毛欣娟

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

2020 年春節(jié)期間，突如其來的新冠肺炎疫情讓處在節(jié)日氣氛中的全國民眾猝不及防，隨著疫情的不斷發(fā)展及包括強(qiáng)制性居家隔離防疫措施的嚴(yán)格采用，一些民眾出現(xiàn)緊張乃至恐慌心理。如此狀態(tài)下的民眾比以往任何時候都更加依賴能帶給自己樂趣并能調(diào)劑單調(diào)生活狀態(tài)的電子產(chǎn)品，借此了解各種信息，信息的多元多樣化不可避免地會出現(xiàn)真假信息混雜的情況，一些不實甚至是有害的信息也隨之而來。其中對民眾影響最為突出和直接的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)謠言，它成為了名副其實的疫情恐慌的源頭，使民眾本就緊張的心理更加惶恐不安。此類情況在近年來的突發(fā)事件中均有體現(xiàn)，而且網(wǎng)絡(luò)謠言在其中起到的混淆視聽、推波助瀾的作用不可小覷，一些來源不明的截圖、短視頻或者聊天記錄，讓民眾真假難辨，給社會穩(wěn)定帶來的影響也非常明顯。因此，“抗疫”時期或重大突發(fā)事件期間如何有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的特點及類型

近年來，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的研究并不鮮見。在中國知網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)謠言為主題詞可檢索出2200余篇文章。分別從傳播學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科對該主題進(jìn)行了多元探討。其中關(guān)于謠言的定義主要是參考辭書的界定，查閱我國的辭書可以發(fā)現(xiàn)，謠言的基本釋義是沒有事實根據(jù)的消息。[1]筆者認(rèn)為，謠言是指沒有事實根據(jù)或惡意憑空捏造的虛假信息。網(wǎng)絡(luò)謠言從本質(zhì)上看屬于謠言的一類，主要區(qū)別在于其依托網(wǎng)絡(luò)這一特殊載體傳播。隨著信息社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)運(yùn)而生，究其實質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)謠言是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)謠言借助現(xiàn)代科技手段發(fā)展而來的。換言之，網(wǎng)絡(luò)謠言的實質(zhì)就是傳統(tǒng)謠言在信息時代的拓展，其實際上是某種新事物取代某種舊事物的一種表現(xiàn)形態(tài)。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的特點

1.內(nèi)容生成的依附性

網(wǎng)絡(luò)謠言常常伴隨著熱點事件的發(fā)生、發(fā)展和演化而出現(xiàn)和傳播，而此時的民眾對于網(wǎng)絡(luò)謠言的真實性通常表現(xiàn)的不是很理性，甚至茫然。2020 年2 月18 日的《生命時報》第24 版，以《遏止謠言，不給抗疫添亂》為題，用一個版面的篇幅介紹了美國約翰·霍普金斯大學(xué)布隆博格公共衛(wèi)生學(xué)院副教授布魯斯·李撰寫的文章，內(nèi)容主要是向民眾澄清關(guān)于新型冠狀病毒的誤解，相關(guān)文章刊發(fā)在美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站?！渡鼤r報》特別邀請了武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院病毒所楊占秋教授對近期民眾較為關(guān)心的問題進(jìn)行了解讀，他總結(jié)的謠言共有9 個，包括：新型冠狀病毒比其他病原體傳染性更強(qiáng)，傳播速度更快；新型冠狀病毒比其他病原體致死率更高；現(xiàn)在已經(jīng)有疫苗可以控制此次疫情；一些替代療法可以預(yù)防或治療新型冠狀病毒性肺炎；現(xiàn)在只要發(fā)燒和咳嗽，就是感染了新型冠狀病毒；新型冠狀病毒是對某個群體的懲罰；可能會從食品或其他物品中感染新型冠狀病毒；病毒專門在中國或東南亞裔人種中傳播；新型冠狀病毒疫情暴發(fā)是場帶有某種目的的騙局。再比如，2020 年2 月14 日新華網(wǎng)披露一則信息，“昨日上海疫情大爆發(fā)” 的微信聊天錄屏視頻在網(wǎng)上流傳。上海警方查實為董某虛構(gòu)造謠，警方依法對其處以行政拘留10 日的處罰。警方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傳言后，第一時間找到音頻發(fā)布者董某某（男，42 歲）。據(jù)調(diào)查，董某某承認(rèn)，因自己的寵物店被市場監(jiān)督部門勸導(dǎo)暫緩營業(yè)，認(rèn)為疫情可能嚴(yán)重，便虛構(gòu)“最近上海疫情大爆發(fā)，12 日有3000 多例”的語音信息發(fā)至朋友微信群，在網(wǎng)上造成惡劣影響。[2]這些均是典型的謠言制造和傳播者借助疫情事件制造恐慌氣氛。

