邊詩涵 張亦先

摘 要：海南自貿(mào)港建設(shè)是中共中央親自部署的重大戰(zhàn)略，一流營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)港健康發(fā)展的重要保障。打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境事關(guān)國(guó)家的前途，不僅要引起經(jīng)濟(jì)界的思考，更要成為政界的課題。以政治視角，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)分析海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)目前其發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，環(huán)境優(yōu)化工作有著強(qiáng)有力的政治保障，但也有不到位之處需進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境;“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

一、 引言

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)此進(jìn)行研究，并未以政治視角分析自貿(mào)港現(xiàn)狀及意義。海南自貿(mào)港作為百年未有之大變局下的戰(zhàn)略決策，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視角分析有助于其準(zhǔn)確定位，也有助于提高海南廣大干部的政治站位，為中華民族復(fù)興貢獻(xiàn)海南力量。

二、 “四個(gè)全面”視角下海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）小康社會(huì)建設(shè)

全面小康是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化必不可少的推動(dòng)力，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、民生等各領(lǐng)域。扶貧工作是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要抓手。

據(jù)海南扶貧工作辦公室統(tǒng)計(jì)，海南累計(jì)脫貧人數(shù)從2013年的6萬增至2019年的70.5萬;扶貧資金投入從2013年的5.1453億增至2019的33.61億;貧困地區(qū)居民可支配收入從2013年的7145元增至2019年的12789元。

海南省委對(duì)脫貧工作的重視，使海南省脫貧工作成效顯著。然而，近幾年脫貧工作發(fā)展動(dòng)力不足，扶貧工作面臨著幫扶方式簡(jiǎn)單、貧困地區(qū)公共服務(wù)供給投入低等問題。

（二）海南省全面深化改革

據(jù)海南省全面改革工作報(bào)告知，海南為迎接自貿(mào)港建設(shè)已開展一系列改革。2019年初，海口市中級(jí)人民法院將刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作與刑事審判工作銜接，形成一套全新工作機(jī)制，同年底，結(jié)案率已達(dá)90.76%;2019年12月，海南深化“多規(guī)合一”改革，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，目前，已辦理15個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，審批時(shí)限減少1個(gè)月;為推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，海南創(chuàng)設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防控保險(xiǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，首批100家投保企業(yè)已經(jīng)有98家復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

海南參考世界銀行自貿(mào)港評(píng)估體系，制訂了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，提出40條創(chuàng)新、務(wù)實(shí)舉措，海南改革事業(yè)蔚然成風(fēng)。但目前改革仍存在核心人才不足、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、基層執(zhí)行力不足等問題。

（三）海南省法治建設(shè)

據(jù)海南省人民政府2019年法治建設(shè)情況報(bào)告知，海南圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，完成立法項(xiàng)目27件;創(chuàng)設(shè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，經(jīng)評(píng)估，29個(gè)省直部門最高分94.03分，全省19個(gè)市縣政府最高分95.23分;在社會(huì)安全方面，全省公安機(jī)關(guān)部署“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”，年內(nèi)共打掉犯罪團(tuán)伙250個(gè)，破獲刑事案件2617起，處理涉案資產(chǎn)人民幣約60.82億;在普法宣傳方面，海南省提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全省已建成法律服務(wù)中心26個(gè)、法律服務(wù)工作站223個(gè)，實(shí)現(xiàn)26個(gè)市縣（區(qū)）公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

海南省法治建設(shè)工作取得突出成果，然而與自貿(mào)港法治建設(shè)要求相比，仍存在法律國(guó)際化水平低、立法與調(diào)法工作阻力大、涉外法律服務(wù)供給不足等問題。

（四）海南省黨建工作

由最新發(fā)布的黨建工作總結(jié)報(bào)告知，海南各部門嚴(yán)格推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2017年到2019年，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從境內(nèi)外追回貪污受賄外逃人員61人，追贓3197.93萬人民幣;全省嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，至2019年11月，4734名領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話，全省黨內(nèi)問責(zé)70個(gè)黨組織和420名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;全省加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開展摸底工作以排查渙散基層黨組織。目前，全省排查村黨組織553個(gè)、社區(qū)黨組織59個(gè)。

為推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，海南各級(jí)黨組織的治黨工作都取得積極進(jìn)展。但目前仍存在部分基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量不足、思想認(rèn)識(shí)不到位等問題。

三、 政策建議

1. 對(duì)現(xiàn)有政策明確定位，杜絕朝令夕改;利用政策優(yōu)惠，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè);加強(qiáng)扶貧模式及路徑創(chuàng)新，加大貧困地區(qū)公共服務(wù)供給投入，將扶貧工作與高校對(duì)接，為其提供充足人才。

2. 加深全省上下對(duì)中央政策的理解，掌握并落實(shí)全面深化改革的意見及方案;推進(jìn)市場(chǎng)化改革，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);對(duì)各領(lǐng)域?qū)ΠY下藥，實(shí)行激勵(lì)措施，構(gòu)建各領(lǐng)域協(xié)調(diào)改革機(jī)制。

3. 深化司法改革，吸收國(guó)內(nèi)外自貿(mào)港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造有海南特色的司法體制，培養(yǎng)國(guó)際法律人才，明確市場(chǎng)主體司法需求，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法保障。

4. 提高廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高政治站位;落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任主體、從日常細(xì)節(jié)抓起，全面提高黨員素質(zhì);完善基層黨組織建設(shè)，選好具有“風(fēng)向標(biāo)”作用的“一把手”;推進(jìn)政務(wù)公開，打造清明的政治生態(tài)，保障自貿(mào)港建設(shè)順利推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：邊詩涵，張亦先，海南大學(xué)。