黃維娜，張 勉

（1.廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西桂林 541006；2.玉林師范學(xué)院，廣西玉林 537000）

在全球貿(mào)易規(guī)則的制定和運(yùn)用上，中國(guó)處于劣勢(shì)地位，尤其是對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的重大挑戰(zhàn)之一是如何合理應(yīng)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。在全球反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，中國(guó)一直是首要目標(biāo)國(guó)，尤其是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，將對(duì)中國(guó)的“雙反”措施變?yōu)槌B(tài)化，并且修改立法，在實(shí)踐中不斷加大對(duì)中國(guó)的調(diào)查，給中國(guó)產(chǎn)品的出口造成極大阻礙。我國(guó)是全球第一大進(jìn)口國(guó)，十分謹(jǐn)慎和克制地使用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)反對(duì)過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)主義，積極倡導(dǎo)國(guó)際自由貿(mào)易。同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于應(yīng)用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則有待加強(qiáng)。總體上，在全球貿(mào)易摩擦中，我國(guó)處于被動(dòng)局面，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量失衡。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，部分西方國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則，給中國(guó)面對(duì)未來(lái)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。作為全球第一大出口國(guó)，第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變角色，不能局限于應(yīng)對(duì)和突圍，要變?yōu)橐?guī)則的制定者和管理者，推動(dòng)改善與變革反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則。

1 多哈回合規(guī)則談判障礙重重

1.1 貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則面臨新的挑戰(zhàn) 早在2001年，世貿(mào)組織啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，為多哈回合貿(mào)易談判，簡(jiǎn)稱(chēng)“多哈回合”。削減貿(mào)易壁壘是多哈回合談判的宗旨，其目的是創(chuàng)造更公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多哈回合規(guī)則談判的重要內(nèi)容之一是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則。對(duì)此各成員存在巨大的分歧，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼議題困難重重。目前，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則逐漸成熟。從1995年起，全球發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查四千多例，肯定性裁決率60%左右。反補(bǔ)貼兩百多例，肯定性裁決率大約一半。發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家包括歐盟、美國(guó)、印度、阿根廷等。反傾銷(xiāo)調(diào)查逐漸被廣泛使用，在發(fā)展中國(guó)家也不斷增多（林波，2018）。但發(fā)達(dá)成員國(guó)仍然掌握反補(bǔ)貼的主動(dòng)調(diào)查權(quán)。反補(bǔ)貼調(diào)查較多的國(guó)家包括加拿大、歐盟、美國(guó)，其他WTO成員較少。近年來(lái)，全球反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼措施不斷擴(kuò)張，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)正面臨新的秩序重構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家成員在貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，印度等發(fā)展中國(guó)家活躍。發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始積極使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，應(yīng)對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施。

1.2 規(guī)則變革受到制約 多哈回合談判存在許多障礙，談判內(nèi)容中是否納入反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則已引起重大分歧。雖然將其納入議程，但只能完善和補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行澄清和改進(jìn)，不會(huì)從根本性、結(jié)構(gòu)性改變反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則。實(shí)際上，原有的談判目標(biāo)已不能滿(mǎn)足成員的利益需求及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化。不同成員國(guó)有不同的預(yù)期。有的認(rèn)為需要進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等談判后才能進(jìn)行規(guī)則談判（亢梅玲等，2018），有的認(rèn)為要盡快推進(jìn)談判，導(dǎo)致談判沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成果。多哈回合的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則“早期收獲”，并沒(méi)有納入“巴厘一攬子協(xié)定”中。