2.傳播方式的多樣性

相較于妖言惑眾式的傳統(tǒng)謠言，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播打破了時間和空間的限制，近年來民眾習(xí)慣使用微信、微博、臉書等“自媒體”傳遞信息進(jìn)行交流，相當(dāng)于人人手里都有一個“麥克風(fēng)”，信息發(fā)布的門檻降低，傳統(tǒng)意義上的“受眾”變成了信息或新聞的生產(chǎn)者、傳播者，只要自己愿意，隨時隨地均可表達(dá)自己的意見和看法。由此，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播不但成為了可能而且還可根據(jù)個性化的使用習(xí)慣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播變得多樣化。2020 年2 月10 日，一則關(guān)于上海市靜安區(qū)陜西北路海防路菜場發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的消息在網(wǎng)絡(luò)上流傳起來。傳言還配有一張菜場被封閉的照片，照片顯示，菜場外側(cè)停了數(shù)輛警車以及一輛市場監(jiān)管部門的車輛。[3]筆者在新華網(wǎng)和長安劍網(wǎng)站，以疫情謠言進(jìn)行檢索，出現(xiàn)了幾十條疫情謠言性信息辟謠的文章，主要有“網(wǎng)傳2000 元拼車可以不測體溫”，網(wǎng)傳 “三門峽黃河路八街坊一男子發(fā)熱呼吸困難拒絕就醫(yī)”，“長沙地鐵2 號線發(fā)生疫情啟動隔離？”等。諸如大家所了解到的“喝高度白酒可以殺死病毒”“抽煙對病毒有免疫效果”等，均屬網(wǎng)絡(luò)謠言，不但可以誤導(dǎo)民眾，甚至給一些民眾的身體健康帶來影響。

3.衍化過程的迅捷性

現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)平臺是集門戶網(wǎng)站、微博、BBS 論壇、App、微信、抖音等多渠道融合、多維度擴(kuò)散的融合體。這些平臺信息對而當(dāng)下民眾生活主導(dǎo)性日益強(qiáng)化。正如法國心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》里強(qiáng)調(diào)的，影響民眾想象力的，并不是事實本身，而是它們發(fā)生和引起注意的方式。[4]網(wǎng)絡(luò)謠言主要是發(fā)布者借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，各種真假信息在網(wǎng)絡(luò)平臺從萌發(fā)、生成到擴(kuò)散均非?？?，超出人們的想象，有的幾經(jīng)轉(zhuǎn)帖、評論，有的信息要素會發(fā)生較大變化。疫情謠言演化迅速地主要原因在于疫情謠言與民眾相關(guān)度高，通常加劇了負(fù)面判斷的傾向，從而導(dǎo)致從眾行為出現(xiàn)，不自覺地跟帖、轉(zhuǎn)載，加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度。如再有網(wǎng)絡(luò)大V 引領(lǐng)，傳播演化的情況更可想而知。2020 年1 月31 日晚，網(wǎng)上出現(xiàn)關(guān)于中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒的謠言，當(dāng)晚很多民眾深夜出門搶購雙黃連藥品，有的城市實體藥店排起長隊，有的藥品被搶購一空，線上購藥平臺也都顯示無貨。2020 年2 月1 日人民日報等官方媒體發(fā)聲提醒稱，“抑制”不等于預(yù)防和治療，不要自行服用雙黃連口服液。

