蔡詩巍 裴兆斌

摘要：2020年1月武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，病毒的中間宿主大概率來自武漢華南海鮮市場售賣的某種野生動物。濫食野生動物，極有可能將野生動物體內(nèi)攜帶的病毒傳向人體進而引發(fā)重大疫情，因此，無論是新時代推進生態(tài)文明和美麗中國建設的需要，還是為了降低重大疫情發(fā)生的可能性，修改帶有“資源利用、發(fā)展經(jīng)濟”目的的《中華人民共和國野生動物保護法》迫在眉睫。本文首先提出問題，認為法律規(guī)定的執(zhí)法體制不夠健全，未考量公共衛(wèi)生風險，對野生動物保護保護范圍過窄且對非國家重點保護的野生動物管控力度不足。分析產(chǎn)生問題的原因后提出解決措施，認為需要完善立法目的，明確執(zhí)法職能部門并應當加強監(jiān)督管理，注重全方面、全鏈條保護野生動物。

關鍵詞：重大疫情;野生動物保護;公共衛(wèi)生安全

中圖分類號：DF3

On the Amendment of China's Wildlife Protection Law

CAI Shi-wei，PEI Zhao-bin

（School of Maine law and humanities，Dalian ocean university，Dalian 116023）

Abstract：In January 2020， a new outbreak of Coronavirus pneumonia occurred in Wuhan. The intermediate host of the virus is most likely from a certain wild animal sold in Wuhan South China Seafood Market. Abuse of wild animals is very likely to transmit viruses carried by wild animals to the human body and cause a major epidemic. Therefore， whether it is the need to promote ecological civilization and the construction of a beautiful China in the new era， or to reduce the possibility of major epidemics， modify The Law on the Protection of Wild Animals of the People's Republic of China with the purpose of "resource utilization and economic development" is imminent. This article first raises questions that the law enforcement system provided by the law is not sound enough， public health risks have not been taken into account， the scope of wildlife protection and protection is too narrow， and the management of non-state-protected wildlife is insufficient. After analyzing the cause of the problem， the author proposes measures to solve the problem. It is considered that the legislative purpose needs to be improved， the law enforcement function department should be strengthened， and supervision and management should be strengthened， focusing on the protection of wild animals in all aspects and the whole chain.

收稿日期：2020-3-20

基金項目：遼寧省教育廳2019年度科學研究經(jīng)費項目（DW201903）;2020遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（2020lslktjdzd-014）

第一作者：蔡詩?。?997-），女，大連海洋大學法律碩士研究生，從事刑法、行政法、海洋法研究，

15566416387，3225685312@qq.com。

通信作者：裴兆斌（1968-），男，大連海洋大學教授，博士，從事刑法、行政法、海洋法研究，

13904000110，pzb@dlou.edu.cn。

Keywords：Major epidemic; wildlife protection; public health safety

Chinese picture classification number：DF3

引言：2月24日十三屆全國人大常委會第十六次會議，表決通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，《決定》在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動物的制度。為從源頭上防范重大公共衛(wèi)生安全風險，除了全面禁食野生動物、擴大保護范圍外，還應當考慮執(zhí)法的規(guī)范化問題，明確執(zhí)法職能部門、加強監(jiān)督管理。在維護國家利益的同時保障當事人的合法權(quán)益，從法治層面促進社會文明和生態(tài)文明進程，用最嚴格的制度和最嚴密的法治控制重大公共衛(wèi)生安全風險、保障人民群眾生命健康安全，為維護社會和諧穩(wěn)定提供有力的立法保障。

一、問題提出

（一）未能擺脫傳統(tǒng)“資源利用”思維的束縛

1.法條中體現(xiàn)“資源利用”的傳統(tǒng)思維

我國現(xiàn)行《野生動物保護法》總則第一條中規(guī)定制定本法的目的，即為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，制定本法。顯然，在堅持人與自然和諧共生、提倡生態(tài)文明建設的新時代，以保護為目的制定野生動物保護法符合我國社會發(fā)展趨勢，符合敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然的價值導向[1]。然而，在總則部分的其他法條中仍然體現(xiàn)“資源利用”的傳統(tǒng)思維。

