杜勇鋒

摘要：今年以來，全區(qū)各地、各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，強化政策支持，做好服務(wù)引導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力保持產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)投資逐步企穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增長漸趨回穩(wěn)。但同時存在發(fā)展層次較低、民營經(jīng)濟恢復(fù)較慢、企業(yè)盈利困難的問題。針對存在的問題，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和面臨形勢，提出積極擴大有效投資、促進消費提質(zhì)升級、培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、完善服務(wù)經(jīng)濟運行監(jiān)測的對策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);形勢;趨勢;對策

今年以來，全區(qū)各地各部門積極行動，努力應(yīng)對新冠疫情沖擊帶來的不利影響，統(tǒng)籌推動疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)服務(wù)業(yè)增長逐步回穩(wěn)。

一、服務(wù)業(yè)運行情況

（一）企業(yè)收入由降轉(zhuǎn)增，規(guī)上服務(wù)業(yè)整體向好

企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)向好，繼7月全區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入在疫情發(fā)生后首月實現(xiàn)正增長后，8月營業(yè)收入同比增長3.7%，較7月份提高1.8個百分點，盈利面不斷擴大，55.7%的企業(yè)利潤總額實現(xiàn)盈利。倉儲、郵政業(yè)表現(xiàn)突出，1-8月，全區(qū)規(guī)模以上裝卸搬運和倉儲業(yè)營業(yè)收入同比增長22.9%.較1-7月份提高5.5個百分點;規(guī)模以上郵政業(yè)營業(yè)收入同比增長20%，高于全國平均水平4.4百分點。專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)高速增長，全區(qū)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入同比增長12.5%，高于全國平均水平9個百分點。

（二）減稅降費持續(xù)政策發(fā)力，企業(yè)復(fù)產(chǎn)成效顯著

為應(yīng)對疫情帶來的負(fù)面影響，自治區(qū)出臺了一系列減稅降費降成本的政策措施，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷降低。1-7月，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)所繳稅金持續(xù)減少，企業(yè)所繳稅金占營業(yè)收入的比重較上年同期降低0.5個百分點。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果看，截止7月底，9成的大中型企業(yè)復(fù)產(chǎn)超過50%以上。

（三）服務(wù)業(yè)增長勁頭明顯，東部盟市潛力顯現(xiàn)

1-7月份，全區(qū)12個盟市中有8個盟市營業(yè)收入增速較上半年提高，興安盟、赤峰市、阿拉善盟等3個盟市營業(yè)收入實現(xiàn)同比增長。通遼市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟六盟市增幅超過全區(qū)平均水平。東部五盟市受倉儲業(yè)回暖等因素影響，營業(yè)收入降幅較上半年實現(xiàn)大幅收窄。

（四）投資增長逐步企穩(wěn)回升，新動能和重點領(lǐng)域投資持續(xù)加碼

1-8月，全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速降幅較前7個月收窄0.8個百分點，較上半年收窄7.7個百分點。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資恢復(fù)較快，1-8月份增速降幅較1-7月收窄4.3個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長，1-8月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額同比增長7%。商品房銷售額增長11.2%，較1-7月份提高3.4個百分點;商品房銷售面積較1-7月份降幅收窄1.7個百分點。

二、存在的上要問題

一是發(fā)展層次較低。交通運輸、倉儲、郵政和電信業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)營業(yè)收入占比超過80%，互聯(lián)網(wǎng)+消費、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)仍處在起步階段，發(fā)展較慢。

二是民營經(jīng)濟恢復(fù)較慢。民營經(jīng)濟受疫情沖擊較大，回暖速度慢于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)平均水平。1-7月份，規(guī)上民營企業(yè)營業(yè)收入降幅大于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)平均水平4.6個百分點。

二是企業(yè)盈利困難。盡管疫情防控卓有成效，服務(wù)業(yè)逐步回暖，但企業(yè)盈利困難問題依然突出，1-7月全區(qū)規(guī)上企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及面臨的形勢

（一）趨勢

國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)業(yè)將進入快速發(fā)展期，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重與作用大幅提升。目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達(dá)到這一階段，但服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2019年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重49.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重不足45%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)“兩個70%”（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)70%）的水平，甚至與廣東、江蘇等國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，也有10-20個百分點的差距。綜合考慮內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展階段和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等情況，全區(qū)服務(wù)業(yè)不僅處于“揚帆正當(dāng)時”的寶貴時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也十分巨大。

（二）形勢

從短期看，下半年，雖然國際疫情擴散蔓延勢頭尚未得到有效遏制，我國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定性因素仍然較多，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型壓力依然較大。但總體上，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，生產(chǎn)需求持續(xù)改善，將帶動經(jīng)濟回穩(wěn)基礎(chǔ)進一步夯實。在此背景下，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效將繼續(xù)顯現(xiàn)，內(nèi)需改善為經(jīng)濟穩(wěn)步上行提供動力源，預(yù)計下半年投資和消費將協(xié)同發(fā)力，拉動經(jīng)濟運行進一步好轉(zhuǎn)，帶動服務(wù)業(yè)運進一步回穩(wěn)。