4.影響后果的難控性

由于信息載體具有的超時空和虛擬性特點，隱匿了傳播者和接收對象，在圈層中傳得快、傳得遠(yuǎn)。加上新媒體又可以賦予傳播者個性化以及心理多樣化等特點，通過虛擬的符號、代碼完成信息的傳輸、交換和解讀，加速了信息的傳遞。民眾在信息交流過程中如果不是自己有意披露個人信息，其真實身份很難被簡單發(fā)現(xiàn)?；诖?，會吸引很多民眾大膽而積極參與，傳播擴(kuò)散信息，給網(wǎng)絡(luò)管理者對謠言的控制工作帶來一定的困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的類型

筆者于2020 年2 月20 日在中國長安網(wǎng)，以疫情謠言一詞進(jìn)行檢索，出現(xiàn)159 條信息，對其進(jìn)行整理，主要有以下列表中4 種類型。

結(jié)合長安劍網(wǎng)上數(shù)據(jù)綜合分析，根據(jù)北京警方公布的典型案例來看，疫情謠言傳播速度快，影響面大。從疫情發(fā)生至2 月28 日，北京警方共辦理此類案件27 起，依法查處違法犯罪人員27 人。比如1 月24 日，有一網(wǎng)民發(fā)布“我感染了新型冠狀病毒，昨天趕緊去了朝陽大悅城、西單大悅城門口咳嗽上百次，感染的人越多越好”的相關(guān)消息。對此，警方迅速開展調(diào)查，于1 月26 日將信息發(fā)布者劉某（男，22 歲）查獲。經(jīng)查，該人并未感染新冠肺炎，身體健康，其出于惡作劇心態(tài)，故意編造虛假信息，并在微信朋友圈及多個微信群、QQ 群內(nèi)發(fā)布，群內(nèi)共涉及2700 余人，引發(fā)群眾恐慌，造成嚴(yán)重不良影響。2 月23 日，有網(wǎng)民發(fā)布“積水潭醫(yī)院剛接到通知，要開始建方艙醫(yī)院了，北京的疫情遠(yuǎn)比新聞報的嚴(yán)重，請各位日常做好防護(hù)工作！”相關(guān)消息，并稱信息由積水潭醫(yī)院內(nèi)部傳出。對此，警方經(jīng)與有關(guān)部門核實，證實相關(guān)消息為虛假信息，后將信息發(fā)布者柴某（男，35 歲）查獲。經(jīng)查，柴某并沒有所謂內(nèi)部來源，所發(fā)內(nèi)容純系個人編造，柴某將該信息發(fā)至微信群，后被轉(zhuǎn)發(fā)，造成不良影響。違法人員柴某因虛構(gòu)事實擾亂公共秩序，依法被海淀公安分局行政拘留①以上是筆者通過http://www.chinapeace.gov.cn/相關(guān)檢索結(jié)果的整理。。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言的成因分析

謠言既然是不實信息，為何它會如此被一些人熱衷追捧，尤其是給國家和國人帶來重大影響的疫情期間仍然如此，有必要了解其中的成因。一般而言，謠言的產(chǎn)生，需要特定的心理動機(jī)、適宜的傳播環(huán)境，還有突發(fā)的輿情事件作為催化劑。[5]網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生也大抵如此。