例如，《野生動物保護法》第三條提及野生動物保護資源屬于國家所有，并且國家會保障依法從事野生動物相關科學研究及人工養(yǎng)殖或者其他合法利用野生動物資源的組織和個人的合法權(quán)益，這里明確將野生動物視為“資源”更為注重利用而非保護。在第四條中雖然提及“保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管”，但是與其并行的“規(guī)范利用”原則依然占據(jù)同等地位[2]。當然，在總則第六條、第八條中的“任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務”及“各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作”強調(diào)資源保護，符合保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類的新時代社會發(fā)展宗旨。然而，分則第十三條規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門有權(quán)編制開發(fā)利用規(guī)劃，此外，第二十二條至二十七條對“獵捕”、“人工繁殖”的資源利用行為均做了相關規(guī)定。

2.過度“利用”將大概率引發(fā)傳染病

關于本次突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，中國疾控中心于1月27日發(fā)布《2019新型冠狀病毒疫情進展和風險評估》，從現(xiàn)場溯源調(diào)查、病毒基因序列比對及既往疾病樣本血清比對推測新型冠狀病毒的源頭大概率來著野生動物[3]。科學研究表明，近年來世界各地先后出現(xiàn)的重大傳染病，例如亨德拉病毒、尼帕病毒、H7N9禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征均與動物有直接關系[4]。野生動物作為病毒的自然宿主并不會“隔空”向人類傳播，但由于人們本著僥幸心理食用野生動物或者侵蝕野生動物棲息地，便增加了這些病毒與人類密切接觸的可能性。

不法分子過度注重經(jīng)濟利益，違法侵蝕野生動物棲息地進而獵捕、販賣，給病毒從野生動物傳向人類創(chuàng)造了條件?？梢?，我國《野生動物保護法》制定的目的需要更加趨于“保護”，這不僅是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的需求，在突發(fā)性重大疫情面前更是維護公共安全的需要，刻不容緩[5]。

（二）執(zhí)法體制不夠健全

1.執(zhí)法隊伍職權(quán)劃定不清晰

現(xiàn)行《野生動物保護法》第七條規(guī)定，國務院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作，并且縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護工作[6]。實踐中，自然保護區(qū)機構(gòu)直接監(jiān)管野生動物保護相關環(huán)節(jié);環(huán)境保護部門在進行生態(tài)環(huán)境保護管理過程中包含一定范圍的防治非法破壞野生動物棲息地行為;公安部門則負責嚴厲打擊涉及野生動物保護的違法犯罪行為;工商部門負責監(jiān)管違法經(jīng)營野生動物的組織和個人[7]。

各部門職責分工看似清晰，然而在實際野生動物保護監(jiān)管過程中難以實現(xiàn)有效的通力合作、互相配合，交叉作業(yè)使得職權(quán)劃分不清晰、執(zhí)法效率低下，而分管工作存在重復覆蓋導致協(xié)調(diào)分工可能出現(xiàn)疏漏。例如，在打擊盜捕、偷獵野生動物違法活動中，公安部門作為唯一有執(zhí)法能力的機關本應發(fā)揮最主要的作用，但是其卻不具備部分野生動物監(jiān)管活動的行政主體資格，甚至會出現(xiàn)因自身越權(quán)而違法等問題[8]。此外，對于涉及野生動物相關案件的偵辦需要嚴格注意活體的扣押保存期限，遵守辦案期限的規(guī)定，然而，在鑒定野生動物活體種類及狀態(tài)方面缺少專門的權(quán)威鑒定機構(gòu)，而公安機關缺乏保存活體的專業(yè)知識，這些問題均可能造成案件偵查進程停滯不前，不利于預防、打擊涉及野生動物的違法、犯罪行為。

