鄒碧穎

2020年10月6日，國(guó)慶期間，杭州西湖周邊客流量暴增，當(dāng)?shù)厍驹刚咻啺嘟M成“人墻”，在湖濱步行街延安路與平海路十字路口協(xié)助維持交通秩序。圖/IC

“金九銀十”。中秋、國(guó)慶被視為中國(guó)消費(fèi)旺季，2020年尤其如此。

9月9日至10月8日期間，一年一度的全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)如期舉行。9月8日晚，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山出席了在北京前門舉行的活動(dòng)啟動(dòng)儀式，中央廣播電視總臺(tái)進(jìn)行直播，并現(xiàn)場(chǎng)連線天津、上海、武漢、成都、重慶、南京、廣州等城市，展示各地促消費(fèi)重點(diǎn)活動(dòng)。

今年共有179個(gè)重點(diǎn)城市參加活動(dòng)，涉及10萬(wàn)余家企業(yè)以及200多萬(wàn)個(gè)實(shí)體門店和線上商戶。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王斌介紹，2020年全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月的意義非比尋常，不僅整體規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣、惠民政策實(shí)，還鼓勵(lì)支持各地結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)活動(dòng)時(shí)限，以促消費(fèi)推動(dòng)商業(yè)秩序全面恢復(fù)。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，除出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、“老字號(hào)”嘉年華、餐飲促消費(fèi)、國(guó)貨品牌營(yíng)銷等重點(diǎn)活動(dòng)，消費(fèi)券也成了今年一大亮點(diǎn)。中國(guó)銀聯(lián)聯(lián)合地方政府發(fā)放10億元消費(fèi)券，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行等聯(lián)合商家推出各類優(yōu)惠，京東、蘇寧、國(guó)美、拼多多、美團(tuán)等企業(yè)也紛紛發(fā)放消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)前兩周，全國(guó)已開(kāi)展活動(dòng)近2000場(chǎng)，江蘇、山西、云南、遼寧、安徽、河北、廈門等8個(gè)地區(qū)合計(jì)發(fā)放1.6億元消費(fèi)券，全國(guó)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)總額約1.9萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng)7.4%——這一數(shù)據(jù)在1月-8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降8.6%的大背景下出現(xiàn)，顯得難能可貴。而新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)提振消費(fèi)與投資的舉措不斷加碼。

“三駕馬車”中，今年1月-8月出口總額為11.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.8%，但多位專家提醒，未來(lái)出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有待觀察，中國(guó)外貿(mào)依存度已從2006年的60%以上的高點(diǎn)回落至35%左右，今后可能繼續(xù)下降。而中國(guó)有14億人口，其中中等收入4億人，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，應(yīng)未雨綢繆加速擴(kuò)大內(nèi)需，讓消費(fèi)、投資成為應(yīng)對(duì)不確定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要支撐點(diǎn)。

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入新一輪調(diào)整期，構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”成為經(jīng)濟(jì)政策的核心所在。未來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的打通缺一不可，各個(gè)實(shí)施層面應(yīng)如何破題？

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家建議，中國(guó)應(yīng)夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障，加大力度保就業(yè)、完善收入分配制度，提升中國(guó)居民收入水平，解放國(guó)內(nèi)消費(fèi)。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置與自由流動(dòng)，以新基建、新消費(fèi)、新服務(wù)等新動(dòng)能開(kāi)啟內(nèi)需，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。

改善民生疏通消費(fèi)堵點(diǎn)

2020年，中國(guó)作為較早控制住新冠肺炎疫情的國(guó)家，二季度GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長(zhǎng)。但細(xì)分來(lái)看，上半年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降9.3%，報(bào)復(fù)性消費(fèi)現(xiàn)象遲遲未出現(xiàn)，二季度最終消費(fèi)支出還向下拉動(dòng)GDP 2.3個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)需不足已成為構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的一大堵點(diǎn)。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)問(wèn)題，即便依靠投資新基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也需要消費(fèi)消化未來(lái)擴(kuò)張的產(chǎn)能。

