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        “正己修身”與“以法治吏”

        2020-11-12 02:12:57馬建紅
        浙江人大 2020年10期
        關(guān)鍵詞:選官為政者吏治

        馬建紅

        完善的社會(huì)治理體系的形成,離不開服務(wù)于各級(jí)政府的管理者,而吏治的清明與否,則直接影響著社會(huì)風(fēng)尚的好壞,從某種意義上來說,吏治對(duì)社會(huì)治理的成敗,起著關(guān)鍵性的作用。對(duì)此,歷代王朝的專制君主們也深以為然,不僅形成了較為系統(tǒng)的吏治思想,而且還逐步建立了一整套完備的吏治制度。這些思想和制度,可以說是古代社會(huì)留給后人的一筆獨(dú)具一格的法律文化遺產(chǎn)。

        關(guān)于“吏”的概念,《說文解字》中有“吏,治人者也”的解釋,而一般人則將“吏”理解為“古代大小官員的通稱”,他們是民之“父母”,就和牧人放牧牛羊一樣,所以也被稱為“牧民官”。官吏是否奉公守法、清正廉明,直接決定著王朝的興衰存亡,因此,沒有哪個(gè)朝代的統(tǒng)治者等閑視之。

        先秦時(shí)期的儒法兩家,盡管在社會(huì)治理方面的主張有諸多差異,不過在對(duì)吏治問題的重視上卻又殊途同歸,不同之處只在于兩家所選擇的“路徑”相異罷了。儒家強(qiáng)調(diào)德治與禮治,非常重視人的作用,尤其是當(dāng)權(quán)者與各級(jí)官吏的表率作用??鬃拥闹鲝?,如“政者,正也”“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”都是我們所熟知的,他希望為政者能以身作則,率先垂范,認(rèn)為只要當(dāng)權(quán)者自己認(rèn)真地遵守禮儀法度,民眾就會(huì)群起效尤,國(guó)家也就能治理好了。

        如果說儒家的“吏治”,在于強(qiáng)調(diào)為政者個(gè)人的“修身”,希望用規(guī)范性較弱的“軟法”即禮來約束各級(jí)官吏的話,法家則更注重可操作層面的“法治”的重要性,強(qiáng)調(diào)“剛性”的法律在吏治中的作用。比如商鞅所持之觀點(diǎn),“守法守職之吏有不行王法者,罪死不赦,刑及三族。周官之人,知而訐之上者,自勉于罪,尸襲其官長(zhǎng)之官爵田祿”,希望通過賞罰分明,不赦不宥的方法,管理好官吏隊(duì)伍,充分發(fā)揮官吏的作用。集法家之大成的韓非,更強(qiáng)調(diào)君主要通過“施賞不遷,行誅無(wú)赦”來駕馭官吏。他明確提出了“明主治吏不治民”的主張,認(rèn)為只有首先實(shí)現(xiàn)吏治,而后方能做到“民治”,通過吏的“操鞭使人”,來達(dá)到“役使萬(wàn)夫”的目的。

        先秦儒家柔性的“修己安人”,與法家剛性的“以法治吏”,被后世君王奇妙地組合起來,形成了獨(dú)具特色的吏治方法。一方面,儒家思想中的忠孝、仁愛、民本思想成為選官用人的標(biāo)準(zhǔn),而在科舉取士成為入仕“正途”的朝代,儒家思想則通過考試的方式得以強(qiáng)化。另一方面,法家的“以法治吏”,則通過官吏的選拔、任用、職責(zé)、考核、升降、獎(jiǎng)懲等一系列環(huán)節(jié),以制度的形態(tài)得以固化。通觀歷史上的那些“盛世”時(shí)期,統(tǒng)治者大都注意把以法治吏放到為政的首位,采用各種辦法來防止官吏貪贓枉法、營(yíng)私舞弊,因而也成為吏治較為清明的時(shí)期。

        古代的吏治經(jīng)驗(yàn)中,比較側(cè)重于選拔任用與監(jiān)督檢查這兩個(gè)環(huán)節(jié)上,對(duì)官吏加以防范。在選官的環(huán)節(jié),科舉考試這一制度大抵上在選賢任能、去貪汰劣、堵塞品行惡劣者從政的門路方面,發(fā)揮了較好的作用。而在監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié),則既有一些常規(guī)性的舉措,以防止各級(jí)官吏違法亂紀(jì)、巧取豪奪,并對(duì)那些貪贓枉法的官吏及時(shí)加以清除,以懲惡揚(yáng)善,賞勤罰懶,不斷激勵(lì)官吏的進(jìn)取心,也有行之久遠(yuǎn)的專門性、經(jīng)常性的監(jiān)察制度,形成了吏治中可資借鑒的珍貴傳統(tǒng)。

        應(yīng)該說,古代的“明主治吏不治民”指導(dǎo)原則之下的吏治,相對(duì)來說還是卓有成效的,但其弊端也顯而易見,這就是各級(jí)官吏只對(duì)“明主”負(fù)責(zé),而不對(duì)“民眾”負(fù)責(zé),這種由上而下的監(jiān)督體系也就難免失靈。欲使吏治真正清明,還需依靠來自民眾與輿論的監(jiān)督,而古代社會(huì)的這一“短板”,在今天人民當(dāng)家作主的時(shí)代則可以補(bǔ)足。當(dāng)代吏治環(huán)境的改善與突圍,或許正應(yīng)從民眾的廣泛參與和有效監(jiān)督開始。

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