1.特殊的疫情突發(fā)事件為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了現(xiàn)實條件

新冠肺炎疫情重大，又與民眾的現(xiàn)實生活息息相關(guān)，對相關(guān)信息的關(guān)注度自然會大大增強(qiáng)。這種客觀需要，為謠言的傳播蔓延提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。伴隨疫情的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)于疫情的各類信息呈現(xiàn)過載超量發(fā)布、傳播。關(guān)于疫情來源的有“2019-nCoV 基因片段存在人工編輯痕跡”；關(guān)于特效藥的有“服用雙黃連可抑制新型肺炎”等傳聞刷屏，客觀上更加劇了民眾的焦慮與恐慌。其中較為典型的是“飲高度酒對抗冠狀病毒”的謠言，有一張在網(wǎng)絡(luò)上流傳的圖片，使用的是1 月20 日播出的《新聞1+1》連線鐘南山院士的畫面，如下圖。

造謠者將原視頻字幕進(jìn)行修改，模仿鐘南山院士口吻，前半句以符合當(dāng)前防控疫情方法的“戴口罩還是有用的”讓你信服，而后半句則是徹底的謠言——“飲高度酒對抗冠狀病毒”。編造謠言者為了博得民眾的信任，將國家衛(wèi)健委專家的觀點斷章取義。在網(wǎng)絡(luò)上搜索發(fā)現(xiàn)，在1 月22 日下午，很多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站都在轉(zhuǎn)載這樣的新聞。其實，衛(wèi)健委專家李蘭娟院士的真實表達(dá)是，新型冠狀病毒怕酒精不耐高溫。當(dāng)看到“怕酒精”時，很多人首先會想到，喝酒或者說喝白酒有助于抵抗新型冠狀病毒，但事實上，這條新聞是李蘭娟院士接受采訪表示“75%的（醫(yī)用）酒精是能夠殺滅這個病毒的，所以大家如果去買這些東西，在日常經(jīng)常接觸的地方，想要定期去消毒一下，都是可以的”。注意，李蘭娟院士并沒有說“喝酒”，只是說使用醫(yī)用酒精擦拭手機(jī)和雙手進(jìn)行消毒，是有用的。疫情事件中的謠言，對民眾的生活起到了不小的負(fù)面作用。

2.疫情期間特定的隔離狀態(tài)為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了適宜的環(huán)境

信息社會不僅使社會聯(lián)系的范圍發(fā)生了前所未有的變化，而且也改變了社會聯(lián)系的本質(zhì)。越來越多的人與其他更多的人保持著聯(lián)系，這也與曼紐爾·卡斯特爾（Mannel Castells 1996）提出的“網(wǎng)絡(luò)社會”概念相符合。傳播學(xué)原理表明人際傳播大致分為兩種方式：一種是面對面的傳播，另一種是借助某種有形的物質(zhì)媒介的傳播。[6]2020 年新冠肺炎疫情，全國民眾基本上實行居家隔離，相對封閉的環(huán)境，簡單的生活狀態(tài)，正常的面對面的社會交往行為受限的情況下，依托網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺的交流會較為普遍受民眾歡迎，而且虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基于特定圈層傳播，使得在正常生活狀體下無法形成的群體而變成了可能。群體無意識的漫游基于疫情相關(guān)信息傳播，對自己得到的信息作出帶有個人理解方式的解讀，相互帶動相互影響。其實，現(xiàn)代社會的居家隔離，人們之間的聯(lián)系非但沒有減少，反而擴(kuò)大了聯(lián)系的范圍，隨之而來的問題是風(fēng)險、不確定性和不穩(wěn)定性也會因此加大。正如混沌理論表明的，因為越來越多的事物影響著更多的其他事物，所以疫情隔離事件本身不僅具有影響更加深遠(yuǎn)的后果而且這些后果會變得更難以預(yù)測。綜觀上文總結(jié)的疫情期間網(wǎng)絡(luò)謠言案例，均離不開群體居家隔離狀態(tài)的特定環(huán)境因素，一些民眾生活失常，加之對疫情恐慌的心理支配，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐成為可能。