然而，消費(fèi)從何而來(lái)？一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的居民收入水平仍有差距。2019年全國(guó)居民人均可支配收入為30733元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入16021元。李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上提到，6億人每月收入在1000元以下。另一方面，買房貴、看病貴、養(yǎng)老貴、上學(xué)貴，也阻礙了人們的消費(fèi)信心。中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)年位居世界前列，2008年一度達(dá)到51.84%，盡管2019年下降至45%，但仍有大量資金流入銀行，制約著消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。

多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者指出，長(zhǎng)遠(yuǎn)促消費(fèi)，應(yīng)大力支持中小企業(yè)“保就業(yè)”，通過(guò)完善收入分配制度等舉措實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增，縮小貧富差距，擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模。還應(yīng)當(dāng)關(guān)注持續(xù)走高的居民杠桿率，降低房地產(chǎn)對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)，堅(jiān)持“房住不炒”的長(zhǎng)期定位，在醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)性公共服務(wù)，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力。

實(shí)施層面，民生制度如何釋放出更多紅利，刺激消費(fèi)？醫(yī)療方面，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員李玲告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)應(yīng)該為國(guó)民提供從出生到年老、覆蓋全生命周期的健康管理和服務(wù)，建立國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系，讓公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)，為14億人口提供世界一流的健康保障，解除人們存錢治病、不敢花錢的后顧之憂。

李玲介紹，醫(yī)療領(lǐng)域存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，病急亂投醫(yī)、平均看病次數(shù)增多導(dǎo)致資源浪費(fèi)。諸如美國(guó)的醫(yī)療體系高度依賴市場(chǎng)化，人均醫(yī)療支出為11500美元，占GDP比重接近20%，醫(yī)療費(fèi)用成了美國(guó)個(gè)人、企業(yè)與政府的負(fù)擔(dān)，拉低了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)2019年醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)6萬(wàn)億元，每年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超GDP增速，實(shí)際也給未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了隱憂。

李玲表示，今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情蔓延，中國(guó)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，確證患者人均治療費(fèi)用為2.3萬(wàn)元，低于預(yù)期，而美國(guó)擁有更先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)療體系，治療成本更高，抗疫成果卻不如人意?？挂呤轻t(yī)改試驗(yàn)場(chǎng)，中國(guó)未來(lái)可推行“免費(fèi)醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，通過(guò)醫(yī)保、政府公共衛(wèi)生支出等直接支付醫(yī)院運(yùn)行費(fèi)用與醫(yī)療人員薪資，減少過(guò)度醫(yī)療創(chuàng)收現(xiàn)象，從而降低治療費(fèi)用。民眾只需支付可預(yù)期、可承受的費(fèi)用便可獲得醫(yī)療服務(wù)。老百姓看病就醫(yī)有了定心丸后，將會(huì)減少為看病而存錢，釋放更多消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需。

而在養(yǎng)老制度方面，還有哪些改善空間？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)董克用告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋9億人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央政府每月88元加上地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行支付，平均每月僅200多元，還應(yīng)予以適當(dāng)提高。

對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，則須更多著眼未來(lái)。董克用介紹，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由工作一代繳費(fèi)支付給老年一代，而中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過(guò)12%，本世紀(jì)中葉將達(dá)到30%，人口老齡化的“高原”持續(xù)至本世紀(jì)末，未來(lái)退休一代不能再僅靠“第一支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以企業(yè)年金和職業(yè)年金為代表的“第二支柱”，以及“第三支柱”的個(gè)人養(yǎng)老金。

