謝錦男 史美羅

2019年4月，天津市出臺(tái)進(jìn)出天津港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以推進(jìn)天津港集裝箱業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，并兼顧京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。為了保證政策順利實(shí)施，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)組織天津市各高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)、天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心和天津港（集團(tuán)）有限公司共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)。其間，自2020年1月起，高速公路收費(fèi)方式因撤銷(xiāo)高速公路省界收費(fèi)站而發(fā)生根本性變化，由原來(lái)在高速公路出口人工核驗(yàn)數(shù)據(jù)采集卡（data collection card，CDC）的收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秒娮硬煌＼?chē)收費(fèi)（electronic toll collection，ETC）系統(tǒng)，從而使得集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)研發(fā)面臨多方數(shù)據(jù)交互等挑戰(zhàn)。本文結(jié)合進(jìn)出天津港的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛通行天津市高速公路的優(yōu)惠政策，設(shè)計(jì)集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)，從而在實(shí)現(xiàn)ETC方式的同時(shí)，自動(dòng)核驗(yàn)符合政策標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱車(chē)輛并減免相應(yīng)高速公路通行費(fèi)。

1 進(jìn)出天津港集裝箱車(chē)輛高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策

根據(jù)天津市高速公路管理處制定的《天津市高速公路差異化收費(fèi)政策（進(jìn)出天津港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛優(yōu)惠政策）操作規(guī)程》，進(jìn)出天津港的集裝箱車(chē)輛須滿足以下要求才能享受高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠：（1）車(chē)輛載運(yùn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱;（2）車(chē)輛滿足相應(yīng)排放要求，通行費(fèi)減免比例與車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤;（3）車(chē)輛進(jìn)出的高速公路收費(fèi)站為指定的5個(gè)收費(fèi)站之一;（4）車(chē)輛所運(yùn)輸集裝箱的相關(guān)業(yè)務(wù)在天津港開(kāi)展。

2 集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）提前備案和申報(bào)滿足通行天津市高速公路優(yōu)惠政策要求的集裝箱車(chē)輛，由系統(tǒng)采集車(chē)輛基本信息及排放標(biāo)準(zhǔn)，建立車(chē)輛信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）提前申報(bào)集裝箱車(chē)輛運(yùn)輸任務(wù)，申報(bào)信息包括車(chē)輛行程方向（進(jìn)港或出港）、高速公路出入口收費(fèi)站、行程時(shí)間段、箱號(hào)等。

（3）提前將集裝箱車(chē)輛運(yùn)輸任務(wù)中的行程信息傳送至高速公路路網(wǎng)相關(guān)方，用于與實(shí)際行程信息核驗(yàn)比對(duì)。

（4）比對(duì)高速公路出入口收費(fèi)站采集的集裝箱車(chē)輛信息與天津港集裝箱碼頭和堆場(chǎng)采集的集裝箱車(chē)輛信息，最終確認(rèn)集裝箱車(chē)輛的到港作業(yè)狀態(tài)。

（5）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心與天津港數(shù)據(jù)中心通過(guò)專用加密網(wǎng)絡(luò)交互預(yù)約數(shù)據(jù)和優(yōu)惠數(shù)據(jù)。

3 集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

3.1 基于CDC的高速公路人工核驗(yàn)收費(fèi)模式

基于CDC的高速公路人工核驗(yàn)收費(fèi)模式的具體操作方法如下：司機(jī)在高速公路入口收費(fèi)站領(lǐng)卡，高速公路出口收費(fèi)站工作人員核驗(yàn)卡內(nèi)入口信息并計(jì)算和收取通行費(fèi)。在該收費(fèi)模式下，收費(fèi)站工作人員基于高速公路內(nèi)部收費(fèi)系統(tǒng)提供的信息，判斷是否給予車(chē)輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠?；贑DC的高速公路人工核驗(yàn)收費(fèi)模式流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)信息主要包括優(yōu)惠行程預(yù)約平臺(tái)信息（包含車(chē)輛注冊(cè)和備案信息）、高速公路路網(wǎng)及其下屬收費(fèi)站信息、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心信息和港口數(shù)據(jù)中心信息。

