摘 要：社會的文明與發(fā)展，行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略地位日益突顯。預算控制作為行政事業(yè)單位業(yè)務層面內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，貫穿于各業(yè)務活動的全過程。因此，預算業(yè)務控制有效實施，對推動單位內(nèi)部控制的建立健全起到了至關重要的作用。文章主要從行政事業(yè)單位預算控制流程中的問題視角著手，對其成因加以剖析，并提出合理的對策。

關鍵詞：預算控制;行政事業(yè)單位;管理

一、 行政事業(yè)單位預算控制概述

（一）預算控制

預算控制是以企業(yè)的各項發(fā)展計劃作為依據(jù)，對企業(yè)在未來某一時期內(nèi)可能進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行預測，規(guī)整預算的編制、審定、下達與執(zhí)行程序，保證資源分配過程中各責任部門的職責權限明確合理。

（二）行政事業(yè)預算管理體制

預算業(yè)務機構(gòu)主要涉及業(yè)務部門、財務部門、單位領導和財政部門，其中單位領導負責預算的決策，財務部門負責編審，業(yè)務部門負責執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)預算控制程序

行政事業(yè)單位的預算主要包括預算編制環(huán)節(jié)、預算審批環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預算調(diào)整環(huán)節(jié)、決算及預算評價環(huán)節(jié)。

二、 行政事業(yè)單位預算控制現(xiàn)狀

依據(jù)財政部會計司發(fā)布的《2017年全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設分析報告》調(diào)查結(jié)果可知。

樣本為中央、各省級財政部門提交的中央部門及各地區(qū)內(nèi)部控制匯總報告166份。預算控制制度建立比率為 92.07%，其中有31.93%的單位建立了預算控制制度但尚未實行;僅有47.81%的單位對原有業(yè)務系統(tǒng)進行完善，而剩余 52.19%的單位僅沿用了原有的預算控制系統(tǒng);業(yè)務風險點管控比率僅達到29.00%。

針對預算制度執(zhí)行計劃完成情況，績效目標基本完成的單位占比為76.05%，未按計劃完成的占23.94%;預算完全批復細分的單位占比為71.29%，未按計劃細分的占28.70%;每月定期上報預算執(zhí)行分析報告的單位占比為68.93%，未定期上報的占31.05%;有66.24%的單位執(zhí)行績效評價工作，未按計劃執(zhí)行的占33.59%。

三、 行政事業(yè)單位預算控制的主要問題

（一）制度建立與執(zhí)行情況不匹配

在全國范圍內(nèi)，雖然制度建立情況較好，但部分單位重制度建立而輕制度實施，制度上墻而非“上心”，編制流程圖規(guī)范內(nèi)部流程控制的情況不甚樂觀。

（二）信息系統(tǒng)建設水平較低

全國各單位預算控制信息系統(tǒng)的建立仍處于起步探索階段。僅有少數(shù)單位試圖完善原有業(yè)務系統(tǒng)，而剩余的單位僅沿用了原有的預算控制系統(tǒng)，未能使其實現(xiàn)預期效果。

（三）風險管控程度較低

全國大部分單位建立的預算控制制度未能全面覆蓋風險點?；诜婪逗突怙L險方面分析，預算業(yè)務風險管控的狀況較差。

（四）預算業(yè)務計劃未實現(xiàn)

全國情況來看，雖然大部分單位的績效目標能夠基本完成，但仍有一部分單位未能完成績效目標。

（五）預算約束力較差

部分單位的預算尚未完全批復細分到各個內(nèi)設部門及支出預算指標上，導致單位部門與崗位之間不存在明確的職責劃分，進而使預算約束力較差，導致該制度執(zhí)行完成情況不佳。

（六）上報預算執(zhí)行分析報告不定期

部分單位職責部門未能每月定期上報預算執(zhí)行分析報告，導致預算實施過程中未能做到有效約束與控制。

（七）績效評價工作不到位

部分單位未能在預算實施后提供有效的績效資料與決算報表，因此未能有效監(jiān)控與考評預算的實施過程，進而不能為未來期間的預算提供合理參考。

四、 解決行政事業(yè)單位預算控制問題的對策

（一）優(yōu)化預算業(yè)務內(nèi)部控制環(huán)境

單位應當優(yōu)化其內(nèi)部控制環(huán)境，以此確保內(nèi)部控制體系正常運行。領導者應當重視內(nèi)部控制工作的效果，并推動其順利執(zhí)行;行政事業(yè)單位應當對自身管理結(jié)構(gòu)進行全面梳理，并對其進行合理調(diào)整，營造出各司其職、相互協(xié)同又有效制衡的內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）完善預算控制信息系統(tǒng)建設

為提高預算業(yè)務內(nèi)部控制的效率，行政事業(yè)單位要加強預算業(yè)務內(nèi)部控制信息化建設。單位應規(guī)范預算業(yè)務內(nèi)部控制的精細化體系，并利用信息化技術將其植入于系統(tǒng)。借此集成與共享數(shù)據(jù)資源，并規(guī)整預算業(yè)務內(nèi)部控制流程，從而利用自動化管控與信息精準處理實現(xiàn)更為科學的預算業(yè)務內(nèi)部控制。

（三）提高對預算控制重要性的認識

為確保內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預算業(yè)務的有效實施，單位應該將預算業(yè)務內(nèi)部控制的思想貫穿預算管理的各個環(huán)節(jié)，提升相關工作人員的業(yè)務水平及能力。

（四）制訂切實預算業(yè)務目標

單位應當確保全面預算管理能夠與其發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密捆綁，通過預算編制方式、成本管理和固定資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化建設來充實企業(yè)內(nèi)部控制的具體內(nèi)容，并結(jié)合實際情況推動全面預算管理在單位內(nèi)部控制制度當中的不斷細化，確保內(nèi)部控制制度的完善性建設常態(tài)化。

（五）分解預算指標和落實責任

預算指標應設置功能與經(jīng)濟兩大分類模塊，保證將指標逐級批復內(nèi)設部門及下屬單位，要求崗位責任制度，依據(jù)流程化嚴控執(zhí)行、分析與報告制度，實時監(jiān)控預算工作。

（六）建立預算執(zhí)行事中控制

單位基于自身運營特點建立預警系統(tǒng)，在預算執(zhí)行中及時反饋與報告偏差，從而加強預算執(zhí)行的過程控制，打破預算執(zhí)行信息閉塞。

（七）健全預算績效管理

行政事業(yè)單位應建立健全科學的績效評價體系，推進預算績效的目標與過程管理。在《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的指導下，制約預算編制與執(zhí)行權利，合理界定其考核主體及對象，并規(guī)范為實現(xiàn)目標而設定的預算績效流程與標準，及時監(jiān)測并修正項目績效偏差，將績效管理貫穿預算管理。

參考文獻：

[1]王曉杰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策探討[J].管理創(chuàng)新，2018：52-53.

[2]熊侃.行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的研究[J].財經(jīng)管理，2019：152-154.

[3]楊期屏.基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)部控制體系的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（10）：294.

作者簡介：

梁曉婷，女，河北邯鄲市人，河北地質(zhì)大學會計學院，研究方向：管理會計理論與實務、內(nèi)部控制與風險管理。