此外，老年人也可成為消費(fèi)主力。董克用認(rèn)為，老齡化不等同于消費(fèi)萎縮、支出減少。例如目前即將進(jìn)入退休隊(duì)伍的主要是60后。他們成年后趕上了改革開(kāi)放的時(shí)代，相比已經(jīng)退休的40后和50后，他們積累了一定的養(yǎng)老財(cái)富，有更大的消費(fèi)能力;同時(shí)，他們也是生育了獨(dú)生子女的一代，子女少，老年后對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求量大。2019年中國(guó)人的人均預(yù)期壽命已達(dá)77.3歲，城市中的老年人在退休后仍有非常豐富的消費(fèi)需求，比如旅游、培養(yǎng)一門新愛(ài)好、上老年大學(xué)等，國(guó)內(nèi)企業(yè)可進(jìn)一步挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)紅利。

“以后三人行就有一個(gè)老人了，企業(yè)如果能夠創(chuàng)造出一件能讓老人喜歡的產(chǎn)品，那全社會(huì)就有三分之一的人可能購(gòu)買?！倍擞媒ㄗh，未來(lái)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還可以細(xì)化挖掘老年人不同階段的個(gè)性化需求。老年人也可以將積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，繼續(xù)參與咨詢、教育等社會(huì)服務(wù)和工作，在保持健康活力的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的供給。

除醫(yī)療、養(yǎng)老，教育也是大多數(shù)家庭不可忽視的開(kāi)支。中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近年來(lái)出國(guó)留學(xué)的年齡越來(lái)越小，從研究生、大學(xué)階段延伸至小學(xué)、中學(xué)階段，這反映出國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量不高、教育多元化不足等問(wèn)題。此外，教育不均衡導(dǎo)致家長(zhǎng)想方設(shè)法擠進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，也十分值得反思。

據(jù)教育部發(fā)布的2018年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)顯示，2018年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬(wàn)人。其中，自費(fèi)留學(xué)59.63萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)人數(shù)占總留學(xué)人數(shù)的90%。而以美加為例，八成海外留學(xué)生年均支出30萬(wàn)-50萬(wàn)元人民幣（學(xué)費(fèi)+生活費(fèi)）。過(guò)半數(shù)學(xué)生在海外留學(xué)的時(shí)間是3年以內(nèi)，總費(fèi)用100萬(wàn)-150萬(wàn)元間，有少數(shù)人留學(xué)花費(fèi)超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。這筆巨大支出不僅造成教育支出的外流，而且抑制了中國(guó)居民家庭的消費(fèi)支出。

而教育如果不均衡化，問(wèn)題就越來(lái)越激烈?！昂芏嗉议L(zhǎng)說(shuō)教育花的錢太多了，要上好一點(diǎn)的學(xué)校，從小學(xué)到高中畢業(yè)，可能上百萬(wàn)元。多少人能有這個(gè)條件？”程方平介紹，中國(guó)純教育經(jīng)費(fèi)投入已占GDP的4%，但經(jīng)費(fèi)使用仍待規(guī)范。諸如鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生人頭費(fèi)、教師工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等與北京的學(xué)校相比差很多，職業(yè)學(xué)校需要操作實(shí)踐但經(jīng)費(fèi)普遍比全日制大學(xué)少。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加重視教育資源的公平分配。

新動(dòng)能促進(jìn)供給升級(jí)

在供給端，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不僅需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還須培育壯大新型消費(fèi)、新興服務(wù)業(yè)以及新基建等新動(dòng)能。

9月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《新型消費(fèi)意見(jiàn)》），提出到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，新型消費(fèi)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等催生的新業(yè)態(tài)，相較于傳統(tǒng)線下消費(fèi)，擁有超越時(shí)間和空間限制的優(yōu)勢(shì)，能讓消費(fèi)者同時(shí)接觸到海量的商品和服務(wù)信息，高效對(duì)接供需，有效抹平信息不對(duì)稱等問(wèn)題，大大提高成交效率，將成為“雙循環(huán)”中擴(kuò)內(nèi)需、促生產(chǎn)的重要抓手。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)高杲表示，今年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速在二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，與新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展密不可分。線上消費(fèi)從吃、穿、用實(shí)物消費(fèi)，加快向醫(yī)療、教育、文娛、旅游、體育、健身等更多服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張滲透。線上教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦公、“云健身”、“云問(wèn)診”等，不僅支持了疫情防控和社會(huì)生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，還創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月-8月，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額近四分之一。全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.8%，高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全國(guó)電商直播超過(guò)1000萬(wàn)場(chǎng)，活躍主播人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)，觀看人次超過(guò)500億，上架商品數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)。新型消費(fèi)對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)不言而喻。

