陳丹慧 吳成 王靜 田少平 劉建忠

摘 要：在改革開放的大潮下，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境變得日益復(fù)雜。電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作在各級(jí)巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)等檢查中，均指出電商化采購存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)。如何通過有效的建設(shè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控，將教育作為根本，健全長效機(jī)制，保證各類風(fēng)險(xiǎn)可控能控在控，是現(xiàn)在研究的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：電商化;廉潔教育;采購

一、 廉潔教育對采購工作的意義

加強(qiáng)對電商化采購工作的監(jiān)督監(jiān)察、防范管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是物資工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以目前實(shí)際情況來看，電網(wǎng)公司各項(xiàng)工作蓬勃發(fā)展，黨的建設(shè)全面推進(jìn)，新形勢下通過全面的廉潔建設(shè)，牢牢把握工作新形勢，營造積極健康的文化環(huán)境，打造一支廉潔自律的采購隊(duì)伍，有助于采購工作效率的提升、對工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位優(yōu)化，持續(xù)提升采購業(yè)務(wù)全流程自律和他律能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司平穩(wěn)快速發(fā)展。通過全方位提升廉潔教育，從根源防范采購工作廉潔問題發(fā)生，不斷提升采購質(zhì)效，樹立良好的企業(yè)形象。

二、 目前采購工作存在的問題

電網(wǎng)工程建設(shè)等領(lǐng)域大宗設(shè)備材料采購，已經(jīng)建立了成熟的集中規(guī)模招標(biāo)采購體系，即實(shí)行了集采模式。但零星物資以及其他不屬于依法依規(guī)必須招標(biāo)的物資，則創(chuàng)新采用電商化采購模式。電商化采購由于品類繁雜、需求零散、時(shí)效要求高，存在采購與執(zhí)行難度大等情況。

（一）采購流程方面

電商采購的流程采取的是“采購尋源→合同協(xié)議簽訂→供應(yīng)商入駐→采購信息維護(hù)→需求單位選購→供應(yīng)商配送→支付結(jié)算算→服務(wù)評價(jià)”這8個(gè)步驟。從電商化采購實(shí)施過程以來，發(fā)現(xiàn)存在流程不清、職責(zé)不明等諸多問題，造成各環(huán)節(jié)工作銜接不暢，相互推諉。另外，電商化采購管理規(guī)范不夠細(xì)化，由于出席次數(shù)的限制，大多數(shù)專家對電商化工作流程較為陌生，工作盲目，不僅影響工作的質(zhì)效還可能增加采購過程廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評審策略方面

首先，難以準(zhǔn)確預(yù)測采購需求。另外，以往電商化采購評審過程中存在供應(yīng)商惡意競價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)、低價(jià)中選等情況，給供應(yīng)商造成直接經(jīng)濟(jì)利益影響，同時(shí)影響電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)工作公平公正采購原則。

（三）協(xié)議簽訂方面

合同簽訂模式為框架協(xié)議簽訂，請購或訂單審核方式主要為集中下單，批量審核。極易出現(xiàn)理解錯(cuò)誤導(dǎo)致產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，存在由于電商平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)有誤，導(dǎo)致協(xié)議超上限執(zhí)行的情況，存在供應(yīng)商為增加銷售金額和利潤進(jìn)行商業(yè)賄賂的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）送貨執(zhí)行方面

采取電商化采購模式，配送及驗(yàn)收模式為現(xiàn)場確認(rèn)，然后進(jìn)行收貨。但是隨著采購工作開展，發(fā)現(xiàn)在電商化物資履約過程中容易出現(xiàn)未到貨先辦理虛假入庫、需求部門與供應(yīng)商私自換貨的現(xiàn)象，易踏法律紅線。

三、 保障采購工作的有效措施

圍繞電商化采購全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將廉潔教育體系融入前期流程梳理、中期采購管控、后期監(jiān)督考評三個(gè)環(huán)節(jié)中，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理機(jī)制。通過廉潔教育新模式，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障電網(wǎng)本質(zhì)安全。

（一）前期流程梳理

從集中采購、入駐商城、下單選購、配送供貨、結(jié)算支付、履約評價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等7個(gè)縱向維度梳理流程，形成電商化采購流程圖。從職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核四個(gè)橫向維度細(xì)化職責(zé)分工，形成電商化采購五位一體結(jié)構(gòu)化信息表。梳理出采購領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制訂相應(yīng)的防控措施。從計(jì)劃收集到商品上架等工作流程，形成采購工作手冊，指導(dǎo)日后采購實(shí)施。同步修訂完善電商化采購執(zhí)行、供應(yīng)商不良行為處理等管理規(guī)定，建立長效管控機(jī)制。組織物資從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)，確保招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)深入人心。將廉潔教育融入物資管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，增強(qiáng)員工廉潔意識(shí)，深化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，從源頭把控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中期采購管控

為保障采購質(zhì)量，在編制采購文件環(huán)節(jié)制訂多種措施防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。增加技術(shù)評審環(huán)節(jié)，降低價(jià)格分所占比重。改進(jìn)價(jià)格分評審模式，從宏觀、微觀方面對參與評審供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行對比，防止不平衡報(bào)價(jià)。新增供應(yīng)商應(yīng)答模板，減少其在文件編制過程產(chǎn)生歧義，保障應(yīng)答文件編制規(guī)范性，提高競爭公平性的同時(shí)提高評審效率。增加現(xiàn)場核實(shí)環(huán)節(jié)，采購源頭把緊質(zhì)量關(guān)，記錄結(jié)果將應(yīng)用到評審過程中，作為打分依據(jù)。利用智能手段和管理機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多維度診斷、問題現(xiàn)實(shí)督辦、佐證留痕追溯、對象全息評價(jià)，構(gòu)筑全方位防范評標(biāo)現(xiàn)場廉潔風(fēng)險(xiǎn)長城，做到出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象及時(shí)報(bào)警，讓“微腐敗”現(xiàn)象無所遁形。

（三）后期監(jiān)督考評

實(shí)行電商平臺(tái)協(xié)議創(chuàng)建、審核分級(jí)實(shí)施，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)力度，科學(xué)合理制訂電商協(xié)議執(zhí)行控制條件，避免人為操縱帶來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮黨組織監(jiān)督保障作用，建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題納入指標(biāo)考核，提升工作質(zhì)效。大力營造“風(fēng)清氣正”的廉潔氛圍，實(shí)施智能化應(yīng)用項(xiàng)目，通過移動(dòng)終端約束收發(fā)貨管理，大幅提高業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。通過加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成閉環(huán)管理機(jī)制，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

四、 結(jié)語

以深化廉潔教育為抓手，指導(dǎo)采購工作實(shí)施，真抓實(shí)干、銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，將廉潔教育在招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)到位，喚醒物資從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，提高采購工作效率、不斷探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對實(shí)現(xiàn)陽光采購、確保招標(biāo)采購管理工作不斷完善具有深遠(yuǎn)意義。

作者簡介：

陳丹慧，吳成，王靜，田少平，劉建忠，國網(wǎng)天津市電力公司物資公司。