9月24日、25日，浙江、江蘇、上海兩省一市人大常委會會議，分別表決通過《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱決定），為《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的實施提供有力法治保障。

9月25日下午，兩省一市人大常委會在上海青浦召開新聞發(fā)布會，對決定的主要內(nèi)容、出臺意義等進行發(fā)布和解讀。新聞發(fā)言人表示，這是滬、蘇、浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，是兩省一市人大常委會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極主動作為、通力密切合作的結(jié)果，也是全國人大常委會及其有關(guān)部門深入指導(dǎo)地方人大做好新時代地方立法工作的成功案例。

跨省市的示范區(qū)，需要跨區(qū)域法律法規(guī)授權(quán)

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出要高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。而作為一項重大改革，示范區(qū)的建設(shè)離不開法治保障。

示范區(qū)建設(shè)管理實際，也呼喚更有針對性的法治保障。根據(jù)總體方案，示范區(qū)執(zhí)委會作為兩省一市人民政府的聯(lián)合派出機構(gòu)，其管轄范圍涉及兩省一市三個區(qū)縣，享有省級項目管理權(quán)限。示范區(qū)執(zhí)委會作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，其管轄范圍跨行政區(qū)域，根據(jù)行政許可法規(guī)定，實施上述行政許可需要取得法律、法規(guī)授權(quán)。

示范區(qū)執(zhí)委會實際工作中也遇到了一些不便利。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉舉例說，當(dāng)前兩省一市重大項目審批權(quán)限層級不一，在江蘇吳江可能需4級審批，浙江嘉善或許需3級，上海青浦則是2級，“同一個區(qū)域項目審批程序有不同，而對示范區(qū)來講首先要標(biāo)準(zhǔn)化，這需要兩省一市分別強化屬地項目審批授權(quán)，提高行政審批效率。”

示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃亦需法治保障。張忠偉形象比喻說，新家的3個房間以往有不同裝修，現(xiàn)在要住進同一家人，重新裝修應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提升空間利用效率，特別是涉及跨區(qū)域的項目如互聯(lián)互通，以往是分別審批、兩套方案、兩支施工隊，如能授權(quán)給示范區(qū)執(zhí)委會進行統(tǒng)籌考慮，有利于提高建設(shè)品質(zhì)。

在“協(xié)”字上做文章、在“同”字上下功夫

全國人大常委會高度重視示范區(qū)法治保障工作，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)兩次與上海市人大常委會法工委就示范區(qū)法治保障需求和建議方案進行專題研究，并率隊赴示范區(qū)實地調(diào)研，聽取兩省一市人大常委會法工委、示范區(qū)執(zhí)委會的意見和建議。

在全國人大常委會的積極支持、指導(dǎo)和幫助下，決定的立法工作得以順利推進，重點在地方立法協(xié)同的“協(xié)”字上做文章、在“同”字上下功夫：

共同研究立法問題和立法路徑。兩省一市人大常委會黨組對示范區(qū)法治保障工作高度重視，多次開展專題調(diào)研。7月，在上海召開的長三角地區(qū)人大常委會主任座談會就示范區(qū)法治保障工作進行了溝通和討論。兩省一市人大常委會分管副主任赴示范區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，溝通、協(xié)商示范區(qū)法治保障工作中的主要問題和立法路徑選擇。

共同研究報全國人大常委會的請示、共同起草決定文本。兩省一市人大常委會法工委共同研究起草了報全國人大常委會法工委的示范區(qū)法治保障有關(guān)問題請示，并根據(jù)全國人大常委會法工委答復(fù)意見，共同研究起草決定草案、多次磋商修改其中主要條款，確保兩省一市人大常委會通過的決定在關(guān)鍵條款和內(nèi)容的表述上保持高度一致。

共同召開新聞發(fā)布會。同步通過決定后，兩省一市人大常委會法工委聯(lián)合示范區(qū)執(zhí)委會共同召開新聞發(fā)布會，向社會各界宣傳和解讀決定，體現(xiàn)了兩省一市人大常委會在示范區(qū)立法方面的高度協(xié)同，以及對貫徹實施決定以促進和保障示范區(qū)建設(shè)的高度重視和期待。

賦予執(zhí)委會權(quán)力，加快示范區(qū)建設(shè)

不破行政隸屬、打破行政邊界，秉持這一理念，決定共七條，包含三個部分。其中，授權(quán)條款最為引人注目，也是核心條款，明確授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項目管理權(quán)限，按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，并聯(lián)合上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地人民政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權(quán)。

決定明確理事會是示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，負責(zé)研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項和支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目;明確執(zhí)委會負責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目和支持政策的研究擬訂和推進實施，重點推動先行啟動區(qū)相關(guān)功能建設(shè)，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動兩省一市相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)人民政府落實示范區(qū)各項政策、措施。

那么如果示范區(qū)內(nèi)本省地方性法規(guī)的規(guī)定，與示范區(qū)建設(shè)總體方案不一致怎么辦？決定也明確，需要調(diào)整實施的由各省級人大常委會依法作出決定;因改革舉措需要暫時調(diào)整或者暫時停止實施本省地方性法規(guī)的，示范區(qū)執(zhí)委會可以向有關(guān)省級人大常委會提出建議，由后者依法決定。

“這次協(xié)同立法為全國首創(chuàng)，開創(chuàng)了我國區(qū)域協(xié)同立法的先河?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf，兩省一市人大常委會共同作出決定，使得協(xié)同立法從一個理論構(gòu)想變成立法現(xiàn)實。

浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任任亦秋表示，決定的出臺開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式，是運用法治思維和法治方式推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。今后在推進長三角一體化建設(shè)過程中，浙江將繼續(xù)支持配合上海、江蘇開展協(xié)同立法，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治保障作出浙江應(yīng)有的貢獻。

（綜合新華社、新華日報、浙江日報報道）