付一夫建議，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)、智慧物流體系等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造主題性質(zhì)的消費(fèi)節(jié)日提升居民消費(fèi)意愿，不斷提高國(guó)內(nèi)供給端的商品和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，鞏固護(hù)航新型消費(fèi)發(fā)展。

而據(jù)了解，《新型消費(fèi)意見(jiàn)》還提出打造新型消費(fèi)增長(zhǎng)極，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，著力建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)此，付一夫分析，消費(fèi)中心城市的功能不僅是要滿足本土和境外居民的生活性消費(fèi)需求，還應(yīng)該提供安保、教育等公共服務(wù)消費(fèi)，并通過(guò)城市資源聚合能力推動(dòng)以人力資本和知識(shí)資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從這個(gè)角度看，消費(fèi)中心城市還是典型的創(chuàng)新型城市。

實(shí)際上，新興服務(wù)業(yè)也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)悉，服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱，托起了發(fā)展中國(guó)家三分之二的就業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家五分之四的就業(yè)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易的平均增速為5.36%，而中國(guó)增速達(dá)11.89%。2020年上半年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.5%，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)消費(fèi)占社會(huì)總消費(fèi)比例可達(dá)70%，伴隨中國(guó)人均收入水平提升，服務(wù)業(yè)對(duì)于激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)的作用還會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)服務(wù)出口中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%。而另?yè)?jù)工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)等測(cè)算，以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，若旅游服務(wù)的逆差能夠轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，則有望每年多貢獻(xiàn)約1.15萬(wàn)億元產(chǎn)值，直接創(chuàng)造約490萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)服務(wù)業(yè)寄予厚望。8月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，將現(xiàn)有17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)至28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島等9個(gè)城市，同時(shí)貴州、陜西、重慶的試點(diǎn)進(jìn)行了擴(kuò)圍。《方案》中122項(xiàng)舉措不僅關(guān)注服務(wù)業(yè)的改革與開(kāi)放，還部署推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

對(duì)于未來(lái)以服務(wù)業(yè)激活“內(nèi)循環(huán)”，李俊認(rèn)為，關(guān)鍵要通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，讓民眾不用走出國(guó)門便能享受高質(zhì)量的服務(wù)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放讓國(guó)外的服務(wù)提供商參與到中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的“內(nèi)循環(huán)”中，借助國(guó)際化理念、標(biāo)準(zhǔn)等完善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的大循環(huán)體系。

而除新型消費(fèi)、新興服務(wù)業(yè)，許多專家還指出，新基建有望成為點(diǎn)亮中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望。京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光向《財(cái)經(jīng)》記者表示，與傳統(tǒng)的“鐵公基”側(cè)重民生和工業(yè)制造服務(wù)不同，新基建強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“智能升級(jí)”、“融合創(chuàng)新”，實(shí)質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基建。恒大研究院院長(zhǎng)任澤平認(rèn)為，未來(lái)20年，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的新基建是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

今年以來(lái)，業(yè)內(nèi)人士普遍看好新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。以典型的5G技術(shù)為例，中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年5G建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，5G建設(shè)將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造，預(yù)計(jì)未來(lái)五年的投資規(guī)模就有望達(dá)5000億元。而5G建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元投資。

在積極財(cái)政政策刺激下，更多地方政府專項(xiàng)債和企業(yè)投資流向了新基建領(lǐng)域。中國(guó)銀行研究院發(fā)布的《新冠疫情影響下中國(guó)“新基建”發(fā)展方向與政策建議》測(cè)算，2020年“新基建”七大重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約為1.2萬(wàn)億元。而興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委測(cè)算2020年中國(guó)新基建的投資規(guī)模約2.18萬(wàn)億元。