從中長期看，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也存在一些問題與挑戰(zhàn)。

機遇方面，首先，國家重視推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以堅定決心調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到前所未有的重要位置，陸續(xù)出臺了促進養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。黨的十九大報告明確提出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。今后一個時期，國家將持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革開放，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場活力。隨著各項政策落地落實，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將不斷優(yōu)化。

其次，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費結(jié)構(gòu)升級潮流，推進經(jīng)濟服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將成為世界各經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，內(nèi)蒙占工業(yè)發(fā)展加速向工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)變，推進制造業(yè)向智能化、柔性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，及推動經(jīng)濟服務(wù)化持續(xù)深化將成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要任務(wù)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟崛起的大背景下，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，將進一步加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，進而推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化、個性化、體驗式、互動式等服務(wù)消費蓬勃興起。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展將為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展、服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級提供了重大機遇。

新型城鎮(zhèn)化及消費升級帶來的機遇。今后一個時期，全區(qū)城鎮(zhèn)化率仍將穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化帶來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，將持續(xù)拉動教育、醫(yī)療、商貿(mào)流通業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，全區(qū)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正處于快速升級的時期，消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)變，消費潛力將得到進一步釋放對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效擴容提出強烈需求。

挑戰(zhàn)方面，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)還面臨外部環(huán)境復(fù)雜多變、不確定因素較多、思想理念滯后、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等方面的挑戰(zhàn)。但綜合來看，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，加快補齊發(fā)展短板，積極主動把握機遇，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，不折不扣落實好黨委政府各項高質(zhì)量發(fā)展政策，推動內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)擴模轉(zhuǎn)型、提質(zhì)升級，就一定能不斷取得新的實效。

四、對策建議

（一）積極擴大有效投資

在疫情防控常態(tài)化條件下，當(dāng)前要聚焦5G、供應(yīng)鏈體系、數(shù)據(jù)中心、公共衛(wèi)生防疫等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域，緊緊抓住國家擴大新基建項目投資有利時機，在相關(guān)領(lǐng)域從項目謀劃、開工建設(shè)、資金到位等多方面入手，策劃推動一批重大項目建設(shè)，爭取國家預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債發(fā)行向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，保持民間社會資金有效接續(xù)和投資跟進，以新基建拉動“新經(jīng)濟”，以項目建設(shè)和有效投資促進穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進消費提質(zhì)升級

加快推動傳統(tǒng)零售消費轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展無人便利店、線下體驗店等“新零售”商業(yè)模式，形成新的消費增長點。促進旅游、文化、商貿(mào)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴展旅游大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)功能，帶動餐飲、住宿、批發(fā)、零售等相關(guān)消費增長。以促進國家電商進農(nóng)村示范試點建設(shè)為抓手，推動電商服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)延伸。鼓勵各地依托特色商業(yè)街區(qū)、城市商圈、會展中心設(shè)施，積極布局首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、后街經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟，探索發(fā)展手辦模型店、生活概念店、跨界書店等主題IP化體驗式消費業(yè)態(tài);引導(dǎo)有條件的商場或商業(yè)門店，舉辦各種特色活動，打造集銷售、體驗、休閑等功能為一體的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)綜合體或門店;結(jié)合重要時問節(jié)點和節(jié)慶消費特點，開展內(nèi)蒙古味道、消費促進月、文化惠民、產(chǎn)品展銷等形式多樣大型促消費活動，提升消費活力，拉動消費增長。

（三）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

抓住國家開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點工作機遇，在裝備制造、新能源、稀土、乳業(yè)、制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域中篩選有條件的市區(qū)、園區(qū)、行業(yè)骨干企業(yè)進入國家試點范圍。借助試點機會，在兩業(yè)融合發(fā)展政策體系、業(yè)態(tài)模式、企業(yè)發(fā)展路徑和多元化融合豐體作用發(fā)揮等熏要和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開展試點探索，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)文化旅游、共享生產(chǎn)平臺新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（四）完善服務(wù)經(jīng)濟運行監(jiān)測

緊扣消費方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，注熏運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段，強化服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測。將新業(yè)態(tài)、新模式列為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測重點工作，加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究，以便更好地引導(dǎo)基于傳統(tǒng)銷售模式的生產(chǎn)加工和服務(wù)消費氽業(yè)，豐動對接互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新需求，促進服務(wù)業(yè)新增長點的發(fā)展。各行業(yè)部門、各級政府要創(chuàng)造有利條件，培育扶持成長性強的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，給予新業(yè)態(tài)新模式必要的支持和幫助。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