2.缺少執(zhí)法監(jiān)督程序

我國現(xiàn)行《野生動物保護法》中缺少對執(zhí)法隊伍及執(zhí)法過程的監(jiān)督程序，這不利于提高工作效率，阻礙打擊涉及野生動物違法、犯罪行為進程。具體而言，有監(jiān)管權(quán)力的行政部門存在職能交叉等問題，承擔主要監(jiān)管責任的地方政府部門又因為養(yǎng)殖、交易野生動物涉及巨大的經(jīng)濟利益導致相關市場監(jiān)管動力不足[9]。再者，再具體監(jiān)管事項上存在不足，例如地方相關部門依法向符合條件的組織和個人頒發(fā)特許獵捕證、人工養(yǎng)殖許可證、經(jīng)營許可證后，缺乏后續(xù)嚴密的監(jiān)管程序。

此外，缺乏執(zhí)法監(jiān)管程序會導致基層執(zhí)法人員執(zhí)法效率低下，工作積極性降低，不利于提高執(zhí)法素質(zhì)，甚至部分執(zhí)法機構(gòu)會出現(xiàn)不作為、亂作為等違法現(xiàn)象，這些負面結(jié)果嚴重影響野生動物保護相關監(jiān)管工作，不利于打擊涉及野生動物的違法、犯罪行為。因此，建立完備的執(zhí)法監(jiān)管體系有利于實現(xiàn)對執(zhí)法工作全過程監(jiān)督，在法律制度的保障下，政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用才會發(fā)揮到極致。

（三）未考量公共衛(wèi)生安全風險

1.與《刑法》、《傳染病防治法》銜接力度不足

我國現(xiàn)行《野生動物保護法》法規(guī)責任一章中，處罰方式大多為較大數(shù)額的罰款，在構(gòu)成犯罪的情況下，依照《刑法》相關規(guī)定定罪處罰[10]。人們食用野生動物可能導致新型冠狀病毒侵入人體，但是在《刑法》中未規(guī)定諸如非法食用野生動物之類的罪名，《野生動物保護法》中更是未對“食用”野生動物的行為加以約束，只是嚴格禁止出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品，在符合法定條件下允許對非國家重點保護野生動物加以利用。在特殊的突發(fā)性重大疫情背景下，食用野生動物不僅危害生態(tài)環(huán)境，更是嚴重危及公共衛(wèi)生安全，對此，《刑法》中未規(guī)定“非法食用野生動物罪”，如果獵捕者、收購著或者經(jīng)營者符合法律規(guī)定程序獵捕、收購、經(jīng)營也無法追究行政責任。

此外，現(xiàn)行《野生動物保護法》亦與《傳染病防治法》銜接力度不足，《傳染病防治法》第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門以及其他有關部門，依據(jù)各自的職責負責與人畜共患傳染病有關的動物傳染病的防治管理工作。與人畜共患傳染病有關的野生動物、家畜家禽，經(jīng)檢疫合格后，方可出售、運輸[11]。在市場上合法流動的非國家重點保護野生動物如果認為其“與人畜共患傳染病”無關，則無需進行檢疫，然而，證明某種野生動物體內(nèi)是否攜帶“冠狀病毒”等可能使得人類患上傳染病的病毒是及其復雜的過程，野生動物種類繁多大多是已經(jīng)引發(fā)傳染病才會被認定為“與人畜共患傳染病”而進行嚴格檢疫。因此，市面上出售、人們食用的野生動物大多未經(jīng)過“傳染病防治標準”進行檢疫[12]。

（三）長期未發(fā)生與食用野生動物有關的重大疫情

2003年重癥急性呼吸綜合征（SARS）是一種由SARS冠狀病毒進入呼吸道而引發(fā)的急性呼吸道傳染病，傳染性極強，蝙蝠、果子貍等野生動物是這種病毒的自然宿主，人們?yōu)E食這些野生動物大概率會感染病毒。然而受當時經(jīng)濟發(fā)展、立法技術、思想認識等主、客觀因素的影響，雖然于2004年第一次修訂《野生動物保護法》但仍以經(jīng)濟發(fā)展、資源利用為核心，獵殺、運輸、經(jīng)營野生動物的條件較為寬松。2013年突發(fā)的H7N9型禽流雖然對公共衛(wèi)生安全危害較大但與濫食野生動物無關。

