù)會計;融合

引言

2014年財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，管理會計的概念就逐漸被會計人員所熟知，也有專業(yè)人士進(jìn)行了相關(guān)方面的研究。本文在吸取好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層財務(wù)工作中所遇、所見、所想，著重了解基層行政事業(yè)單位管理會計與財務(wù)會計融合發(fā)展中的情況，為基層行政事業(yè)單位會計工作提供實務(wù)參考建議。

一、財務(wù)會計與管理會計概述

財務(wù)會計與管理會計分別是會計中的兩大重要分支。財務(wù)會計是傳統(tǒng)的會計，主要作用是運用專門的會計理論、方法與技術(shù)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程與生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地記錄、計算、核算和監(jiān)督，并據(jù)以進(jìn)行科學(xué)的分析與預(yù)測，向投資者和債權(quán)人等各方面提供準(zhǔn)確信息，促進(jìn)企業(yè)不斷改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種專門的經(jīng)濟(jì)管理活動。管理會計的職能側(cè)重于對未來的預(yù)測、決策和規(guī)劃，對現(xiàn)在的控制、考核和評價。為預(yù)算管理、成本決策、績效評估、內(nèi)部控制、資金管理等更具靈活性與戰(zhàn)略性的價值活動提供財務(wù)信息與非財務(wù)信息，以便企事業(yè)單位管理者進(jìn)行經(jīng)營決策，是一種對內(nèi)會計。

二、研究背景

2014年財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：管理會計在行政事業(yè)單位的規(guī)劃、抉擇、控制和評價等管理方面都具有重要作用。改革開放以來，在會計人才隊伍建設(shè)、會計信息化、會計標(biāo)準(zhǔn)等方面均取得顯著成效，注冊會計師行業(yè)也迅速發(fā)展，但隨著我國改革的深入，先有的會計管理工作遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要，加上管理會計在我國的發(fā)展相對滯后和緩慢，需進(jìn)一步加快會計人才隊伍建設(shè)，加快管理會計推進(jìn)才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

從2014年10月《指導(dǎo)意見》發(fā)布至今，管理會計在基層行政事業(yè)單位的推廣運用還比較空白，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)，新時期加快推進(jìn)管理會計在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的運用，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展需要。

三、管理會計運用現(xiàn)狀

（一）財政部門現(xiàn)狀

在管理會計運用工作的推進(jìn)方面取得一定成效，比如預(yù)算績效管理。隨著財政部《2019年預(yù)算績效管理重點工作任務(wù)》印發(fā)，各級財政部門加強(qiáng)用好預(yù)算績效管理“指揮棒”，為財政資金使用效益做“加法”，增強(qiáng)預(yù)算法治意識和預(yù)算績效理念，積極發(fā)揮財政職能作用;基層行政事業(yè)單位要深入開展零基預(yù)算、預(yù)算績效管理改革，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化;堅持厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立過“苦日子”思想，大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出和非脫貧攻堅項目支出;加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高財政資金的統(tǒng)籌使用效率;構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講求績效的預(yù)算管理制度。績效管理工作在基層行政事業(yè)單位全面鋪開。

具體做法是：通過年初預(yù)算單位上報的預(yù)算績效編制，指導(dǎo)預(yù)算單位的資金支出嚴(yán)格按照年初預(yù)算績效編制執(zhí)行，年底對預(yù)算單位的預(yù)算績效進(jìn)行評價、考核、分析，對預(yù)算單位執(zhí)行情況從數(shù)據(jù)上有進(jìn)一步的了解和掌握，能了解各預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行中做得好的地方和不足的方面。財政部門最終對各預(yù)算單位績效情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，可以得出地區(qū)預(yù)算績效執(zhí)行情況，向黨委、政府提出具有預(yù)算績效管理方面的意見建議，為黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策參考。

（二）會計人員現(xiàn)狀

1.會計人員對管理會計相關(guān)政策及管理會計的了解情況

據(jù)調(diào)查了解，一是95%以上的人員不了解管理會計的相關(guān)政策，也不知道什么是管理會計;二是不到5%的人員雖然對管理會計有些許了解，但多數(shù)人是聽旁人提及或從字面意思理解管理會計;極少數(shù)人員了解國家相關(guān)政策，也了解過什么是管理會計，但未深入了解管理會計的本質(zhì)含義;極其少數(shù)人對管理會計感興趣，有進(jìn)一步學(xué)習(xí)，或開展了這種研究。

2.基層行政事業(yè)單位會計人員發(fā)揮“管理”作用的情況

基層行政事業(yè)單位會計人員幾乎沒有“參與決策管理”的理念，都是按照相關(guān)文件規(guī)定報銷、記賬、出具報表，按財政要求做決算等基礎(chǔ)性的會計核算型工作。

四、存在問題及原因分析

（一）財政部門方面的原因

（1）財政部門宣傳力度不夠。財政部2014年10月發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，但絕大部分會計人員對管理會計都不了解甚至不知道什么是管理會計。

（2）財政部門沒有推進(jìn)管理會計發(fā)展的配套體制機(jī)制。管理會計是從國外引入的新型會計，我國現(xiàn)階段還沒有完整配套指導(dǎo)運行實施的體制機(jī)制。

（3）財政部門對會計人員的職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠。地方財政部門沒有會計人員發(fā)展指導(dǎo)性的相關(guān)文件，也沒有專門的部門負(fù)責(zé)此項工作。

