翟琇 侯智惠 哈斯海日汗

摘要：牧區(qū)現(xiàn)代化是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設的短板與難點，在萬物互聯(lián)向萬物智能轉變的新時代背景下，與時俱進思考牧區(qū)現(xiàn)代化的內涵和指標體系具有重要意義。文章以對牧區(qū)現(xiàn)代化的內涵界定為基礎，從牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化、牧區(qū)生活現(xiàn)代化、牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化、牧區(qū)文化現(xiàn)代化和牧區(qū)治理現(xiàn)代化5個方面，構建起包含11個指標的牧區(qū)現(xiàn)代化評價指標體系，并運用多指標綜合指數(shù)法，對內蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點阿巴嘎旗進行試評價，結果表明當前阿巴嘎旗牧區(qū)現(xiàn)代化水平已進入了轉型跨越階段，由此提出當前牧區(qū)現(xiàn)代化建設的主要任務。

關鍵詞：牧區(qū);現(xiàn)代化;評價

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年中央農(nóng)村工作會議提出到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。建國以來，牧區(qū)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力雖有突飛猛進的增長，但是草地資源嚴重退化，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，經(jīng)濟基礎薄弱與技術落后的狀況未得到根本改善，作為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要組成部分，牧區(qū)現(xiàn)代化是短板與難點，開展牧區(qū)現(xiàn)代化研究，探索我國牧區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展道路已刻不容緩。

如今互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，區(qū)塊鏈技術影響日深，數(shù)字技術已滲透到經(jīng)濟、政務、生活、文化等社會發(fā)展的方方面面，萬物互聯(lián)向萬物智能轉變，牧區(qū)發(fā)展的社會環(huán)境、技術環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，但目前我國對牧區(qū)現(xiàn)代化的認識仍處于起步階段。因此，與時俱進地思考牧區(qū)現(xiàn)代化的內涵和指標體系，對優(yōu)化宏觀管理決策十分必要，同時對促進我國農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)也有重要的現(xiàn)實意義。

一、牧區(qū)現(xiàn)代化的內涵

20世紀50年代以來，國外政治學、經(jīng)濟學、人文學、社會學以及制度學等五大主流學派都形成了各自關于現(xiàn)代化的觀點。西里爾·布萊克（1988）認為現(xiàn)代化是伴隨著科學革命，人類控制環(huán)境的知識急劇增長，各種體制、功能適應迅速變化的過程。塞繆爾·亨頓（1989）認為現(xiàn)代化是一個涉及人類思想和活動的所有領域，具有革命性、復雜性、系統(tǒng)性、全球性、長期性、階段性、同質性、不可逆轉性和進步性的變化進程。W.W.羅斯托（1960）認為現(xiàn)代化可以分為傳統(tǒng)社會時期、起飛準備時期、向成熟過渡時期、大眾消費時期五個階段。我國羅榮渠教授認為廣義而言現(xiàn)代化是指以工業(yè)化為推動力，人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的急劇變革的過程”。魏后凱（2019）認為農(nóng)村現(xiàn)代化是包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體。李鷗（1988）認為牧區(qū)現(xiàn)代化不是僅在生產(chǎn)技術、設備和管理上實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且要與全國總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，實現(xiàn)牧區(qū)資源一技術一經(jīng)濟一社會的綜合發(fā)展。

以中央對農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設的相關文件為根本，綜合國內外學者關于現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、牧區(qū)現(xiàn)代化的定義，結合當前牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際與國內國際的技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，筆者認為牧區(qū)現(xiàn)代化是由科技創(chuàng)新與質量變革、效率變革和動能變革引發(fā)的牧區(qū)全要素生產(chǎn)率的提高，促進牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理機制等全方位的深刻變革，進而實現(xiàn)牧區(qū)的全面振興與持續(xù)健康發(fā)展。

牧區(qū)現(xiàn)代化的內涵包括牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化、牧區(qū)生活現(xiàn)代化、牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化、牧區(qū)文化現(xiàn)代化和牧區(qū)治理現(xiàn)代化五個方面。