隨后2009年、2016年、2018年修改的《野生動物保護法》未考慮重大公共安全衛(wèi)生風險，與《傳染病防治法》、《刑法》銜接力度不足，且規(guī)定的法律責任較輕、處罰力度較低。2019年末第一例新型冠狀病毒肺炎患者在武漢市出現(xiàn)，這種新型冠狀病毒與SARS冠狀病毒基因組序列相似度為80%且與蝙蝠體內(nèi)攜帶的冠狀病毒同源性極高，加之新時代生態(tài)文明建設的要求，立法上更應當加大野生動物保護力度。

（四）生物安全問題重視程度不足

2019年10月生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，針對基因技術濫用、抗生素的濫用等生物技術謬用的行為，規(guī)定相關監(jiān)管程序及處罰方式。2020年3月國防部新聞局局長吳謙表示，從保護民眾身體健康、維護國家安全角度考慮，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全防控治理體系，本次重大疫情的發(fā)生更加凸顯了規(guī)范生物安全問題的重要程度。草案明確規(guī)定維護國家生物安全是立法目的，保障民眾身體健康、生命安全是根本宗旨，汲取本次重大疫情防控經(jīng)驗，將“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情”作為重要的監(jiān)管對象納入其調(diào)整范圍。

然而，在此之前，沒有關于生物安全方面的立法規(guī)定，未考慮將國家生物安全問題納入國家安全體系中，給與動物相關的傳染病防治問題留下了法律空白。該草案的出臺在保護生物資源、促進生物技術健康發(fā)展、防范生物威脅的基礎上，降低了因生物安全問題而引發(fā)重大疫情的可能性，填補了法律空白，彌補《野生動物保護法》在“監(jiān)測野生動物疫源疫病”、“檢疫與人畜共患傳染病有關的動物傳染病”相關規(guī)定的不足。

（五）傳統(tǒng)生活、飲食習慣的影響

受到傳統(tǒng)習俗、氣候影響，南方大部分地區(qū)養(yǎng)殖大型家畜的企業(yè)較少，并且雨水季節(jié)多不容易種植小麥，以大米為主食。在交通不發(fā)達的情況下，這種飲食結(jié)構(gòu)會導致蛋白質(zhì)攝入量過低，需要盡量捕食一切含有豐富蛋白質(zhì)的野生動物。因此，南方地區(qū)相較北方地區(qū)更有“野味”市場。南宋時期，南方經(jīng)濟完全超過北方，成為全國經(jīng)濟中心，并在改革開放后再度高速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，常見食材無法滿足一些民眾的飲食需求。

加之“野生動物是很好的食材”、“野生動物營養(yǎng)價值極高是最好的補品”等傳統(tǒng)思想一直流傳至今。我國很多地方仍然有食用野生動物的習俗，例如某些地方盛行活吃猴腦，這不僅使得當?shù)睾锶簲?shù)量急速下滑而且增加公共衛(wèi)生安全風險。長期受到傳統(tǒng)生活、飲食習慣的影響，我國在《野生動物保護法》的制定上沒有意識到禁食野生動物的重要性。

三、《野生動物保護法》修訂建議

（一）豐富《野生動物保護法》的立法宗旨

1.明確“保護野生動物”的立法目的

為進一步明確“保護野生動物”的立法目的，需要注意規(guī)范法條中的某些字眼。將野生動物視為一種“資源”允許利用不符合野生動物保護、加強生態(tài)文明建設的立法宗旨。規(guī)范利用與保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管并行顯然可以理解為將“資源利用”重要程度等同于“保護、監(jiān)管”的地位。筆者認為，可以將“國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則”更改為“國家對野生動物在實行保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管原則的前提下，注重規(guī)范利用行為，強調(diào)科學、合理利用”，從字眼上強調(diào)保護野生動物、維護生物多樣性和生態(tài)平衡、推進生態(tài)文明建設的立法目的。

2.引入公共衛(wèi)生和健康視角

人與自然是生命共同體，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在野生動物保護相關立法上也需要強化生態(tài)文明建設的立法宗旨，推進國家生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。任何一種野生動物在生態(tài)系統(tǒng)中均有著不可或缺的地位，可謂是“牽一發(fā)而動全身”，應當對不同種類的野生動物實行普遍保護，并根據(jù)種類、瀕危程度等因素確定重點保護對象[15]。

