李春紅

摘 要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，面對水資源短缺的發(fā)展現(xiàn)狀，如何有效提高農(nóng)田水利管理效率、充分發(fā)揮水利工程防汛抗旱功能，現(xiàn)已成為影響我國水利基礎設施持續(xù)發(fā)展的重要因素。伴隨今年全球氣候變暖以及極端天氣的出現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水旱災害以及防汛抗旱任務日益嚴峻。對此，本文在對加強農(nóng)田水利工程管理的重要意義闡述的基礎上，深入分析現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出相應的優(yōu)化措施以充分保障農(nóng)田水利工程防汛抗旱作用的發(fā)揮、最大限度減少水旱災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，進而為農(nóng)業(yè)安全發(fā)展提供重要保障。

關鍵詞：防汛抗旱;農(nóng)田水利;水利管理

中圖分類號：S27 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030023

近年來極端惡劣天氣的出現(xiàn)，給世界各國、各地區(qū)的社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來極大影響。在我國每年因水旱自然災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失不計其數(shù)，水旱自然災害的頻繁發(fā)生給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。農(nóng)田水利工程作為我國保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎設施，通過提高農(nóng)田水利工程管理效率與管理質(zhì)量，能夠在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時將自然災害帶來的農(nóng)田損失降到最低。因此，加強農(nóng)田水利工程管理的相關研究具有重要現(xiàn)實價值。

1 加強農(nóng)田水利管理的重要意義

1.1 有助于全面提高我國農(nóng)田水利基礎設施利用效率

在我國水資源整體短缺的現(xiàn)狀下，農(nóng)田水利工程的修建在很大程度上提升我國水資源利用效率，同時也為農(nóng)業(yè)糧食安全發(fā)展提供重要保障。自我國每年頒布中央一號文件以來，國家政府逐漸加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展安全以及農(nóng)田水利工程的重視程度，并在相應的基礎設施建設上投入大量的人力、物力、財力。然而，受各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然地理環(huán)境發(fā)展的差異，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理使用上存在一定問題，尤其是相關水利工程使用效率較為低下，不能完全發(fā)揮水利工程的保障作用。除此之外，盡管部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程設施較為完善，但由于缺乏科學合理有效的管理，導致農(nóng)田水利工程未能真正起到防汛抗旱的作用，由此而來的是自然災害頻繁發(fā)生對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響。

1.2 有利于提高我國農(nóng)田防汛抗旱能力

我國地域遼闊、水資源豐富，但受氣候、地理等客觀因素的影響，我國水資源呈地區(qū)分布不均的特點。在此發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施，同時也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈，如何使農(nóng)田水利工程的作用得到充分發(fā)揮以減少水旱災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響成為亟待解決的問題。面對現(xiàn)階段我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，有效提高水利工程設施利用率，發(fā)揮其防汛抗旱的功能。與此同時，在全面建成小康社會的決勝時期，加強農(nóng)田水利建設現(xiàn)已成為我國水利改革的重要任務，農(nóng)田水利管理的發(fā)展現(xiàn)狀、利用效率已成為改革的主要內(nèi)容。通過提高農(nóng)田水利管理效率和水平，將有助于提高農(nóng)田防汛抗旱能力，進而為農(nóng)業(yè)的安全發(fā)展提供重要保障。

2 當前我國農(nóng)田水利管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)已基本形成相對規(guī)范的農(nóng)田水利管理體系

我國人均水資源量少、水資源時空分布不均成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。農(nóng)田水利設施的建立與完善在很大程度上能夠改變時空分布不均對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。然而伴隨近年來自然災害的頻發(fā)以及旱澇災害對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，使得我國農(nóng)田水利建設事業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。隨著國家政府對農(nóng)田水利工程建設的重視以及投入力度的增多，我國現(xiàn)已形成不同規(guī)模的水利工程體系，這對我國的農(nóng)田水利管理也提出新要求。整體來看，我國水利固定資產(chǎn)投資、蓄水工程、提防水閘以及農(nóng)業(yè)灌溉等基礎設施的建設日益增強并逐漸完善。在相應的管理制度建設、管理結(jié)構(gòu)等方面逐漸形成科學體系，農(nóng)田水利管理整體形勢趨好，并取得重大成就。

2.2 當前我國農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)單一

盡管隨著國家政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的重視程度的增強，我國農(nóng)業(yè)水利工程作為重要保障的基礎設施，其發(fā)展取得重大成就。但在實際的農(nóng)田水利管理中，受多種因素的影響仍然存在投資主體結(jié)構(gòu)單一、社會參與度低的問題，在增加水利管理難度的同時嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。其中農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)單一則是其中的一項重要問題。我國作為世界上較大的農(nóng)業(yè)大國，決定了我國農(nóng)田水利設施建設的難度較大、任務艱巨。除此之外，農(nóng)田水利設施作為一項公共基礎設施，其具有較強的公共性和公益性，這在很大程度上決定了農(nóng)田水利工程建設的主體以國家政府為主。然而隨著社會主義社會的發(fā)展與完善，我國面臨的基礎設施建設壓力逐漸增大。為有效促進農(nóng)田水利基礎設施的建設與完善，我國逐漸加大社會以及個人對公共基礎設施的投資力度，但受相關制度建設不完善等因素的影響，我國農(nóng)田水利投資主體仍較為單一。

