陳 文

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經濟研究院 廣西 南寧 530028）

目前，除云南省執(zhí)行市場化交易價格外，其余各省小水電均執(zhí)行政府定價。按照廣西優(yōu)先發(fā)電計劃及電力市場化交易安排，小水電電量基本屬于全額收購，其電量主要用于保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電。因此，廣西小水電不具備電力市場化交易條件，小水電仍長期執(zhí)行政府定價。本文在借鑒先進省份小水電定價機制的基礎上，結合廣西實際情況，就完善廣西小水電標桿上網電價提出相關的建議，僅供決策者參考。

一、現行的定價機制

廣西小水電上網上網電價采取經營期電價逐步歸并至標桿電價的核價模式。以2016年投產時間為界，新舊機組采取三種定價：一是對2016年起的新建小水電執(zhí)行標桿上網電價0.32元/千瓦時；二是對技改或改擴建的小水電執(zhí)行加權上網電價，技改或改擴建前的上網電量保持原經營期電價，新增電量按新建小水電標桿上網電價執(zhí)行，上網電價按照上網電量加權計算。三是對低于標桿上網電價的小水電采取逐年上調，分步提高至新建小水電標桿上網電價，逐步實現同網同價。

二、取得的成效

標桿電價是在經營期電價的基礎上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策，通過上網電價上限約束，規(guī)范新建小水電定價。

一是改變了“一廠一核”的經營期定價方式，實現從個體成本定價過渡到社會平均成本定價。合理優(yōu)化了區(qū)內水電資源配置，抑制了新建水電項目盲目投資，杜絕“先上項目，事后提價”的想法。促進水電企業(yè)的良性競爭，以標桿上網電價作為基準，加強內部成本管控，通過降低單位造價和運維成本的實現相互的競爭，提升了生產效率。

二是政府定價變成事前定價，實現“價格先定、成本爭降”的目標。通過事前向社會公布電價水平，為投資者決策提供參考，通過測算投資預期，規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮價格杠桿引導小水電合理投資的作用。

三是減少政府定價自由裁量，簡化定價流程，定價結果公開透明，避免新建電站相互攀比、競相提價的矛盾。

三、存在的問題

（一）老舊水電逐年提價未能兌現。從2016年起，國家陸續(xù)出臺降低實體經濟成本的政策，為助力地方經濟持續(xù)發(fā)展，廣西除小水電和可再生能源外，其余發(fā)電企業(yè)均在降價讓利，銷售電價不斷降低。在此大環(huán)境下，逐年提高小水電上網電價將會提高廣西電價水平，與國家政策違背。為避免提價產生的影響，低于標桿上網電價的小水電（非技改最增效擴容水電）均維持原有價格。由此造成小水電企業(yè)不滿，認為政府部門公信力缺失。

（二）缺乏資金疏導

制定政策時，決策者是希望通過電網企業(yè)購售價差盈余資金疏導，但是沒有預計的到全區(qū)電價資金出現緊缺。近年來，國家降低電價的力度持續(xù)加大，從2017年的輸配電價改革，2018-2019年連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價10%，到2020年降低工商業(yè)用戶電價5%，政策的落實大幅縮減了電網企業(yè)的購售價差，致使準許收入沒有盈余。與此同時，在相當長的一段時期內，降低企業(yè)用電價格依然是政府工作的重點，而降低電網企業(yè)準許收入也成為國家降價的主要手段。

（三）新舊水電同網同價有失公平

由于老舊電廠上網電價還屬于“一廠一價”，核價時仍按照經營期定價原則核定，即根據電廠的投資成本、上網電量、合理利潤確定。由于各個電廠投資年代、建設周期、銀行利率、單位造價、設計利用小時、調節(jié)能力等因素不同，核定的上網電價也不相同。總體上，投運時間較長的電廠成本較低，核定的上網電價也相應偏低。超過經營期的電廠已完成還本付息，各項投資成本均已全部收回，發(fā)電成本僅是運行維護費用和人工成本。老舊電廠上網電價歸并至新建電廠標桿上網電價，將會獲得的豐厚收益，對新建電廠有失公平，也不符合政府合理定價的初衷。

（四）定價審批過于集中

隨著廣西電力體制改革的推進，南方電網廣西公司重組廣西地方電網40家縣級供電企業(yè)，原市（縣）審批權限的小水電權限全部歸并至自治區(qū)發(fā)展改革主管部門，小水電企業(yè)審批不能屬地化辦結，增加企業(yè)辦理過程，不利于優(yōu)化營商環(huán)境建設。

四、相關建議

（一）完善標桿上網電價

改變粗放式的定價模式，分類細化標桿上網電價，不但能真實反映不同類別的小水電價格，而且可在一定程度上緩解小水電上網提價矛盾，具體建議如下：

1.按照投產時間分段制定。按照投產時間細化電價標準，對于超過經營期限的執(zhí)行最低保護電價；對于2016年之后投產的電廠執(zhí)行現行新建水電標桿上網電價0.32元/千瓦時；其它投產時段的執(zhí)行相應時段的標桿上網電價。各投產時段的標桿上網電價依據成本監(jiān)審核定。電價體系如下：

備注：1.上述參數僅供參考。2.我國水電經營期不超過20年。

2.按照裝機容量和調節(jié)能力制定。從發(fā)電經濟效益考慮，裝機容量越大的機組出力更為穩(wěn)定，發(fā)電效率更高，對網架影響更為安全，與之對應的電價越高。從調節(jié)能力考慮，電站調節(jié)能力越強，更能促進水電資源的合理優(yōu)化，與之相對應的電價水平越高。

在制定電價方案時，建議將兩項因素綜合考慮：首先按照裝機容量大小，設置1-3個等級的容量，按照容量大小合理區(qū)分各級水平；其次，依據電站調節(jié)能力（月調節(jié)、季調節(jié)、年調節(jié)）細化各類電價標準。電價體系如下：

備注：上述參數僅供參考，不代表具體標準，具體價格依據成本監(jiān)審核定。

（二）鼓勵通過競爭方式確定小水電上網電價

創(chuàng)造條件逐步實行由市場競爭形成的電價機制。參照可再生能源競價方式，全區(qū)可探索通過招標等競爭方式確定水電項目業(yè)主和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于小水電標桿上網電價。

（三）對標桿上網電價實行動態(tài)管理

每隔三年對小水電企業(yè)的運營情況進行抽樣評估，并適當調整標桿上網電價。為保證電價穩(wěn)定，核定期內，除遇到國家和自治區(qū)重大政策調整，標桿上網電價不予調整。

（四）放寬地方審批權限

廣西水電總裝機容量低于5萬千瓦的都屬于小水電范圍，按照裝機容量逐級劃分，2.5-5萬千瓦由自治區(qū)發(fā)展改革部門審批；1-2.5萬千瓦由市級發(fā)展改革部門審批；1萬千瓦及以下的由縣級發(fā)展改革部門審批。