中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 王正娟

一、引言

英國(guó)作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，其近一百多年來的發(fā)展，離不開本國(guó)世界的能源供應(yīng)。目前，英國(guó)能源結(jié)構(gòu)由煤炭時(shí)代過渡到石油天然氣時(shí)代，并向低碳時(shí)代邁進(jìn)。石油消費(fèi)比例下降，天然氣消費(fèi)比例上升，可再生能源產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。

本文通過生產(chǎn)端、消費(fèi)端和進(jìn)出口三個(gè)維度，對(duì)英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)行研究，并針對(duì)可能存在的能源安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，總結(jié)英國(guó)在能源改革過程中富有成效的財(cái)稅政策。

二、英國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征分析

（一）石油天然氣在英國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位

從生產(chǎn)角度看，石油和天然氣占比最高。2017年石油占據(jù)了生產(chǎn)端的41%，數(shù)量高達(dá)48.32Mtoe，排名第一。天然氣的生產(chǎn)量為36.02Mtoe，生產(chǎn)比例為30%，排名第二。

從初次消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度分析，石油消費(fèi)達(dá)71.9 Mtoe，占比達(dá)到38.8%；天然氣消費(fèi)達(dá)到67.84 Mtoe，占比36.6%。

（二）能源消費(fèi)對(duì)外依存度逐步增加

英國(guó)能源生產(chǎn)是自產(chǎn)為主，但是進(jìn)口量不容小覷，能源凈進(jìn)口有不斷上升的趨勢(shì)。2 0 1 7年能源進(jìn)口量為140.57Mtoe，能源出口量為74.15Mtoe，能源凈進(jìn)口量為66.4Mtoe。凈進(jìn)口量占能源消費(fèi)總量的35%。根據(jù)圖1.23對(duì)能源結(jié)構(gòu)趨勢(shì)變化可知，凈進(jìn)口量不斷增加，占比越來越大。

（三）能源進(jìn)口來源國(guó)相對(duì)集中

從能源生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，能源來源國(guó)相對(duì)集中。在原油和石油中，最大的來源地為俄羅斯，分別占比30%和52%。液化天然氣最大來源國(guó)為卡塔爾和俄羅斯，二者占比62%；管道天然氣的來源國(guó)為挪威，占比76%，俄羅斯排第二位占比10%。

（四）能源終端部門消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定

在能源終端部門，英國(guó)的五大產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)，住宅業(yè)，服務(wù)業(yè)，工業(yè)，農(nóng)漁業(yè)）消費(fèi)比例沒有大幅度變動(dòng)，運(yùn)輸業(yè)和住宅業(yè)是能源最終消費(fèi)的主力軍，二者共占據(jù)了能源總量的三分之二，且基本保持穩(wěn)定。工業(yè)整體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，占比20%；服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，占比15%；農(nóng)漁業(yè)發(fā)展較為緩慢，占比不到2%，幾乎沒有變化。

（五）新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)步上升

在能源初次消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，可再生能源產(chǎn)量總體上呈上升態(tài)勢(shì)，2005年后得到迅速開發(fā)，截止到2017年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到15.63Mtoe，占能源生產(chǎn)總量的13%。

在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，可再生能源的消費(fèi)比重自2005年后迅速攀升，2017年占比30%，其中風(fēng)電和固體生物燃料占據(jù)可再生能源發(fā)電的70%。

在汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，新能源汽車占比較小但增長(zhǎng)較快，已達(dá)到4%，并有良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三、英國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策

（一）英國(guó)在石油方面的財(cái)稅政策

1.對(duì)購買輕型先進(jìn)燃料汽車的激勵(lì)措施進(jìn)行改革

委員會(huì)建議取消目前稅收抵免的所有數(shù)量限制，從2021年開始逐步取消，到2023年完全到期。

2.支持為先進(jìn)燃料汽車制定非貨幣激勵(lì)措施

為車主提供額外便利的激勵(lì)措施已被證明是影響汽車購買決策的一個(gè)主要因素。這些措施可能包括免費(fèi)或低成本進(jìn)入高入住率的車輛和收費(fèi)車道、工作場(chǎng)所充電或加油、建設(shè)充電式停車場(chǎng)和停車場(chǎng)、車輛排放、免檢、免費(fèi)停車。

3.增加與先進(jìn)生物燃料相關(guān)的研發(fā)資金

先進(jìn)生物燃料在短期內(nèi)是唯一替代以石油為基礎(chǔ)的航空燃料的唯一選擇，英國(guó)政府尤其應(yīng)該為加速發(fā)展先進(jìn)生物燃料提供更多支持,確定從非糧食作物原料中部署碳?xì)浠衔锾娲返牡统杀就緩健?/p>

4.鼓勵(lì)各國(guó)削減石油補(bǔ)貼項(xiàng)目

即使不考慮過度消費(fèi)帶來的外部成本，2014年全球在石油補(bǔ)貼上的支出為2670億美元。這些補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將使油價(jià)上漲6%平均水平。