在基于CDC的高速公路人工核驗(yàn)收費(fèi)模式的實(shí)際應(yīng)用中，優(yōu)惠行程預(yù)約平臺(tái)與天津港數(shù)據(jù)中心整合，統(tǒng)一由天津港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在港口數(shù)據(jù)核驗(yàn)方面，出港集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)與進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)采取不同的數(shù)據(jù)處理方式。在出港集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)中，集裝箱信息在運(yùn)輸任務(wù)開(kāi)始前已存儲(chǔ)在港口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)在預(yù)約集裝箱行程信息的同時(shí)核驗(yàn)港內(nèi)集裝箱信息（見(jiàn)圖1），即通過(guò)事前核驗(yàn)的方式確保出港集裝箱車(chē)輛能夠按照政策要求享受高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠。在進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)中，由于集裝箱從外地運(yùn)至天津港，系統(tǒng)無(wú)法提前提取集裝箱行程信息，相關(guān)集裝箱車(chē)輛可先享受高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠，待集裝箱運(yùn)抵天津港后，由天津港數(shù)據(jù)中心核驗(yàn)集裝箱行程信息，并將核驗(yàn)結(jié)果反饋至高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心（見(jiàn)圖2）;對(duì)事后核驗(yàn)不通過(guò)的集裝箱車(chē)輛采取暫停優(yōu)惠申請(qǐng)資格的處罰措施，以減少高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼損失。

3.2 基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式

高速公路省界收費(fèi)站撤銷(xiāo)后，基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，成為我國(guó)最主要的高速公路收費(fèi)模式。基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式在集裝箱車(chē)輛信息采集方面具有天然優(yōu)勢(shì)：車(chē)輛基礎(chǔ)信息收錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，后期只須單獨(dú)核驗(yàn)車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)信息即可?；贓TC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)平臺(tái)由交通運(yùn)輸部下屬的國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心統(tǒng)一管理，并由其統(tǒng)一核算和扣除高速公路通行費(fèi);因此，在差異化收費(fèi)政策的執(zhí)行過(guò)程中，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)相關(guān)方發(fā)生改變，原有的高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)及收費(fèi)站的功能轉(zhuǎn)由國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心統(tǒng)一執(zhí)行。

在基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式下，集裝箱車(chē)輛高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠流程（見(jiàn)圖3）如下：（1）車(chē)主或司機(jī)統(tǒng)一辦理車(chē)輛ETC設(shè)備和車(chē)載單元標(biāo)簽，國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)收錄車(chē)輛信息;（2）車(chē)主或司機(jī)登錄國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)預(yù)約車(chē)輛高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠行程，同時(shí)提供集裝箱信息;（3）車(chē)主或司機(jī)在車(chē)輛進(jìn)入高速公路前執(zhí)行行程開(kāi)始操作，并在車(chē)輛駛出高速公路后執(zhí)行行程結(jié)束操作;（4）國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)將車(chē)輛行程結(jié)束信息發(fā)送至天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心;（5）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心核驗(yàn)車(chē)輛是否經(jīng)指定的5個(gè)收費(fèi)站進(jìn)出高速公路，并將信息發(fā)送到港口信息核驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行核驗(yàn)，此時(shí)國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)通過(guò)界面顯示高速公路通行費(fèi)及減免優(yōu)惠信息，但不實(shí)際扣費(fèi)，從而為車(chē)主或司機(jī)預(yù)留一定時(shí)間確認(rèn)優(yōu)惠信息;（6）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心收到港口信息核驗(yàn)系統(tǒng)反饋的核驗(yàn)確認(rèn)信息后，確認(rèn)通行費(fèi)減免優(yōu)惠金額并反饋至國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扣費(fèi)操作。高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠確認(rèn)及最終扣費(fèi)實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化操作，無(wú)須人工干預(yù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式的集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)通過(guò)與港口信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互，既能滿足執(zhí)行天津港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛通行天津市高速公路優(yōu)惠政策的要求，又能極大地提升客戶體驗(yàn)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不過(guò)，由于集裝箱車(chē)輛高速公路差異化收費(fèi)系統(tǒng)覆蓋面廣且社會(huì)影響力大，系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)要求較高;此外，在系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要不斷優(yōu)化，以尋求更優(yōu)的解決方案。