◇ 文/內(nèi)蒙古社會主義學院 馬 寧

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，習近平總書記在出席會議、考察參觀等不同場合，就抓好意識形態(tài)工作多次發(fā)表重要講話，形成了一系列重要論述，為我們做好新時代意識形態(tài)工作提供了重要的理論指導和行動綱領。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求，推進社會主義核心價值觀建設是加強意識形態(tài)工作的關鍵點、著力點。當前，隨著我國改革開放的不斷深化，受國際、國內(nèi)多重復雜因素影響，社會思想意識領域呈現(xiàn)為日趨多元復雜的發(fā)展趨勢，民族地區(qū)也概莫能外。在民族地區(qū)，各民族在思想意識層面呈現(xiàn)的多元化、差異化、多變性的特征日益顯著，價值取向和價值觀念變動不居。較之其他地區(qū)，民族地區(qū)更需要用社會主義核心價值觀來引領支撐。深入研究民族地區(qū)社會主義核心價值觀建設的重大現(xiàn)實意義，分析制約社會主義核心價值觀建設的主要因素和存在的主要問題，探索培育和踐行社會主義核心價值觀的實踐路徑，有利于不斷鞏固民族地區(qū)各民族團結奮進、經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的良好局面，維護民族地區(qū)意識形態(tài)領域安全。

一、民族地區(qū)社會主義核心價值觀建設的重大現(xiàn)實意義

（一）有利于促進民族團結，維護社會穩(wěn)定

民族地區(qū)是少數(shù)民族群眾賴以生存、世代繁衍生息的地方，也是多元文化相互交融、相互影響的場域，各族群眾都為民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做出過積極貢獻。民族地區(qū)是否能長期保持穩(wěn)定大局，很大程度上取決于各民族團結奮進、和諧共處的關系是否能夠長期保持。習近平總書記深刻指出：“民族團結是各民族人民的生命線?！膘柟堂褡鍒F結，對于進入改革發(fā)展穩(wěn)定關鍵階段的民族地區(qū)而言，具有極端重要性，事關社會穩(wěn)定和長治久安，事關邊疆安全、乃至國家安全。當前，影響民族地區(qū)民族關系的因素日趨復雜，一些民族地區(qū)進入“矛盾沖突多發(fā)期”，民族關系問題的緊迫性更趨凸顯。在此背景下，促進各民族的交流、交往、交融，強化各民族群眾對國家、對中華民族、對中華文化的認同，在新的社會發(fā)展階段形成新型的民族團結模式，就需要一種先進的、占主導地位的、有強大凝聚力的精神力量來引領。社會主義核心價值觀具有這樣的特性，能夠彌合分歧、吸引凝聚，整合社會意識，引導各族群眾在思想觀念、價值理念層面形成價值共識，有效消解與社會主流價值觀念存在對立沖突的觀念，進而促進民族團結，維護社會穩(wěn)定。

（二）有利于摒棄思想障礙，推動社會經(jīng)濟發(fā)展

社會主義核心價值觀是中國在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中探索形成的新型價值觀，是堅持中國特色社會主義道路的重要價值導引。社會主義核心價值觀可以為我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的價值引導和精神支撐，民族地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展更離不開社會主義核心價值觀念的科學引導，以社會主義核心價值觀引領民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展是時代的必然選擇。民族地區(qū)與核心區(qū)域、發(fā)達地區(qū)相比，在社會結構變遷和現(xiàn)代化進程中遇到的問題不僅體現(xiàn)為物質層面，也著重表現(xiàn)在精神層面。民族地區(qū)推進社會主義核心價值觀建設，不僅能夠加快社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能夠應對社會轉型時期思想意識領域出現(xiàn)的問題，更能夠引導民族地區(qū)在繼承傳統(tǒng)中解放思想、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和長治久安。

（三）有利于維護意識形態(tài)領域安全

民族地區(qū)因其獨特的地理區(qū)位、文化傳統(tǒng)、歷史淵源、民族構成和宗教格局成為極端思想侵害、境外敵對勢力滲透的重點地區(qū)，意識形態(tài)領域存在極大的安全風險。當前，國內(nèi)民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力與境外敵對勢力之間加緊勾連，通過思想影響、組織控制、社會動員等多種手段方式來實現(xiàn)其“分化”“西化”的政治圖謀。特別是在思想意識層面，“境外的敵對勢力以‘拯救靈魂’‘傳播福音’為口號，在宗教外衣的掩護下，干的卻是顛覆我國社會主義制度、解構我國國家意識形態(tài)、擠壓社會主義文化空間的勾當……”[1]。民族地區(qū)防范遏制極端思想侵害、抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透的形勢十分嚴峻，鞏固主流意識形態(tài)主陣地的任務也十分緊迫。社會主義核心價值觀是主流意識形態(tài)的價值核心，以弘揚社會主義核心價值觀來推進意識形態(tài)建設，牢牢把握意識形態(tài)的主導權，旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，培養(yǎng)民眾的政治認同感，增強抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力，可以有效防范和抵御境外敵對勢力的滲透，遏制極端思想的侵害，維護民族地區(qū)意識形態(tài)領域的安全。