（二）在電力脫碳方面的財(cái)稅政策

英國(guó)天然氣公司將其標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)上調(diào)了12.5%，主要原因是公共政策成本不斷上升，這與財(cái)政政策可能阻礙電氣化的觀點(diǎn)相符。英國(guó)財(cái)政部推出了財(cái)政改革--對(duì)安裝了存儲(chǔ)系統(tǒng)、同時(shí)安裝了新的太陽能光伏系統(tǒng)的家庭的電池存儲(chǔ)征收5%的增值稅（從20%降至5%）。雖然這個(gè)增值稅稅率是扭曲的，但是財(cái)政改革正在為替代性低碳能源的發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）氫能能源的財(cái)稅政策

在英國(guó)，將氫作為天然氣的替代品用于供暖行業(yè)已成為一個(gè)嚴(yán)肅的選擇，與其他低碳方案相比，該方案至少在技術(shù)上是可行的。依靠市場(chǎng)力量和財(cái)政信號(hào)與通過氫氣脫碳相關(guān)的困難甚至比電力更大，并且可能最終與任何類型的自由化市場(chǎng)都不相容。在英國(guó)，財(cái)政政策在供熱脫碳方面的作用可能與電力一樣，很可能是輔助性而非核心性質(zhì)的。財(cái)政政策的再平衡當(dāng)然可以消除一些扭曲，但這本身并不能兌現(xiàn)政治家所承諾的減排規(guī)模。

（四）生物燃料的財(cái)政政策

真正的溫室氣體減排應(yīng)該通過減少英國(guó)的能源消耗，通過終止所有對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼，以及通過專注于真正的低碳和可持續(xù)可再生能源的能源補(bǔ)貼和相關(guān)支持來實(shí)現(xiàn)?？稍偕茉囱a(bǔ)貼大量推動(dòng)大規(guī)模生物質(zhì)電力和垃圾焚燒，這兩者都與高二氧化碳排放和顯著的空氣排放有關(guān)，這些都會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?。因此，英?guó)應(yīng)該暫停新的焚燒能力（包括氣化和熱解），而不是補(bǔ)貼廢物焚燒，并依據(jù)英國(guó)70%的回收目標(biāo)，大大提高回收率。

在措施方面，第一、英國(guó)必須將生物質(zhì)和廢物焚燒排除在可再生電力補(bǔ)貼之外，即實(shí)行可再生能源義務(wù)和差價(jià)合同。第二，生物質(zhì)電力，生物液體，運(yùn)輸生物燃料和廢物焚燒（包括高級(jí)轉(zhuǎn)換）應(yīng)排除在公共貸款擔(dān)保和綠色投資銀行的職權(quán)范圍之外。第三，應(yīng)將生物燃料的可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)混合配額設(shè)定為零，在任何情況下都不應(yīng)立法進(jìn)一步增加。

四、英國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之帶來對(duì)能源的大量需求。目前中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占比過高。中國(guó)煤炭占比69.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭占比普遍小于20%；中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高。中國(guó)仍然是工業(yè)大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)尤其制造業(yè)所占比例偏大，需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)該充分借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，降低煤炭依賴

英國(guó)作為走在世界前列的工業(yè)國(guó)家，其能源轉(zhuǎn)型的過程值得我國(guó)借鑒和反思。中國(guó)應(yīng)該借鑒英國(guó)，始終堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為方向、保證能源來源的多元化、降低煤電比重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及大力發(fā)展新能源和可再生能源，把水電開發(fā)放到中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位。

（二）注重用供給側(cè)改革促進(jìn)電力多樣化發(fā)展

2000年之前，英國(guó)電力方面能源集中度還是比較高的，超過70%，2010年后，英國(guó)大力促進(jìn)對(duì)可再生能源的開發(fā)，并利用生物燃料發(fā)電，提高了英國(guó)電力結(jié)構(gòu)的多樣性。中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)英國(guó)在可再生能源領(lǐng)域先進(jìn)的開發(fā)和利用技術(shù)，充分響應(yīng)國(guó)家在供給側(cè)改革方面的號(hào)召，切實(shí)把握電力需求的總量和結(jié)構(gòu)性變動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力資源合理優(yōu)化的配置，加強(qiáng)風(fēng)能，水能，核能，太陽能的利用率，提高我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的多樣性，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善相關(guān)政策和法規(guī)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并不是一個(gè)自發(fā)的過程，都需要政策層面的引導(dǎo)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指引和方向，從而占領(lǐng)能源技術(shù)的制高點(diǎn)。因此，我國(guó)要加快完善能源相關(guān)的法律，這在新技術(shù)研發(fā)推廣的初期起著不可或缺的決定性作用。通過制度的健全，增加稅收激勵(lì)、減免、信貸、資金等方面對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支持。