任澤平認(rèn)為，新基建短期有利于擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有利于增加有效供給，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，改善民生福利。但同時(shí)，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉提醒，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前是必要的，也須注意有些方面過(guò)度超前，抬高了用戶成本或不可持續(xù)的公共部門債務(wù)。諸如新基建中的5G技術(shù)如若找不到應(yīng)用場(chǎng)景，消化成本成為難題，或成國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵塞點(diǎn)。

要素紅利盤活存量市場(chǎng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)97%的商品和服務(wù)市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，但背后要素資源的配置卻長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)。如今土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲，比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，如何盤活這些存量資源，推動(dòng)其在“內(nèi)循環(huán)”中繼續(xù)釋放紅利？

今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)第一份推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，旨在形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制。

在勞動(dòng)力要素部分，《意見(jiàn)》提出探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2019年中國(guó)居民消費(fèi)率僅為38.8%，與美國(guó)（68%）、德國(guó)（52%）、韓國(guó)（49%）相比水平較低。中國(guó)提升居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力很大。2018年我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分別達(dá)到39251元和14617元，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)打下了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)收入分配差距長(zhǎng)期居高不下，基尼系數(shù)本世紀(jì)前十年曾逼近0.5，2010年后徘徊在0.46左右。

宋曉梧介紹，有觀點(diǎn)認(rèn)為解決分配差距主要靠二次分配，但中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還并不完善，一次分配中仍存在許多問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)行政分割造成龐大的農(nóng)民工群體。2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占了2019年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝?.4億的近66%。如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民身份，按照城市居民的消費(fèi)模式進(jìn)行消費(fèi)，其人均總消費(fèi)將大幅度增長(zhǎng)27%，與城市居民消費(fèi)水平基本相當(dāng)。由此，打破城鄉(xiāng)分割，完成勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)解決好收入分配問(wèn)題、促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”至關(guān)重要。

而針對(duì)備受關(guān)注的土地要素，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。明確靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任李鐵指出，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程使城市建設(shè)用地從2.2萬(wàn)平方公里增至5.6萬(wàn)平方公里，農(nóng)村集體建設(shè)用地從17萬(wàn)平方公里增至19萬(wàn)平方公里。而中國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口從4.37億人增長(zhǎng)至8.48億人，農(nóng)村常住人口從8.2億人減少到5.52億人。這說(shuō)明傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的土地管理模式尚未適應(yīng)農(nóng)村人口進(jìn)城的變化過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地如果要用于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，須先由政府征地，將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地，這限制了農(nóng)民從土地中獲得更多收益。因此《意見(jiàn)》提出，加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

李鐵認(rèn)為，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)組織所有者的利益分享機(jī)制，把政府從土地利用和開(kāi)發(fā)的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，更有利于提高土地利用效率。而中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆指出，土地要素和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，配合今年新修訂的《土地管理法》的實(shí)施，會(huì)在今后數(shù)十年產(chǎn)生幾十萬(wàn)億元的紅利，推動(dòng)中國(guó)城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

值得注意的是，新興的數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置也被納入《意見(jiàn)》中?！兑庖?jiàn)》明確，要著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單等。清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖在9月初中信基金會(huì)第五次年會(huì)上表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情后支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“內(nèi)循環(huán)”提供了實(shí)踐土壤。

朱巖建議，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)政府跨部門的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)更多市場(chǎng)主體參與其中，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中找到數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場(chǎng)景，比如通過(guò)企業(yè)上云等方式激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，助力中小企業(yè)貸款融資。在企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)推進(jìn)數(shù)據(jù)透明，建立全員可信的信任關(guān)系，形成與數(shù)字化生產(chǎn)力相匹配的新型數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，釋放出更大生產(chǎn)力。同時(shí)，注意數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的資源整合與安全保護(hù)，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易的基本模式。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》還提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確“推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變”，充分體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向。而這對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)無(wú)疑將起到基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)