3.疫情期間民眾特定的心理為網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延提供可能

眾所周知，心理學(xué)上有盲從心理也稱從眾心理一詞，所謂從眾，就是服從多數(shù)，一般而言這種行為不是錯誤的，但缺乏理性的分析和獨立的思考。疫情期間，網(wǎng)絡(luò)是很多人居家隔離離不開的信息平臺工具，使得一些民眾出現(xiàn)了法國社會心理學(xué)家勒龐(Gustave Le Bon)筆下群體心理極化的現(xiàn)象。這樣的群體相對較為沖動、容易產(chǎn)生輕信心理又易于接受暗示。與此同時，網(wǎng)絡(luò)還是很多人的娛樂溝通工具，一些與疫情有關(guān)的事件容易被公眾的圍觀。諸如深夜排隊購買特效藥，跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)一些不實信息均屬此列，其中典型的案例是2 月中旬網(wǎng)絡(luò)流傳中國科學(xué)院武漢病毒研究所畢業(yè)生黃某玲是所謂的最早感染新冠病毒的 “零號病人”，甚至有些人的觀點不止于謠言信息本身，出現(xiàn)了對相關(guān)管理部門的質(zhì)疑等情況。后經(jīng)中國科學(xué)院武漢病毒研究所經(jīng)查證，在網(wǎng)絡(luò)鄭重發(fā)表了聲明如下：黃某玲同學(xué)于2015 年在我所畢業(yè)獲得碩士學(xué)位，在學(xué)期間的研究內(nèi)容為噬菌體裂解酶的功能及抗菌廣譜性，畢業(yè)后一直在其他省份工作生活，未曾回過武漢，未曾被2019 新型冠狀病毒感染，身體健康。[7]還有一部分人，編造網(wǎng)絡(luò)謠言主要是為了獲得關(guān)注度，封閉的環(huán)境有人會不甘寂寞，渴望溝通、對話，希望自己的觀點被重視的心理，會熱切跟風(fēng)參與到某件網(wǎng)絡(luò)上熱炒的事中，可能并不是指望得出一個最終的答案，而僅僅是尋求一個表達(dá)自己聲音的渠道或者只是為了獲得更多的關(guān)注而已。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言對社會穩(wěn)定的影響

辯證唯物主義基本原理告訴我們，看待事物要有辯證思維，要一分為二。網(wǎng)絡(luò)謠言對社會穩(wěn)定的影響不能例外，運(yùn)用美國社會學(xué)家劉易斯·科塞的“安全閥”理論思考，[8]網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的社會預(yù)警功能，對早期的潛在風(fēng)險或問題予以關(guān)注，開展工作，能達(dá)到早期開展維護(hù)社會穩(wěn)定工作的目標(biāo)。但本文主要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)謠言對社會穩(wěn)定的消極影響。

（一）影響國家政治安全

綜觀疫情發(fā)生以來網(wǎng)絡(luò)謠言總體情況，謠言發(fā)布者不僅有境內(nèi)人員，也有境外勢力參與其中。據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道發(fā)布的報道，從微信公眾平臺發(fā)布的與新冠肺炎疫情相關(guān)文章可以看出，外國媒體對方艙醫(yī)院的討論不但受到國際輿論關(guān)注，有些媒體竟然說方艙醫(yī)院系“集中營”。如前文所述，關(guān)于零號病人的言論，武漢病毒所表示，值此抗疫關(guān)鍵時刻，相關(guān)謠言極大干擾了該所的科研攻關(guān)工作，保留依法追究法律責(zé)任的權(quán)利。本次有關(guān)黃某玲的謠言會引發(fā)輿論軒然大波，其背景是此次新型冠狀病毒感染肺炎的“零號病人”目前尚未被鎖定并公布。[9]不容忽視的是，美國《華爾街日報》3 日刊登一篇題為“中國是亞洲真正的病夫”文章，惡毒攻擊中國和中國政府，就連許多美國讀者也指責(zé)這篇文章是“美國的恥辱”。中國外交部發(fā)言人華春瑩4 日表示，病毒固然可怕，但比病毒更可怕的是謠言和恐慌。[10]境外勢力利用疫情突發(fā)事件發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言，對我國有關(guān)方面的救治措施說三道四，妄加猜測，激發(fā)官民矛盾，消解國家主流意識形態(tài)，容易激起民眾對國家的誤讀，對國家政治安全帶來潛在影響。如同法國學(xué)者卡普費(fèi)雷在其著作《謠言》中所談及的，謠言不能以真假為判斷標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為“謠言是在社會中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公幵證實或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息”?；诖耍M(jìn)一步提出：謠言是一種反權(quán)力。[11]