二、民族地區(qū)制約社會主義核心價值觀建設的主要因素

推進建設社會主義核心價值觀是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設等多方面的支撐。當前，社會主義核心價值觀在民族地區(qū)的建設已經(jīng)取得了一定的成效，但受地域環(huán)境、自然條件影響，民族地區(qū)在建設社會主義核心價值觀的過程中還面臨諸多制約因素。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低

從物質層面而言，社會主義核心價值觀作為觀念的上層建筑，受經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟關系的制約，社會主義市場經(jīng)濟為社會主義核心價值觀奠定了堅實的物質基礎和經(jīng)濟基礎。[2]社會主義核心價值觀在國家層面的價值目標就是實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家，“富強”是經(jīng)濟領域的價值目標。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平既是社會主義核心價值觀建設的物質基礎，也是評價其價值目標實現(xiàn)程度的一個衡量標準。改革開放后，民族地區(qū)得到了很大的發(fā)展，但因起步晚、底子薄，一些民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然處于較低的水平。這些地區(qū)基礎設施建設和基本公共服務水平滯后，產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口相對集中，人均收入水平整體偏低，同發(fā)達地區(qū)相比差距較大。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，當前民族地區(qū)地方政府以推動地方經(jīng)濟發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)固為中心工作，著力推動社會主義核心價值觀建設的意識還有待提升。普通群眾特別是尚處于貧困狀態(tài)的少數(shù)民族群眾的普遍訴求是盡快脫貧、提高生活質量和水平，對宏觀價值觀念的關注較少。因對現(xiàn)實生活的不滿，一些群眾甚至會產(chǎn)生與社會主義核心價值觀所倡導的觀念相左的思想?？傊褡宓貐^(qū)較低的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著社會主義核心價值觀建設的物質基礎，也弱化了群眾對社會主義核心價值觀的接受度和認可度。

（二）民族地區(qū)文化建設相對滯后

豐富多元的文化資源是民族地區(qū)的主要特色，也是民族地區(qū)的重要文化資本，但民族地區(qū)在文化建設方面還存在先天不足、后天不調的問題。民族地區(qū)的文化封閉性特征顯著，保持了相對完整的傳統(tǒng)文化，但接受現(xiàn)代文化、先進文化的進程相對緩慢；民族地區(qū)豐富的少數(shù)民族文化與宗教文化相互影響，少數(shù)民族基于民族宗教文化而形成較強的內(nèi)在認同，文化排他性強。此外，由于民族地區(qū)對文化建設的重視程度、體制機制建設、人力財力投入、創(chuàng)新意識等方面的不足，文化建設滯后的問題比較顯著，以致一些不良文化在農(nóng)村牧區(qū)泛濫。社會主義核心價值觀作為一種先進的價值理念體系，其建設與弘揚需要以文化為載體，通過豐富多樣的文化產(chǎn)品、文化服務和文化活動來貫穿于各族群眾的日常生活中。民族地區(qū)文化建設滯后的問題制約了社會主義核心價值觀的構建。

（三）民族地區(qū)意識形態(tài)領域的問題比較突出

不同于其他地區(qū)，民族地區(qū)意識形態(tài)領域還存在更為復雜的個性問題。邊疆民族地區(qū)的民族問題仍然存在，嚴重威脅著意識形態(tài)領域安全。與此同時，境外敵對勢力加緊利用宗教對邊疆民族地區(qū)進行滲透活動，“妄圖通過宗教思想連同西方價值觀念的宣傳滲透，以此來動搖我國人民的馬克思主義世界觀和社會主義思想”[3]，進而動搖黨的執(zhí)政之基。在此背景下，民族地區(qū)推進社會主義核心價值觀建設面臨諸多思想意識阻力。這些阻力影響著一部分群眾的價值認知和判斷，左右著他們的價值選擇，不利于形成對社會主義核心價值觀的認同，還有可能產(chǎn)生不良作用，從而削弱社會主義核心價值觀建設的群眾基礎。由此可見，唯有維護民族地區(qū)意識形態(tài)領域安全，才能為社會主義核心價值觀建設提供堅定的思想保障。