9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。此外，要“加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用”。

在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的大背景下，如何理解國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授王曉東向《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品及生產(chǎn)資料等按照合理的流向、流程、流速自由流通。而建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通國(guó)內(nèi)流通體系是相輔相成的兩個(gè)側(cè)面。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，將有利于打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這也是支撐“內(nèi)循環(huán)”的重要基礎(chǔ)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，上世紀(jì)90年代，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的封鎖與分割問(wèn)題，由于政績(jī)考核及本地稅收等因素，地方政府通過(guò)行政手段干預(yù)商品流通，阻礙外地名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。而進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)快速發(fā)展，地方保護(hù)主義得到很大緩解，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)逐漸發(fā)育完善，但中國(guó)流通成本過(guò)高仍然在一定程度上制約著商品流轉(zhuǎn)的地域范圍。

王曉東指出，流通成本包括物流成本與商流成本。前者包括過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、保管包裝費(fèi)用等;后者由渠道環(huán)節(jié)或商貿(mào)體制形成。受成本所限，一些商品由于只能在本地或臨近省份流通，不能行銷遠(yuǎn)方市場(chǎng)。中國(guó)的電子商務(wù)起步晚、但發(fā)展比其他國(guó)家迅速，也從側(cè)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)實(shí)體商業(yè)的流通成本相較而言其實(shí)過(guò)高。

2020年9月16日，北京舉辦本年度首場(chǎng)高校畢業(yè)生線下雙選會(huì)。圖/人民視覺(jué)

如今構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，該如何進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)？王曉東建議，要建立確保公平、自由交易的市場(chǎng)制度，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入、交易監(jiān)管、市場(chǎng)信用、市場(chǎng)安全等制度建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。形成完善、成熟的市場(chǎng)組織，重塑商品流通的組織結(jié)構(gòu)、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

此外，政府應(yīng)注意營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的通暢運(yùn)行提供良好氛圍。

而與此同時(shí)，許多觀點(diǎn)也指出，要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的重要?jiǎng)恿?。?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，由于都市圈、城市群能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，帶來(lái)更高的要素生產(chǎn)率，未來(lái)十年至少可實(shí)現(xiàn)70%-80%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，特別是創(chuàng)新潛能。因此，應(yīng)該以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。

對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，沈建光也提出，要盡可能鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的沿海外貿(mào)企業(yè)留在國(guó)內(nèi)，與中西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)承接，避免大量對(duì)外投資對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)形成抑制。而中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際投資室主任張明認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)可能發(fā)展成以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀為第一梯隊(duì);鄭州、合肥、武漢等中部三角，成都、重慶、西安等西部三角為第二梯隊(duì);其他區(qū)域?yàn)榈谌蓐?duì)的國(guó)內(nèi)版雁陣模式。

那么，應(yīng)當(dāng)如何看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系？王曉東認(rèn)為二者并不矛盾。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須落到特定空間，區(qū)域市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的區(qū)域市場(chǎng)，可以有獨(dú)立的GDP核算機(jī)制，但整個(gè)流通體系仍然應(yīng)當(dāng)面向全國(guó)開(kāi)放，區(qū)域內(nèi)部不應(yīng)該有明顯的邊界。改革開(kāi)放以來(lái)，諸如義烏小商品市場(chǎng)也是先盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，再與長(zhǎng)三角融合聯(lián)動(dòng)，由此形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

張明提到，如果“雙循環(huán)”成為未來(lái)發(fā)展方向，即使出現(xiàn)地區(qū)差距，先行地區(qū)發(fā)展好之后，會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，加上政府有目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付政策。這些機(jī)制將帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)各地更高水平的發(fā)展。

王曉東同時(shí)建議，今后應(yīng)當(dāng)注意宏觀政策調(diào)控，通過(guò)稅收、法治等制度，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)平衡，助力保持國(guó)內(nèi)大循環(huán)的始終暢通。

（實(shí)習(xí)生文玄亦對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）