（二）影響民眾生活

2020 年春季的冠狀病毒感肺炎疫情形勢非常嚴(yán)峻，為有效抗擊疫情，國家層面對全社會發(fā)出居家隔離的防疫措施。但網(wǎng)絡(luò)上不時發(fā)出一些干擾該項措施的謠言，影響防疫工作的順利開展。比如近一段時間，很多人居家生活常做的事情包括，看到所謂“有用”（主要是與防疫相關(guān)）的消息，大多會進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，提醒親朋好友注意；看到傳言說哪類或哪些物資、藥品對防疫有用，將信息分享的同時會參與搶購行動之列。殊不知，這些行為帶來的后果可能會非常嚴(yán)重。有意制造的網(wǎng)絡(luò)謠言或是傳播過程中被曲解的網(wǎng)絡(luò)謠言，有不少違反了傳統(tǒng)的道德和法律規(guī)范，有些民眾因誤信網(wǎng)絡(luò)謠言，難免對現(xiàn)實社會產(chǎn)生懷疑。網(wǎng)絡(luò)謠言的存在和發(fā)展已逐漸不但侵蝕社會的主流價值觀，影響到社會的安定團(tuán)結(jié)，還可能引起社會恐慌,擾亂社會正常的生產(chǎn)生活秩序。比如有的網(wǎng)絡(luò)謠言宣稱，一名從湖北武漢回北京的發(fā)熱患者到協(xié)和醫(yī)院就診，被診斷為感染新型冠狀病毒后從醫(yī)院逃跑并失聯(lián)。它的后果是，很多人不敢再去醫(yī)院、不敢乘坐地鐵。對此，北京協(xié)和醫(yī)院官方微博通報稱：經(jīng)過多方調(diào)查核實，該患者并未失聯(lián)。因病例確診或疑似病例的排除，需要經(jīng)過多次復(fù)核復(fù)驗，該病例后經(jīng)北京市有關(guān)部門復(fù)核檢驗為陰性。

（三）影響民眾心理

疫情期間的網(wǎng)絡(luò)謠言多是圍繞民眾較為關(guān)心的內(nèi)容傳播，而這類議題最容易在這樣一個階段吸引更多的人員參與，謠言傳播過程中，原本彼此陌生的個體，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺成為志同道合的人。凱斯·R 桑斯坦在《極端的人群：群體行為心理學(xué)》中指出，很多時候群體最終考慮和做的事情是成員在單獨情況下絕不會考慮和做的；當(dāng)人們身處持相同觀點人組成的群體中時，信息的交流佐證等情況發(fā)生并由此強(qiáng)化了彼此的觀點，因而他們更有可能走極端。[12]疫情期間一些激烈言辭的甚至極端言論頻繁出現(xiàn)，在從眾心理影響下會產(chǎn)生“隨大流”“盲目跟風(fēng)”的情況。受此種群體心理的影響，群體行為出現(xiàn)非理性的概率會大大提高，有的謠言會制造對立情緒，比如近一段時期很多人因聽信謠言而出現(xiàn)“談武漢人色變”的情況。