三、民族地區(qū)社會主義核心價值觀建設過程中存在的主要問題

（一）社會主義核心價值觀對民族地區(qū)的思想引領作用不夠

民族地區(qū)民族成分多樣、宗教種類多元，在豐富的民族文化、多元的宗教信仰及獨特地域文化的影響下，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，少數(shù)民族群眾逐漸形成了相對穩(wěn)定的價值觀念。隨著改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，民族地區(qū)與其他地區(qū)的交流交往更加頻繁，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，更密切了民族地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的關系。民族地區(qū)固有的多元價值觀念與各種新興的價值觀念、社會思潮不斷碰撞、相互交鋒，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與國外之間的影響加深；各民族成員價值觀念的多變性、差異性逐步加大；部分群體中甚至出現(xiàn)了價值觀念扭曲現(xiàn)象；一些民族地區(qū)意識形態(tài)領域的問題日益突出。如境內(nèi)外敵對勢力在一些民族地區(qū)長期進行極端思想的反復宣講，在思想上誤導群眾，令其形成了諸如“宗教至上論”“圣戰(zhàn)”“民族獨立論”等與社會主流意識形態(tài)、主流價值取向相悖的思想意識。當前，民族地區(qū)各族群眾對社會主義核心價值觀的整體認知總體上是良好的，但并未達到理想狀態(tài)。在一些地區(qū)，社會主義核心價值觀所具有的價值導向和價值引領的作用未能充分發(fā)揮，表現(xiàn)出導向力不夠、引領作用不足；對特定群體，如聚居程度較高的少數(shù)民族群眾、信教群眾的影響力、滲透力不夠，從而嚴重影響到主流意識對多元社會思想的整合。

（二）民族地區(qū)社會主義核心價值觀踐行的深度和廣度不夠

社會主義核心價值觀建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，具體來講是一個引導價值主體逐步認知、深化理解、形成共識、堅守取向、篤定踐行、知行合一的過程。當前，民族地區(qū)各級黨委、政府、機關企事業(yè)單位、學校和各類科研部門，能夠積極圍繞中央關于培育和踐行社會主義核心價值觀的重大部署來進行深入系統(tǒng)的學習和開展相關宣傳教育工作，這對于社會主義核心價值觀建設起到了重要的作用。上述部門、單位的教育宣傳對體制內(nèi)工作的公務員、企事業(yè)單位職工、在校學生以及具有一定文化水平、社會文化活動參與度較高的群眾影響較大，但大部分價值主體還處于被動接受的階段，真正實現(xiàn)由外化向內(nèi)化的轉變，尚需一個逐步深化的過程。對于生活在貧困山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境區(qū)域的少數(shù)民族群眾來講，社會主義核心價值觀宣傳教育的形式較為單一，內(nèi)容過于理論化，不夠貼近生活，與他們的思維方式、語言習慣、文化傳統(tǒng)、認識能力有一定的距離，既不能融入群眾的日常生活，也不能滿足群眾的實際需求，往往被認為是一種口號式的宣傳。由此導致這部分群眾對社會主義核心價值觀的豐富內(nèi)涵理解不夠深入，僅僅停留在基本認知層面，很難做到內(nèi)化于心、外化于行。

（三）社會主義核心價值觀培育和踐行的制度建設尚不健全

如前文所述，民族地區(qū)制約社會主義核心價值觀建設的諸多因素存在于經(jīng)濟、政治、文化及社會等領域，而培育和踐行社會主義核心價值觀建設的相關制度尚不健全?！暗侥壳盀橹?，民族地區(qū)還沒有關于社會主義核心價值觀的規(guī)章制度和公約，核心價值觀建設處于無法可依的狀態(tài)，民族地區(qū)價值規(guī)范規(guī)約化建設相對滯后，而價值規(guī)范本身的不細化、不完備、執(zhí)行不嚴格也成為民族地區(qū)社會主義核心價值觀認同難以實現(xiàn)的根本原因?！盵4]社會主義核心價值觀培育和踐行的制度建設應該是全方位、多層面的，既要注重外在的教育引導和實踐養(yǎng)成制度，也應關注內(nèi)在情感認同和心理認同的機制構建。探索一套能夠適應民族地區(qū)實際、引導各民族群眾自覺認同與主動踐行的基本制度是社會主義核心價值觀建設的關鍵環(huán)節(jié)。

四、民族地區(qū)培育和踐行社會主義核心價值觀的實踐路徑

（一）構建社會主義核心價值觀的整合、引領地位

一是要在維護民族地區(qū)意識形態(tài)領域安全的進程中構建社會主義核心價值觀的整合、引領地位。民族地區(qū)意識形態(tài)領域的問題主要體現(xiàn)在民族宗教方面。長期以來境內(nèi)外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題在邊疆民族地區(qū)制造族群沖突、宗教矛盾，宣傳極端思想、進行宗教滲透和暴力恐怖活動，弱化了部分群眾的政治認同和國家認同，降低了主流意識形態(tài)在民族地區(qū)的統(tǒng)攝地位，嚴重威脅到意識形態(tài)領域安全。構建社會主義核心價值觀對民族地區(qū)多樣化價值觀念的整合、引領地位，國家層面要加強頂層設計，盡快制定實施維護意識形態(tài)領域安全的邊疆戰(zhàn)略；民族地區(qū)黨委、政府要提升對民族、宗教問題的治理能力和治理水平，做好民族工作和宗教工作，鞏固和維護民族團結、宗教和順的良好局面；相關部門要有針對性地在少數(shù)民族群眾、信教群眾中開展愛國主義教育、社會主義核心價值觀宣傳教育，提升價值主體對社會主義核心價值觀的內(nèi)在認同。