此外，筆者認為應當考慮食用野生動物大概率引發(fā)重大疫情的可能性，在立法目的上引入公共衛(wèi)生概念?，F(xiàn)行《野生動物保護法》總則第一條規(guī)定立法宗旨為保護野生動物、維護生物多樣性和生態(tài)平衡、推進生態(tài)文明建設，在此基礎上建議增加“公共衛(wèi)生視角”。倡導文明衛(wèi)生的生活方式、引導人們培養(yǎng)良好的飲食習慣，在維護生物多樣性的基礎上，進一步防止傳染病爆發(fā)的可能性、保障人民群眾身體健康。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)管體制

1.明確職能歸屬

國務院及縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護工作，各級主管部門的法律地位逐級降低，加之工作繁雜，行政資源不足，承擔較為繁重的野生動物保護工作顯得力不從心。此外，在執(zhí)法實踐中存在職權(quán)劃分不清晰、執(zhí)法效率低下等問題，難以實現(xiàn)有效的通力合作、互相配合。因此，需要考慮將陸地野生動物保護職能劃歸自然資源部，并下設相應的野生動物監(jiān)管局。一方面，可以提高陸地野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管相關部門的法律地位，節(jié)約行政資源。另一方面，可以借助自然資源部門的執(zhí)法、監(jiān)管力量，提高執(zhí)法水平，有利于打擊陸地野生動物非法獵捕、販賣行為，降低新型病毒傳向人體而引發(fā)重大傳染病的可能性[16]。

2.建議新增“監(jiān)督管理”一章

首先，規(guī)定行政強制權(quán)限。執(zhí)法機關在執(zhí)法監(jiān)管過程中有權(quán)進入野生動物經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查或者調(diào)查，并且對可能違法的當事人一定程度上限制其人身自由，并向有關單位或者人員詢問情況，查閱、復制有關證書、文件、檔案、記錄、電子數(shù)據(jù)等相關資料，有權(quán)查封、扣押涉案物品。其次，設置“舉報處理”制度?？h級以上人民政府相關主管部門應當公布舉報電話，鼓勵民眾實名舉報執(zhí)法機關不作為、亂作為等情況，如果舉報查證屬實，可以給予舉報人獎勵，有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。再次，縣級以上人民政府相關主管部門可以建立管理檔案，對違法情節(jié)嚴重或次數(shù)較多的執(zhí)法工作人員給予相應程度的處分，也可以將主要責任人納入嚴重失信人名單。最后，應該規(guī)范行政人員紀律。從事野生動物保護監(jiān)管工作的行政人員不得參與野生動物經(jīng)營活動。

（三）考量公共衛(wèi)生風險

1.增加“全面禁止食用陸生野生動物”條款

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，《決定》以全面禁止食用野生動物為導向，擴大調(diào)整范圍。強調(diào)凡是相關法律明確禁止食用野生動物的必須嚴格禁止，并且全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學價值的的陸生野生動物以及其他包括人工繁殖在內(nèi)陸生野生動物”。此外，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，按照《漁業(yè)法》相關規(guī)定進行監(jiān)督、管理?！兑吧鷦游锉Ｗo法》的修改需要一個過程，《決定》的出臺一定程度上從源頭控制重大疫情突發(fā)的可能性。

生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題，綠水青山就是金山銀山。加之蝙蝠、果子貍大多陸生野生動物是多種病毒的中間宿主，盲目食用增加病毒傳向人體的可能性，如果人體的免疫系統(tǒng)無法抵抗某種病毒，則可能引發(fā)重大疫情，嚴重危及公共衛(wèi)生安全。再者，如果允許部分陸生野生動物食用，為保障公共衛(wèi)生安全，必須將其按照“與人畜共患傳染病有關的動物傳染病防治管理 ”的標準進行檢疫，這樣嚴重浪費公共資源并且可能存在“漏網(wǎng)之魚”。因此，建議《野生動物保護法》增加“全面禁止食用陸生野生動物”條款，不規(guī)定其他例外條款。