1.3 談判立場(chǎng)分歧重大 日韓等持激進(jìn)立場(chǎng)，組成“反傾銷(xiāo)聯(lián)誼小組”，美歐持保守立場(chǎng)，出現(xiàn)激烈對(duì)峙。美國(guó)反對(duì)實(shí)質(zhì)性修改反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則，其提倡增強(qiáng)程序的透明度、公平度，強(qiáng)化規(guī)則的作用。日韓等國(guó)家主張加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)紀(jì)律，大力修改現(xiàn)有規(guī)則，究其原因主要因其是出口導(dǎo)向型國(guó)家。中國(guó)則提出防止規(guī)則濫用，加嚴(yán)紀(jì)律。談判中的話語(yǔ)權(quán)受制于各成員國(guó)的政治力量、經(jīng)濟(jì)力量。中國(guó)、巴西、印度等發(fā)展中成員的規(guī)則談判地位有所上升。美歐逐漸趨于守勢(shì)。近年來(lái)，印度等發(fā)展中成員更加明確貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的重要性。中國(guó)地位比較特殊，具有雙重性，對(duì)外反傾銷(xiāo)中處于前列，也是世界最多的被反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家。

2 反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則演變對(duì)飼料國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 我國(guó)是全球反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的重災(zāi)國(guó)中國(guó)已經(jīng)是連續(xù)12年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，也是23年來(lái)反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。貿(mào)易救濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，我國(guó)主要貿(mào)易伙伴（如歐盟、美國(guó)等）不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)手段，不斷修改反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼法。一些新興國(guó)家（如阿根廷、巴西等）對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查不斷增多。反傾銷(xiāo)調(diào)查的涉及產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)華反傾銷(xiāo)已成常態(tài)。如下圖1所示，反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查不斷上升。

美國(guó)、歐盟、印度是對(duì)華反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的重點(diǎn)，調(diào)查發(fā)起國(guó)集中。近年來(lái)一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)迅速發(fā)展。對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中印度發(fā)起的居首位，其次是美國(guó)，再次是歐盟。相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國(guó)。美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼居于首位，其次是加拿大。對(duì)華反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查立案情況如下圖2、圖3所示。

從2004年，首次“雙反”調(diào)查由加拿大對(duì)華發(fā)起，嚴(yán)重影響我國(guó)出口貿(mào)易。到2019年7月，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查共170起。對(duì)華發(fā)起“雙反”調(diào)查的首要成員是美國(guó)，還有南非、墨西哥等，歐盟的態(tài)度相對(duì)緩和。中國(guó)與美歐等國(guó)家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“雙重救濟(jì)”。在“雙重救濟(jì)”問(wèn)題上，雖然中國(guó)獲得WTO的支持，但實(shí)際作用有限。美歐等WTO成員衍生運(yùn)用規(guī)則，使用“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)及反補(bǔ)貼調(diào)查適用，導(dǎo)致“雙重救濟(jì)”（王璐，2019）。即使承認(rèn)我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，美歐等國(guó)依然會(huì)靈活解釋與運(yùn)用規(guī)則對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

2.2 在反傾銷(xiāo)調(diào)查中面臨不利情形 雖然在2016年我國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，但仍處于反傾銷(xiāo)調(diào)查的不利地位。如根據(jù)歐盟立法，即使歐盟承認(rèn)我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，也可能在反傾銷(xiāo)調(diào)查中適用“特殊市場(chǎng)情形”，采用替代成本來(lái)計(jì)算我國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。需要使用有代表性的市場(chǎng)成本，替代部分組成要素成本。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，即使是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，也可以使用特殊市場(chǎng)情形（李金艷，2019），類(lèi)似于“替代國(guó)”做法。同樣使用“特殊市場(chǎng)情形”的還有澳大利亞，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)正常價(jià)值計(jì)算基準(zhǔn)，全部或部分拒絕。

2.3 國(guó)有企業(yè)始終是主要目標(biāo) 在國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查中，國(guó)有企業(yè)一直是重點(diǎn)。在美國(guó)只有4%的企業(yè)認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有有形補(bǔ)貼。美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)存在固有偏見(jiàn)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)有更低的土地成本優(yōu)勢(shì)，政府合同優(yōu)先獲得權(quán)，稅收優(yōu)惠，許可和審批優(yōu)惠等。對(duì)國(guó)有企業(yè)采取嚴(yán)格的處理方式，進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)國(guó)有企業(yè)的征稅稅率一律按照最高稅率執(zhí)行。