（二）會計人員方面的原因

財務(wù)工作屬單位后勤保障工作，在實踐中很難出亮點、出業(yè)績，加上財政部門對會計這個職業(yè)引導(dǎo)力度不夠，會計人員普遍存在工作積極性不高，被動地結(jié)合財政部門的安排做好單位工作，很少有積極主動思考、分析、探究本單位乃至財政部門在執(zhí)行資金運作過程中存在的問題或不足，有什么地方需要進(jìn)一步改進(jìn)，怎樣更好地做好本單位工作，提高資金的運作效率，怎樣降低單位和財政的資金運作風(fēng)險等方面方面缺乏主動思考。

五、對策建議

（一）加大財政部門宣傳力度

《指導(dǎo)意見》指出：各級財政部門要利用各種有效形式加強(qiáng)對管理會計的宣傳，為管理會計發(fā)展提高良好的環(huán)境氛圍。各級財政部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，營造良好環(huán)境，做好管理會計宣傳工作，讓會計人員知道、了解并研究管理會計，推動管理會計發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)建管理會計和財務(wù)會計融合發(fā)展體制機(jī)制

體制機(jī)制是管理會計和財務(wù)會計融合發(fā)展的基本環(huán)境保障，有健全的體制機(jī)制，融合發(fā)展才能有土壤種植，才能生根發(fā)芽，長成參天大樹。

（三）整合現(xiàn)有資源，降低管理會計推進(jìn)成本

對現(xiàn)有的財務(wù)會計制度體系、信息化管理系統(tǒng)、配套硬件設(shè)施等進(jìn)行整合利用，降低推進(jìn)成本。

（四）加快推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè)

《指導(dǎo)意見》和大力推進(jìn)“十三五”時期管理會計體系建設(shè)與應(yīng)用提升價值創(chuàng)造能力 推動會計工作轉(zhuǎn)型升級——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之三指出：會計人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，要充分利用好“人才帶動發(fā)展”培養(yǎng)一批理論功底強(qiáng)，實操能力突出的會計人才，引領(lǐng)、推動我國管理會計發(fā)展，加快推進(jìn)中國特色社會主義會計理論體系建設(shè)。

管理會計的推進(jìn)成效如何，歸根結(jié)底是會計人才隊伍的建設(shè)情況如何。一個地區(qū)會計人員能力水平的高低，決定管理會計能與財務(wù)會計融合的成效。推進(jìn)融合發(fā)展，讓管理會計在財務(wù)會計基礎(chǔ)上一新臺階，站在更高的位置，以全局性的、戰(zhàn)略性的眼光著眼長遠(yuǎn)，用財務(wù)會計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料提煉出“管理方案”，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供應(yīng)有的作用。

（1）完善現(xiàn)行會計人才評價體系，促進(jìn)會計人員職業(yè)發(fā)展。完善的會計人才評價體系能讓會計人員明白自身的發(fā)展方向在哪里，可以朝哪個方向努力提高自己，把工作做到更好，又能讓自己的職業(yè)發(fā)展有空間、有盼頭，讓會計人員工作有干勁。

（2）營造環(huán)境，增強(qiáng)會計人員職業(yè)成就感和榮譽(yù)感。結(jié)合會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)計劃等安排，加強(qiáng)對會計人員職業(yè)榮譽(yù)感的引導(dǎo)，讓會計人員感受到會計工作也是一項很重要、很有成就感和榮譽(yù)感的工作，并不是可有可無的。

（3）財政部門配套制定相應(yīng)的制度體系，引導(dǎo)、鼓勵會計人員自覺參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會計理論知識水平。結(jié)合會計人員繼續(xù)教育等方式積極鼓勵會計人員通過會計師職稱考試、注冊會計師（CPA）、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師等考試，增強(qiáng)會計人員理論知識學(xué)習(xí)，提高會計人員理論知識水平。與此同時，財政部門通過不同形式增加會計人員外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會，通過財務(wù)管理的培訓(xùn)方式，提高會計人員的理論水平，拓寬會計人員視野，讓會計人員掌握先進(jìn)的會計理論和實操工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)管理會計工作發(fā)展。

（4）搭建財政工作人員與會計人員學(xué)習(xí)交流平臺。以財政部門為主導(dǎo)，積極地推進(jìn)會計人員的溝通交流，采取研討會、專家講座、會計人員輪崗交流等多種形式，每年開展1～2次學(xué)習(xí)交流活動，在交流會議上對工作優(yōu)秀者提出書面或口頭表揚，以鼓勵優(yōu)秀者再接再厲，鞭策其他人員向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)看齊。

結(jié)語

這樣有制度支撐，財政工作人員和各預(yù)算單位會計人員在工作中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同成長，不斷探索管理會計的發(fā)展之路，把管理會計工作高度融合到財務(wù)會計中去，管理會計能很好地提取財務(wù)會計數(shù)據(jù)資料，又能對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)一步加工升級，形成能為地方黨委、政府提供決策參考的“管理方案”。

這樣的方式能讓會計人員在工作中做到“在想中干，在干中想”，實現(xiàn)從“核算”到“管理”的轉(zhuǎn)變，管理會計實質(zhì)就是從核算到管理的轉(zhuǎn)變升級。通過財政部門的培養(yǎng)和鍛煉，提高現(xiàn)有會計人員的理論知識體系和工作業(yè)務(wù)能力，培育既能精準(zhǔn)核算，又能提供地方黨委、政府決策參考咨詢的“復(fù)合管理型會計人才”，對推進(jìn)管理會計發(fā)展具有重要推動意義。

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