二是在民族地區(qū)現(xiàn)代化轉型的進程中構建社會主義核心價值觀的整合、引領地位。民族地區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉型的過程中遇到的問題既有普遍意義的共性問題，也有民族地區(qū)所特有的個性問題，這些問題的解決離不開社會主義核心價值觀的價值引導和精神支撐。構建社會主義核心價值觀整合、引領地位可以有效整合多樣化的價值觀念，解決思想意識領域存在的沖突矛盾，破除保守觀念形成的思想障礙，凝聚各族群眾的價值共識，這對于實現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，也應認識到，構建社會主義核心價值觀對多樣化價值觀念的整合、引領地位不是一味地追求單一或一元，而是在吸收有益、摒棄有害、消解不良、凝聚多樣的過程中構建一個一元主導、多元并存的價值觀念體系，以此來支撐民族地區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越式發(fā)展。

（二）促進社會主義核心價值觀的政治認同、導向認同

一是在推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中增強對社會主義核心價值觀的政治認同。如何提高價值主體對社會主義核心價值觀的認可度和接受度，關鍵在于加快民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，切實保障和改善民生，解決各族群眾最關心的現(xiàn)實利益問題，深化各族群眾對黨和國家的內(nèi)心認同，進而增強對社會主義核心價值觀的政治認同。

二是充分利用民族地區(qū)獨特的地域文化、民族傳統(tǒng)文化，開展多形式、多面向的宣傳教育，增強對社會主義核心價值觀的導向認同，夯實民族團結的思想基礎。民族地區(qū)有著豐富的文化資源，民族文化、宗教文化、節(jié)日文化、游牧文化等文化資源凝聚著各民族群眾的智慧，也承載著各民族所傳承的歷史，是中華民族文化的重要組成部分。民族地區(qū)社會主義核心價值觀建設與傳承發(fā)展少數(shù)民族文化應形成良性的雙向互動關系。一方面，弘揚社會主義核心價值觀離不開少數(shù)民族文化為土壤的文化根基，用民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、風俗習慣、思維方式去闡釋社會主義核心價值觀的內(nèi)容，有利于加深各族群眾對社會主義核心價值觀內(nèi)涵的深刻理解，提升宣傳效果。另一方面，將社會主義核心價值觀的宣傳教育融入到民族地區(qū)豐富的文化中，賦予民族傳統(tǒng)文化以新的精神內(nèi)涵和時代價值，有利于推動以社會主義核心價值觀為引領的民族地區(qū)文化的大繁榮、大發(fā)展，進而增強各族群眾對社會主義核心價值觀的導向認同。

（三）完善以社會主義核心價值觀為導向的制度建設

一是完善以社會主義核心價值觀為導向的制度建設。民族地區(qū)要結合地區(qū)實際，把社會主義核心價值觀的要求融入法治建設中，以社會主義核心價值觀為導向制定各類制度、規(guī)章、守則、規(guī)約，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供制度保障，構建一個有利于“習慣養(yǎng)成”的社會法治環(huán)境。

二是將社會主義核心價值觀滲入現(xiàn)有的規(guī)章制度中，把規(guī)章制度作為社會主義核心價值觀培育和踐行的重要載體?！巴ㄟ^各種規(guī)章制度的剛性導向，把價值主體內(nèi)在的主觀約束與客觀的制度約束有機地統(tǒng)一起來，從而使價值主體的價值自律和外在的價值他律有機統(tǒng)一?！盵5]

三是不斷增強價值主體的社會秩序信念和社會規(guī)范意識。通過法律法規(guī)、規(guī)章制度保障價值主體的切身利益，及時回應其合理的利益關切和利益訴求，強化價值主體對社會主義核心價值觀所倡導構建的社會秩序、社會規(guī)范的內(nèi)在認同。社會主義核心價值觀所倡導構建的社會秩序和社會規(guī)范是以追求公共利益最大化為目標，有利于保障任何一個價值主體的個體利益。構建維系這樣一個社會秩序和社會規(guī)范不僅需要外在的法律制度作為保障，也需要每個價值主體不斷增強社會秩序信念和社會規(guī)范意識，自覺自愿地遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度，通過外在他律與內(nèi)在自律的有機結合實現(xiàn)社會主義核心價值觀的真正踐行。