3 對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則的調(diào)整與對(duì)策

3.1 分析最新動(dòng)態(tài) 中國(guó)的入世議定書(shū)中，2016年“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款到期。即便非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款到期，并不能解決我國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼問(wèn)題。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家成員會(huì)實(shí)行新的歧視性做法，對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。反補(bǔ)貼規(guī)則中不再存在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)議。對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查可能會(huì)成為美歐等成員國(guó)的重心。中國(guó)要客觀看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，世貿(mào)組織要求各成員國(guó)遵守相關(guān)規(guī)定，采取WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決“替代國(guó)”做法的問(wèn)題（朱廣東，2018）。從政治或法律上使WTO成員國(guó)認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如果一些成員國(guó)拒不承認(rèn)，不需要強(qiáng)求讓步，只需要警惕其他歧視性做法，及早做好應(yīng)對(duì)策略。大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可能影響反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則。這是我國(guó)面臨的另一個(gè)重大的問(wèn)題。可能在其他規(guī)則領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)提出高標(biāo)準(zhǔn)。如參照TPP協(xié)議，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)改革，解決現(xiàn)有體制的弊端，應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端及可能的反補(bǔ)貼調(diào)查。作為發(fā)展中成員的代表，中國(guó)要堅(jiān)定推動(dòng)多哈回合談判，積極參與規(guī)則制定，獲取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則的有利成果。

3.2 提高規(guī)則的理解與運(yùn)用能力 對(duì)于遭受頻繁的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)要反思制度性原因，如過(guò)分依賴(lài)出口，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。對(duì)各級(jí)補(bǔ)貼政策缺乏合規(guī)性審查，補(bǔ)貼政策層次不齊，政策內(nèi)容繁雜等可能成為發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的有利依據(jù)?！巴獠炕鶞?zhǔn)”的使用，“替代國(guó)”做法，多邊訴訟和監(jiān)督等都顯示了成員國(guó)十分關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)（周姝欣，2018）。這些成員國(guó)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)資源配置扭曲，政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)多干預(yù)，國(guó)有企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要加強(qiáng)反思制度性問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦常態(tài)化，合理規(guī)范相關(guān)政策的審查，同時(shí)，我國(guó)要能更加理解與運(yùn)用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)，尤其是一些程序性、法律性的問(wèn)題。美國(guó)強(qiáng)烈質(zhì)疑我國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。在多個(gè)爭(zhēng)端中，我國(guó)的做法被裁定為違反WTO規(guī)則，這些也反映了我國(guó)運(yùn)用規(guī)則方面的缺陷。從技術(shù)細(xì)節(jié)上需要加強(qiáng)規(guī)則的運(yùn)用，融入現(xiàn)行規(guī)則體系。

3.3 積極引領(lǐng)與推動(dòng)規(guī)則談判 作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)一些反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼核心議題沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要是由于我國(guó)的立場(chǎng)比較特殊，我國(guó)是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼首要目標(biāo)國(guó)，也是進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，本國(guó)也有較大需求要提起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼，以保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加入世貿(mào)組織時(shí)，我國(guó)做出了極大讓步，部分約束條件已無(wú)再次討論的必要。我國(guó)要杜絕國(guó)外的不公平貿(mào)易救濟(jì)，嚴(yán)格反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼紀(jì)律，強(qiáng)烈表達(dá)訴求。我國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，引領(lǐng)與推動(dòng)規(guī)則談判，積極與其他發(fā)展中國(guó)家交流，協(xié)商推動(dòng)規(guī)則領(lǐng)域的進(jìn)展。我國(guó)要加強(qiáng)尋求其他規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)定推動(dòng)多哈回合談判，提高規(guī)則重構(gòu)的影響力。

4 總結(jié)

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，各國(guó)都以自身根本利益為宗旨，為保護(hù)自己的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)手段。反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼日趨激烈，阻礙國(guó)際貿(mào)易，形成新的貿(mào)易壁壘，不符合貿(mào)易自由的精神。反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼的合理性、合法性受到質(zhì)疑，我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻，飼料行業(yè)國(guó)際貿(mào)易也深陷其中。我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查不斷增多，需要加強(qiáng)研究，積極應(yīng)對(duì)，尋求規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。