1.牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化就是通過生產(chǎn)技術創(chuàng)新、管理技術創(chuàng)新、信息技術創(chuàng)新、人工智能等來轉變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成牧區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過質量變革、效率變革、動能變革，大力提高牧區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，保持牧區(qū)旺盛的發(fā)展活力。

2.牧區(qū)生活現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)造更適于牧民生產(chǎn)需要的機械設備和生活用品與工具，引發(fā)牧民生活方式的深刻變革，最終令牧民過上便利、舒適、富裕的現(xiàn)代化生活。

3.牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化就是用衛(wèi)星遙感、智慧氣象、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術等現(xiàn)代化的技術手段監(jiān)測、管理、修復、保護草原生態(tài)環(huán)境，提高草原的凈生產(chǎn)能力與草原生物多樣性，形成水草豐美、碧水藍天綠草交相輝映的美麗草原，最終在草原上構建起山水林田湖草人和諧共生的生命共同體。

4.牧區(qū)文化現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)草原文化與現(xiàn)代文明進行融合與創(chuàng)新，用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、融媒體等現(xiàn)代信息傳播技術，在牧區(qū)廣泛傳播知識、技術、文化、藝術等信息，打造牧民的精神家園，使牧民與時俱進地提高綜合素質，成為有能力、有理想的牧區(qū)現(xiàn)代化建設者。

5.牧區(qū)治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化行政管理技術方法管理牧區(qū)，用數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、區(qū)塊鏈技術等現(xiàn)代信息技術，構建數(shù)字政務與公共服務支撐平臺，營造良好的營商環(huán)境與生活、生態(tài)環(huán)境，使牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)更加和諧安定有序。

二、牧區(qū)現(xiàn)代化建沒評價指標體系的構建

以中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平評價辦法》（農(nóng)辦計[2013]79號）、《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營豐體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系方案》（中國農(nóng)業(yè)科學院）、《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》（環(huán)生態(tài)[2019]76號）、《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》（內黨發(fā)[2018]16號）等國家與內蒙古確立的相關指標體系為基準，參考國內外相關研究成果，結合牧區(qū)發(fā)展特點與趨勢，遵循科學性、可操作性、簡約實用性和動態(tài)性原則建立指標體系。

三、牧區(qū)現(xiàn)代化建沒水平評價

（一）熵權法確定指標權重

由于牧區(qū)現(xiàn)代化是一個多目標多領域的宏觀整體評價，涉及不同部門來源的指標較多，受數(shù)據(jù)可獲得性限制，以內蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點阿巴嘎旗2009-2018年數(shù)據(jù)為基礎，運用熵權法計算各指標權重（結果見表1）。

（二）預測目標值

以阿巴嘎旗各指標2009-2018年的數(shù)據(jù)為基礎，測算各指標2018/2009的年均增長率，進而通過年均增長率估算各指標2025年預測值。

（三）評價模型及評價結果

牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價采用多指標綜合指數(shù)法，測算指標得分為指標現(xiàn)狀值與基本實現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化目標值的比值乘以權重，綜合得分為各測算指標得分之和。其數(shù)學表達式為：

Ari=∑n i=1 wjBij…………（1）

Bij=xij/x2025j…………………（2）

其中ATi表示第i年牧區(qū)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，Wj表示第j項指標的權熏，Xij表示第i項指標第i年的現(xiàn)狀值，X2025j表示第j項指標2025年的預測值，Bij表示第j項指標第i年現(xiàn)狀值與2025年預測值的相對差距。