三、理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)社會穩(wěn)定的幾點建議

疫情背景下，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言至關(guān)重要。

（一）宏觀層面——強(qiáng)化國家主導(dǎo)治理體系

1.國家主導(dǎo)信息發(fā)布

疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)按照2007 年頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確的相關(guān)原則開展工作，其中明確了突發(fā)事件的應(yīng)急管理原則，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)和依法規(guī)范加強(qiáng)管理。突發(fā)疫情一旦發(fā)生，應(yīng)由政府層面主導(dǎo)，建立健全應(yīng)對和處置組織體系，包括地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的、集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。重點應(yīng)建立信息處理和預(yù)警系統(tǒng)，整合有關(guān)方面資源，提高疫情信息的處理水平，及時發(fā)布權(quán)威性信息。比如，此次疫情期間，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺在疫情期間發(fā)揮了重要作用，該平臺由中央網(wǎng)信辦（國家網(wǎng)信辦）違法和不良信息舉報中心主辦，新華網(wǎng)承辦，在新華網(wǎng)、長安劍等官方媒體適時發(fā)布辟謠信息，起到了很好的凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，安撫民眾的效果。2020 年2 月5 日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。[13]目前的疫情防控已進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，依法有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，保障抗疫工作順利進(jìn)行是關(guān)鍵。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)治理謠言的法律體系建設(shè)

目前我國已經(jīng)形成了治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系，包括刑事法律、行政法律和相關(guān)規(guī)定，但一些法律規(guī)定尚不夠明確和具體，為了有效治理疫情期間的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播情況，需由國家層面主導(dǎo)，及時對一些新情況新問題予以跟進(jìn)，制定或修訂相關(guān)法律。根據(jù)近期疫情謠言較為突出的實際情況，微信安全中心專門下發(fā)了具體而明確的規(guī)定。根據(jù)中國長安網(wǎng)站消息，2020 年1 月25 日，微信安全中心發(fā)布 《關(guān)于新型冠狀病毒性肺炎相關(guān)謠言專項治理的公告》，新型冠狀病毒性肺炎正在全國各地持續(xù)傳播，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。與此同時，各類“網(wǎng)傳”“聽說”類謠言信息也不斷刺激著大家的恐慌情緒?！缎谭ㄐ拚福ň牛访鞔_規(guī)定：“編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處3 年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處3 年以上7 年以下有期徒刑?！盵14]相信今后隨著情況的發(fā)展，相關(guān)法律規(guī)定還將陸續(xù)頒發(fā)施行，若能通過立法的形式對網(wǎng)絡(luò)謠言作出硬性的規(guī)范，上文提及的惡意歪曲、造謠惑眾、混淆視聽的謠言就極有可能有所收斂。但現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能完全適應(yīng)目前互聯(lián)網(wǎng)信息傳播發(fā)展迅速、途徑多、范圍廣等特點，存在查證難、打擊力度不夠、法不責(zé)眾等缺陷，離罪刑相一致還有距離。

（二）中觀層面——網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)加強(qiáng)管理

就目前網(wǎng)絡(luò)謠言的總體情況來看，主要靠通過微信平臺傳播。因此，進(jìn)一步提高微信平臺對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測把關(guān)的功能，就顯得至關(guān)重要。中國長安網(wǎng)站消息，目前已經(jīng)引進(jìn)專業(yè)第三方辟謠機(jī)構(gòu)，對疫情期間平臺中的謠言進(jìn)行辟謠；并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和 《騰訊微信軟件許可及服務(wù)協(xié)議》《微信個人賬號使用規(guī)范》等相關(guān)協(xié)議規(guī)范，對違規(guī)的信息內(nèi)容進(jìn)行刪除處理，并視其違規(guī)程度對違規(guī)賬號進(jìn)行階梯式處罰：包括但不限于對賬號或賬號功能進(jìn)行限期或永久封禁處理。微信安全中心也成立了“新型冠狀病毒性肺炎”相關(guān)謠言的清理專項，持續(xù)加強(qiáng)整治，騰訊較真查證平臺也會對新型冠狀病毒性肺炎相關(guān)信息進(jìn)行實時辟謠；同時也歡迎用戶投訴相關(guān)謠言。微信安全中心溫馨提醒：疫情面前要格外保持冷靜理性，廣大用戶應(yīng)從疾控或醫(yī)療機(jī)構(gòu)、權(quán)威新聞媒體了解疫情信息，相關(guān)防疫信息以省、市衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站發(fā)布為準(zhǔn)；不要聽信謠言，增加不必要的心理負(fù)擔(dān)，做到不信謠不傳謠，提高警惕和識別能力。

