歐陽晨雨

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

審視全會公報，“民主與法治”是一個光芒閃耀的關(guān)鍵詞。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，指出“全面依法治國取得重大進(jìn)展”“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)”；全會強(qiáng)調(diào)，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，在民主法治領(lǐng)域的重要目標(biāo)包括：“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”等等；同時，全會為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所設(shè)定的主要目標(biāo)中，也明確提出：“國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等等。

以執(zhí)政黨公報形式，將“民主與法治”內(nèi)容正式確認(rèn)為以往的決定性成就，嵌入社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之中，自有其深意和作用：一是增強(qiáng)操作性，抽象的法律規(guī)定、宏觀的政策指向，經(jīng)由全會制定的中長期規(guī)劃目標(biāo)照進(jìn)現(xiàn)實，化為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指標(biāo)，更加具象化，也更便于執(zhí)行；二是增強(qiáng)體系性，“民主與法治”的相關(guān)內(nèi)容早已載入憲法法律，歷來不乏決策高層的表述，也不乏重大會議的決定，寫入“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成上下互動、中長搭配、虛實結(jié)合的系統(tǒng)設(shè)計，更加科學(xué)合理；三是增強(qiáng)昭示性，公報所釋放的推進(jìn)社會主義民主法治的決心和態(tài)度，有利于號召全黨全國各族人民向著法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)邁步奮進(jìn)。

權(quán)力是一把雙刃劍。人類社會前進(jìn)的足跡表明，什么時候權(quán)力控制好了，制衡好了，什么時候才有國家的繁榮、民族的昌盛、公民的幸福。改革開放以來的數(shù)十年實踐充分證明，民主與法治是規(guī)制權(quán)力、推動發(fā)展的必由之路。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，只有堅定不移地發(fā)展社會主義民主法治，始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才會加速邁向法治國家、法治政府、法治社會。

民主法治也是保障公民權(quán)利的法寶利器。一個現(xiàn)代、文明的國家，最根本、最核心的要素就是“以人為本”。一個民主法治的社會，也必然是一個權(quán)利本位的社會。正如十九大報告曾經(jīng)指出的，隨著時代的發(fā)展，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，因而制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)時，必須充分滿足人民對民主法治的新期待、新訴求。而在推進(jìn)民主法治的進(jìn)程中，也必須處處堅守“人民至上”的原則，比如，在立法過程聆聽公眾聲音，在司法過程捍衛(wèi)公眾權(quán)益，努力讓人民群眾處處感受到公平正義。唯有如此，推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才會有更強(qiáng)大的生命力與感召力。

“正入萬山圈子里，一山放過一山攔?！彪S著十九屆五中全會拉上帷幕，一幅更恢宏、更精細(xì)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)勾勒出來。接下來更為重要的是，如何將藍(lán)圖化為現(xiàn)實。只要上下齊心、共同努力，民主與法治的航船就一定能不斷“升級換代”，在歷史嬗變中日趨成熟，最終駛向法治國家、法治政府、法治社會的理想彼岸。