劉丹

加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用是國(guó)內(nèi)關(guān)注度越來(lái)越高的話題。中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議中明確提出，“加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！边@不僅指出了國(guó)際法在國(guó)際體系和全球治理中的作用，也為我國(guó)運(yùn)用國(guó)際法提升全球治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了指南。

提出加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用的背景

提出“加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用”有著國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的深遠(yuǎn)背景和淵源。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，國(guó)際關(guān)系的基本治理工具是“實(shí)力政治”規(guī)則而非國(guó)際法。二戰(zhàn)后，隨著聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制的建立完善、國(guó)際法基本原則的確立，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的法治化治理被確立為國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)重要議程。

另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)為和平與安全等全球治理領(lǐng)域提供更多公共產(chǎn)品抱有期待，這對(duì)我國(guó)關(guān)于國(guó)際法的研究和應(yīng)用提出越來(lái)越高要求。明確提出加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，既是對(duì)我國(guó)深度參與全球治理和國(guó)際法治的積極回應(yīng)，也為我國(guó)從國(guó)際法的被動(dòng)“接受者”“跟跑者”轉(zhuǎn)向“參與者”“建設(shè)者”乃至“領(lǐng)跑者”指明了方向。

既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系處于重要振蕩期、調(diào)整期和重塑期。其一，全球治理赤字繼續(xù)加劇，逆全球化、單邊主義盛行。在新冠疫情沖擊下，西方國(guó)家本已顯現(xiàn)的制度性危機(jī)和挑戰(zhàn)加劇，國(guó)內(nèi)危機(jī)經(jīng)常外溢到國(guó)際層面。其二，非傳統(tǒng)安全治理任務(wù)愈發(fā)艱巨，各領(lǐng)域間的聯(lián)動(dòng)與連鎖反應(yīng)使跨國(guó)協(xié)調(diào)與全球合作需求增大。

劇烈變化的外部環(huán)境為我國(guó)國(guó)際法發(fā)展和國(guó)際法學(xué)研究帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

第一，新冠疫情不僅觸及國(guó)際衛(wèi)生法等國(guó)際法研究的“小眾”領(lǐng)域，更暴露出全球公共衛(wèi)生治理的短板。美國(guó)為首的西方國(guó)家將疫情污名化和政治化，對(duì)華“追責(zé)論”“索賠論”甚囂塵上，一些國(guó)家的個(gè)人和實(shí)體在國(guó)內(nèi)法院對(duì)中國(guó)提出索賠訴訟。對(duì)這些涉疫“濫訴”的國(guó)際法應(yīng)對(duì)，微觀層面看涉及傳統(tǒng)國(guó)際法的“國(guó)家責(zé)任”“主權(quán)豁免”和《國(guó)際衛(wèi)生條例》的適用等問(wèn)題，宏觀層面則更牽涉“后疫情時(shí)代”國(guó)際法相關(guān)領(lǐng)域的變革、構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的中國(guó)定位、推動(dòng)建立全球衛(wèi)生治理合作機(jī)制，等等。

第二，逆全球化抬頭，以“規(guī)則為導(dǎo)向”的WTO多邊貿(mào)易體系正遭受單邊主義沖擊。WTO上訴機(jī)構(gòu)“停擺”等諸多因素致使WTO面臨危機(jī)，疫情面前一些國(guó)家的出口限制措施掀起了新一輪保護(hù)主義，一些雙邊或“小多邊”貿(mào)易安排也沖擊著多邊貿(mào)易體系。我國(guó)在堅(jiān)決捍衛(wèi)WTO多邊體制的前提下，如何改革以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系？如何融入重構(gòu)中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則？這些都成為亟待解決的問(wèn)題。