2.提高處罰標準，強化法律責任

現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定的罰款數(shù)量較低，不符合當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平，建議加大對違法行為的處罰力度。將規(guī)定的法律責任條款“吊銷狩獵證，并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款”;“沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款”;“并處野生動物及其制品價值一倍以上五倍以下的罰款”修改為“吊銷狩獵證，并處獵獲物價值五倍以上十倍以下罰款”;“沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元的罰款”;“并處野生動物及其制品價值五倍以上十倍以下的罰款”，此外，也可以增加“處以違法所得五倍以上十倍以上以上罰款”的條款，適用于非法經(jīng)營大量野生動物并可以查證獲利數(shù)額的案例。

不論是2003年爆發(fā)的重癥急性呼吸綜合征（SARS）還是2019年突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎中間宿主大概率是蝙蝠、果子貍等野生動物，人們非法獵殺、濫食可能導致病毒傳向人體。因此需要加強《野生動物保護法》與《傳染病防治法》、《刑法》銜接的問題，在有足夠證據(jù)證明非法獵殺、經(jīng)營或者濫食野生動物直接或間接引發(fā)重大傳染病的情況下，應當按照相關規(guī)定處理并加重處罰力度。

（四）完善野生動物保護體系

1.擴大野生動物保護法的適用范圍

現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定的“野生動物”是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，規(guī)定的“野生動物及其制品”是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物，但是仍然有大量野生動物有重要價值或可能對人類有害。因此需要借鑒相關國際公約、國際慣例的方法，汲取本次重大疫情防控期間檢驗野生動物中是否含有新冠病毒的技術手段，重新鑒定《野生動物保護法》保護范圍，在預防突發(fā)傳染病的同時有效保護野生動物物種間交流及變異進而維持生物鏈的完整性[17]。

應當在根據(jù)野生動物生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀實行分類保護的同時加強對非國家重點保護野生動物監(jiān)管、保護力度，并將普通野生動物諸如野生青蛙、野兔、山雞等也作為立法保護對象實行有限保護。對“非國家重點保護野生動物”的經(jīng)營、狩獵、進出口行為增加更為嚴苛的限制條款并更新《國家重點保護野生動物名錄》，有利于節(jié)約行政資源，實現(xiàn)對不同種群狀態(tài)的野生動物合理有效保護。此外，建議在總則第二條“本法規(guī)定保護的野生動物，是指……”中增加“及其他野生動物”并在分則中詳細規(guī)定普通野生動物保護措施及法律責任。

2.注重全鏈條保護

野生動物監(jiān)管涉及獵捕、人工繁殖、運輸、經(jīng)營、利用、流通等多個重要環(huán)節(jié)，在立法上需要注重對這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)完整管理。現(xiàn)行《野生動物保護法》第三章“野生動物管理”中關于運輸、攜帶、寄遞、獵捕、人工繁育、出售、購買、利用、檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管應當再次細化，對出售、利用“非國家重點保護野生動物”加以更為嚴苛的限制。例如，在原有“人工繁育許可證”的基礎上增加辦理其他許可證的規(guī)定;經(jīng)營普通野生動物同樣需要提供狩獵、進出口等合法來源證明及檢疫證明;禁止任何組織和個人將珍貴、瀕危、有重要價值的野生動物放生至野外環(huán)境，應該及時聯(lián)系相關部門。

結(jié)論：雖然有充分的證據(jù)證明新型冠狀病毒肺炎疫情的“發(fā)源地”不是來自武漢華南海鮮市場的某種野生動物，但無法否認的是，諸如蝙蝠、果子貍、蛇、竹鼠、孔雀等野生動物均是多種病毒的自然宿主。野生動物體內(nèi)攜帶的病毒不會“憑空”傳向人體，如果民眾與它們和諧共生，不違法獵殺、濫食，那么會大大降低發(fā)生重大疫情的可能性。為保障公共衛(wèi)生安全、維護社會和諧穩(wěn)定，應當修改、完善《中華人民共和國野生動物保護法》，在原有保護生物物種多樣性、加強生態(tài)文明建設的基礎上，增加公共衛(wèi)生安全視角，保障民眾身體健康和生命安全。

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