2.3 農(nóng)田水利工程利用率不高，造成基礎設施資源浪費 ?受水資源分布不均以及自然氣候等客觀因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)田水利工程的使用依賴程度較高。當前在我國部分地區(qū)仍然存在農(nóng)田水利設施建設薄弱、農(nóng)田水利設施使用率不高，以及部分地區(qū)對水利設施投入力度較小，這在一定程度上使得農(nóng)田水利設施利用率低、農(nóng)田防汛抗旱能力降低，嚴重影響我國糧食安全以及農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。與此同時，盡管我國農(nóng)田水利設施建設呈增長趨勢，但由于農(nóng)田水利缺乏良性管理運行，使得農(nóng)田未能得到有效灌溉。除此之外，農(nóng)田水利設施的日常管理維護也存在一定問題，如部分水利設施老化嚴重、配套不全、相應的安全設施建設不完善，這對農(nóng)田水利設施的功能發(fā)揮都造成一定影響，同時也給農(nóng)田水利管理工作帶來難度。

3 防汛抗旱與農(nóng)田水利管理優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化主體發(fā)展 ?雖然農(nóng)田水利工程是我國重要基礎設施，但面對著水利發(fā)展改革的深入，我國鼓勵多元化主體、社會個人力量參與到基礎設施建設匯總，以更好地完善我國水利工程投資建設體系。對此，為了有效提高農(nóng)田水利管理水平，充分發(fā)揮其防汛抗旱作用，勢必要對現(xiàn)有的投資建設結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，努力建成社會多主體興辦水利的建設體系。在此基礎上，需要對現(xiàn)有興辦水利工程的所有制形式以及投資方式進行改革創(chuàng)新，將市場經(jīng)濟發(fā)展下的投入機制引入到農(nóng)田水利設施建設中。除此之外，農(nóng)田水利設施與其他基礎設施相比，具有投資性大、周期建設長、風險大等特點，這決定了這項基礎設施的建設不能簡單地依靠政府財政投入，需要采取多樣化的融資方式讓社會多方力量參與到農(nóng)田水利設施建設中，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的發(fā)展優(yōu)勢，推動農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 整合防汛抗旱信息資源，提高農(nóng)田水利設施利用率 ?隨著社會信息化程度的加深，農(nóng)田水利設施防汛抗旱作用的發(fā)揮不能僅僅依靠人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，尤其是在當前氣候變化復雜的環(huán)境下，如何更好地借助信息科學技術實現(xiàn)防汛抗旱信息資源的有效整合，提高農(nóng)田水利設施的利用率成為需要探究的重要問題。所謂的防汛抗旱信息資源整理主要包含相應基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用以及管理人員等內(nèi)容。通過借助信息科學技術對我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施資源以及相關的管理人員的信息整合，并建立相應的農(nóng)田水利信息服務平臺，以便管理人員更好地開展防汛抗旱工作以及對農(nóng)田水利設施的管理維修工作。除此之外，管理人員借助信息共享平臺能對整個地區(qū)的農(nóng)田水利設施運行情況進行詳細了解，以有效提升水利設施的利用率。

3.3 加強農(nóng)田水利技術保障，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水模式

要真正提高農(nóng)田水利管理水平，充分發(fā)揮其防汛抗旱作用，需要在現(xiàn)有的設施建設基礎上加強技術保障。其中農(nóng)業(yè)工程技術、節(jié)水技術、管理技術等都屬于其中的主要內(nèi)容。農(nóng)田水利設施的建設在很大程度上是為了解決水資源時空、地區(qū)分布不均帶來的不利影響。對此，農(nóng)田水利設施的建設僅僅能夠在一定程度上解決當下部分地區(qū)水資源短缺的問題，并不能從根本上改變這種發(fā)展現(xiàn)狀。在這種情況下，發(fā)展節(jié)水技術成為當前急待解決的問題。發(fā)展節(jié)水技術在提高水資源利用效率的同時能夠有效結(jié)余水資源，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。除此之外，對于農(nóng)田水利設施建設工程技術以及后期的設備維修、工程檢修技術等，都是有效提升農(nóng)田水利管理水平和利用效率的重要舉措。要不斷加強相關技術人才隊伍建設和培養(yǎng)，以全面提升整個農(nóng)田水利工程的技術水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，提升農(nóng)田水利設施建設、利用水平以及發(fā)展管理，符合當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，更是推動我國農(nóng)業(yè)良性生產(chǎn)發(fā)展的重要措施，有助于推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全。

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（責任編輯 李媛媛）