第三，過(guò)去四年美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華動(dòng)作增多，可以說(shuō)是針對(duì)中國(guó)立場(chǎng)與國(guó)際公理發(fā)起了一場(chǎng)“外交戰(zhàn)”。我國(guó)的外交反制中涉及多項(xiàng)國(guó)際法問(wèn)題，包括外交和領(lǐng)事法上的“對(duì)等原則”以及相關(guān)的公約適用、國(guó)際法上的“反措施”等等，這些都需要國(guó)際法從業(yè)者“走出象牙塔”的實(shí)戰(zhàn)化演練。

第四，海洋、極地、外太空和網(wǎng)絡(luò)等“利益新疆域”熱度不減，這些前沿領(lǐng)域的建章立制和國(guó)際法博弈加劇。無(wú)論崛起大國(guó)還是傳統(tǒng)大國(guó)均著眼于規(guī)則的創(chuàng)制，紛紛建立平臺(tái)、設(shè)置議題、提出立場(chǎng)，力圖主導(dǎo)或把握規(guī)則走向。未來(lái)圍繞“利益新疆域”的國(guó)際法規(guī)則角力仍將持續(xù)，我國(guó)這些領(lǐng)域的國(guó)際法從業(yè)者在數(shù)量和參與程度上都還有一定的提升空間。

如何推動(dòng)國(guó)際法運(yùn)用水平

2001年我國(guó)加入WTO極大推進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的人才建設(shè)、教學(xué)科研和相關(guān)國(guó)際法領(lǐng)域的實(shí)踐。“國(guó)際法學(xué)研究的上游是國(guó)際法教學(xué)科研，下游是國(guó)際法運(yùn)用，”我們現(xiàn)在更需要不斷提高在外交、經(jīng)貿(mào)和“利益新疆域”等領(lǐng)域運(yùn)用國(guó)際法的意識(shí)和能力，更好維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

首先，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法密不可分，國(guó)際法的諸多原則來(lái)源于國(guó)內(nèi)法，國(guó)際法的發(fā)展反過(guò)來(lái)又影響國(guó)內(nèi)法，應(yīng)從觀念上共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。然而，目前我國(guó)作為國(guó)際法接受者、適應(yīng)者的角色仍未根本改觀，實(shí)踐中存在涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍總量偏小、年齡斷層、“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，難以適應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略需要和多元涉外法律服務(wù)需求。筆者建議，未來(lái)可提升和培育國(guó)際法一級(jí)學(xué)科，加快實(shí)施涉外法治人才培育的戰(zhàn)略布局，細(xì)化、完善和落實(shí)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

其次，重視增強(qiáng)國(guó)際法軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際法研究從“內(nèi)循環(huán)”到“走出去”的成果轉(zhuǎn)化。在國(guó)力提升的同時(shí)，我國(guó)參與全球治理的國(guó)際法規(guī)則軟實(shí)力亟待提高。一方面，可繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際法實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的密切合作，提高運(yùn)用和發(fā)展國(guó)際法規(guī)則的能力，在法律外交領(lǐng)域傳遞中國(guó)聲音；另一方面，針對(duì)“卡脖子”問(wèn)題設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持國(guó)際法緊缺、前沿和“利益新疆域”領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果的外譯、外宣工作，完善國(guó)際法成果“走出去”的相關(guān)政策。

最后，提高全社會(huì)對(duì)國(guó)際法治和國(guó)際法運(yùn)用的重視與認(rèn)識(shí)，尤其需要大力開(kāi)展國(guó)際法的宣傳工作。傳統(tǒng)的國(guó)際法源自歐洲，國(guó)際法基本原則雖在中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家參與下得到完善、發(fā)展與補(bǔ)充，但整體看國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)際法的認(rèn)知仍待提高，今后應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際法的“普法”與宣傳工作。近期有關(guān)部門組織的海洋問(wèn)題“進(jìn)高?！被顒?dòng)反響強(qiáng)烈，也在莘莘學(xué)子中播下了未來(lái)從事國(guó)際法相關(guān)行業(yè)的種子，值得持續(xù)推廣。▲

（作者是上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副研究員、中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)理事）