支振鋒

11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)就香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題作出決定，對(duì)特區(qū)立法會(huì)議員符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件做了進(jìn)一步明確。作為一部具有法律性質(zhì)的文件，這個(gè)決定是對(duì)香港基本法第104條的進(jìn)一步細(xì)化，也符合包括香港基本法、香港國(guó)安法在內(nèi)一系列全國(guó)人大或其常委會(huì)關(guān)于香港特區(qū)的法律和決定。“愛(ài)國(guó)者治港”的法律標(biāo)準(zhǔn)更清晰了。

對(duì)擔(dān)任政府重要公職者的條件依法進(jìn)行審查，是古今中外所有國(guó)家的通例。很難想象有哪一個(gè)政府會(huì)容許心懷叵測(cè)、反對(duì)本國(guó)家本民族，甚至勾結(jié)外部敵對(duì)勢(shì)力危害自己國(guó)家的人擔(dān)任重要公職，那將會(huì)是對(duì)本國(guó)民眾的不負(fù)責(zé)任。公職人員享受來(lái)自納稅人的薪俸，參與管理社會(huì)，必須服務(wù)人民，這既是現(xiàn)代各國(guó)法律所規(guī)定的基本底線，也是最基本的政治倫理和個(gè)人操守。即便是不擔(dān)任公職，心懷異志、背叛國(guó)家甚至里通外國(guó)，在任何一個(gè)文明國(guó)家，都必定為其主流價(jià)值觀所唾棄，并可能受到法律的制裁。以“自由”“正義”為標(biāo)榜的美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法，盡管條文寥寥，篇幅不長(zhǎng)，也近10次出現(xiàn)“叛國(guó)”字眼。就連貴為第3屆美國(guó)副總統(tǒng)的阿倫·伯爾（AaronBurr），也曾以涉嫌叛國(guó)而兩次被捕，只是證據(jù)實(shí)在不足，才僥幸逃脫，但也是落得聲名掃地、晚景凄涼。就連不一定擔(dān)任公職的移民，美國(guó)也要求進(jìn)行入籍宣誓，要效忠美利堅(jiān)合眾國(guó)政府，必要時(shí)還須拿起武器為美國(guó)戰(zhàn)斗。

同任何一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)

家一樣，中國(guó)法律對(duì)擔(dān)任重要公職者，也同樣有明確的政治倫理要求。憲法在序言中三次提到“愛(ài)國(guó)”，在第24條中，也明確規(guī)定國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。香港是中國(guó)的香港，當(dāng)然也不能例外。雖然香港是特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，在有些方面不同于內(nèi)地，但在愛(ài)國(guó)的精神內(nèi)核上，應(yīng)該是只有一國(guó)之同，不應(yīng)有兩制之別。香港基本法在序言中講得很清楚，根據(jù)憲法第31條的規(guī)定，按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針設(shè)立香港特別行政區(qū)，是“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況”。

“一國(guó)兩制，港人治港，高度自治”方針，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)香港同胞的信任。早在1984年6月，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)，“要相信香港的中國(guó)人能治理好香港。不相信中國(guó)人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來(lái)的思想狀態(tài)。”“香港過(guò)去的繁榮，主要是以中國(guó)人為主體的香港人干出來(lái)的?！边@話很明確，一是，由“香港的中國(guó)人”來(lái)管理香港；二是，“港人治港有個(gè)界限和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”?！笆裁唇袗?ài)國(guó)者？愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?/p>

這個(gè)精神的具體體現(xiàn)，就是基本法第104條，要求“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”的規(guī)定。正是堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”，回歸23年來(lái)，“一國(guó)兩制”能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港維持了繁榮穩(wěn)定。但遺憾的是，近年來(lái)，由于美西方一些政治勢(shì)力加劇對(duì)香港的滲透和干預(yù)，以及一些香港人士古怪的“戀殖情結(jié)”，甚至勾結(jié)外部勢(shì)力，意圖引狼入室，甘為敵對(duì)勢(shì)力馬前卒，導(dǎo)致香港問(wèn)題頻頻，直至發(fā)生了2014年非法“占中”和2019年嚴(yán)重沖擊香港社會(huì)安全和秩序的黑暴活動(dòng)。亂港禍國(guó)分子猖獗，國(guó)家安全遭受嚴(yán)重威脅；而由于外部勢(shì)力的插手，單憑特區(qū)政府自身已經(jīng)很難解決；基本法第104條關(guān)于宣誓擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的規(guī)定，經(jīng)常得不到切實(shí)的貫徹。意圖通過(guò)打“選舉戰(zhàn)”，進(jìn)入特區(qū)政府或立法會(huì)內(nèi)部，作為香港特區(qū)內(nèi)部的“特洛伊木馬”，是亂港禍國(guó)分子特別重視的操作。在香港國(guó)安法通過(guò)之后，亦是如此。

歷史地、實(shí)事求是地看，此次全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定，不僅與現(xiàn)代文明國(guó)家對(duì)公職人員的政治倫理所要求的慣常標(biāo)準(zhǔn)相一致，也是基于亂港禍國(guó)分子行為所作的必要反制，更是根據(jù)憲法、香港基本法、香港國(guó)安法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于基本法第104條的解釋等一系列重要法律，對(duì)現(xiàn)行“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”或者香港同胞中“愛(ài)國(guó)者”法律標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善和細(xì)化，法理和道理堅(jiān)實(shí)，常理和事理無(wú)虞?！皭?ài)國(guó)者治港”作為必須堅(jiān)守的政治規(guī)矩，在香港特區(qū)政府未來(lái)的政治實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更加清晰和完善，對(duì)特區(qū)政府行政官員、香港電臺(tái)等公營(yíng)機(jī)構(gòu)職員的行為準(zhǔn)則也要發(fā)展出相應(yīng)的規(guī)定?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）