經(jīng)測算阿巴嘎旗2009-2018年牧區(qū)現(xiàn)代化綜合指數(shù)呈現(xiàn)波動上升趨勢，2009年為50.45，2018年達到63.77，借鑒全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段劃分標準將牧區(qū)現(xiàn)代化的標準劃分為發(fā)展起步階段（綜合指數(shù)得分為0-60）、轉型跨越階段（綜合指數(shù)得分為60-75）、基本實現(xiàn)階段（綜合指數(shù)得分為75-85）和全面實現(xiàn)階段（綜合指數(shù)得分為85以上），則目前阿巴嘎旗的牧區(qū)現(xiàn)代化進程處于轉型跨越階段。由現(xiàn)狀值與目標值的差距看，加強交通、通訊基礎設施建設，增強集體經(jīng)濟實力，提高農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率有助于牧區(qū)現(xiàn)代化進程的快速推進。

阿巴嘎旗屬于自治區(qū)經(jīng)濟基礎較好的牧區(qū)，尚且處于牧區(qū)現(xiàn)代化的轉型跨越階段，參考專家學者的已有觀點，總體上內蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化建設仍處于牧區(qū)現(xiàn)代化的起步及轉型跨越階段，畜牧業(yè)的市場化、商業(yè)化、集約化、專業(yè)化、工業(yè)化、機械化、自動化等發(fā)展仍不充分，也就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從自給型農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)的轉型還不完善。但牧區(qū)發(fā)展的社會環(huán)境、技術環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，牧區(qū)現(xiàn)代化建設進入新時代，應抓住信息化、智能化的歷史機遇，補齊內蒙古牧區(qū)第一次現(xiàn)代化的短板，實現(xiàn)彎道超車，快速跨入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，逐步由追趕過程達到前沿的過程。

四、當前牧區(qū)現(xiàn)代化建沒的主要任務

（一）加大草原保護力度，建設生態(tài)屏障

保護草地資源，提高草原的可持續(xù)利用水平，是牧區(qū)現(xiàn)代化建設的基礎，運用現(xiàn)代氣象、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術與手段，建立草原生態(tài)預警機制，落實草原生態(tài)獎補政策，加強飼草料基地建設，維持草畜平衡，多途徑保護草原。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進牧區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，也是牧區(qū)現(xiàn)代化建設的重點，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術與牧區(qū)產(chǎn)業(yè)逆向融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量與效率，優(yōu)先培育主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的縱向與橫向融合水平，轉變粗放的簡單擴大再生產(chǎn)方式，走質量效益型發(fā)展之路。

（三）完善牧區(qū)基本公共服務，提升牧民福祉

加快構建政府主導、各界參與、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，加強公共支撐體系建設，科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃牧區(qū)水、電、路、訊等公共基礎設施建設，利用互聯(lián)網(wǎng)于現(xiàn)代信息技術，開展全民健康信息平臺、智慧養(yǎng)老云平臺、教育管理大數(shù)據(jù)服務平臺、城市管理大數(shù)據(jù)應用平臺等建設，強化牧民生活保障能力，提升牧民福祉。

（四）振興牧區(qū)文化，提升牧區(qū)社會文明水平

牧區(qū)文化駐守著牧民的精神家園，是引領牧區(qū)現(xiàn)代化的一支重要力量。挖掘傳統(tǒng)文化資源，加強非物質文化遺產(chǎn)的傳承與保護，科學布局牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、經(jīng)濟體系的融合，豐富畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的文化內涵，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)牧區(qū)物質文明建設與精神文明建設的協(xié)調統(tǒng)一。

（五）推進牧區(qū)社會治理體系現(xiàn)代化，維護牧區(qū)社會和邊疆穩(wěn)定

治理現(xiàn)代化是牧區(qū)現(xiàn)代化的制度保障，運用現(xiàn)代信息技術建設現(xiàn)代政務服務平臺，以“黨建+”等多種“融合黨建”模式，促進黨建與業(yè)務工作的協(xié)調融合，完善牧區(qū)自治、法制、德治、綜治四治融合的基層公共治理體系，提高牧區(qū)治理的效率，維護牧區(qū)社會和邊疆穩(wěn)定。

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（作者單位：1.內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院;2.錫林郭勒盟工商聯(lián)）

責任編輯：康偉