（三）微觀層面——重要時期有關(guān)部門聯(lián)合應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，需要全社會有關(guān)方面的共同參與。單靠政府在宏觀上的應(yīng)對或網(wǎng)絡(luò)平臺的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對疫情具體情況，有關(guān)方面應(yīng)聯(lián)合應(yīng)對，實行綜合治理。

1.專業(yè)部門要有危機(jī)管理意識，參照有關(guān)規(guī)范就事件本身建立科學(xué)化、制度化的管理預(yù)案

我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確提出了四大類突發(fā)事件，公共而衛(wèi)生事件是其中的一類，此次新冠肺炎疫情就屬此列。因此，主管部門應(yīng)有特事特辦的意識，建立疫情期間的輿情監(jiān)測、預(yù)警和抽樣分析機(jī)制，適時發(fā)布科學(xué)客觀的監(jiān)測結(jié)果。比如特定的尤其是重大公共衛(wèi)生事件期間，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把疫情信息發(fā)布關(guān)，有關(guān)疫情信息的發(fā)布，應(yīng)以主流媒體、各級政府、衛(wèi)生健康、疾控中心等官方平臺權(quán)威發(fā)布為主，不得擅自、主觀臆斷發(fā)布未經(jīng)證實的信息。

2.應(yīng)在特殊疫情類危機(jī)發(fā)生時期，建立一個專業(yè)性強(qiáng)的輿情危機(jī)管理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)對民眾開展教育引導(dǎo)工作

一是讓民眾了解互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，造謠傳謠行為不僅違反互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重的還可能構(gòu)成違法犯罪。二是教育民眾強(qiáng)化自律意識，做到不造謠、不傳謠、不信謠。三是辟謠工作要進(jìn)一步規(guī)范化。清理網(wǎng)絡(luò)謠言、凈化網(wǎng)絡(luò)空間是較為復(fù)雜的工作過程，因為互聯(lián)網(wǎng)的管理，涉及的部門就有十幾個，因此要進(jìn)一步發(fā)揮平臺化的整合力量，讓辟謠信息定位準(zhǔn)確、覆蓋面廣泛、傳播更便捷。在千龍網(wǎng)的北京辟謠平臺，收集和擊碎了網(wǎng)絡(luò)中絕大多數(shù)對民眾影響較大的謠言，并且持續(xù)更新。

3.采取綜合治理手段

在疫情類突發(fā)事件的特殊時期，采取綜合治理的方法，從群際關(guān)系、平臺管理和法律治理切入，綜合施策。眾所周知，一直以來網(wǎng)絡(luò)空間的管理部門、公安機(jī)關(guān)等具備了較為有效的網(wǎng)絡(luò)巡邏工作手段，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)，及時鎖定，盡快阻斷，實時把控，及時在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)現(xiàn)謠言發(fā)布情況，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮公開管理優(yōu)勢，有針對性采取措施予以處理，強(qiáng)化法律法規(guī)對造謠和傳謠者的震懾力量，遵循制度化、法治化的協(xié)同機(jī)制，減少謠言可能產(chǎn)生的影響。截至2020年2 月2 日，僅西安市網(wǎng)絡(luò)信息管理部門、公安機(jī)關(guān)等部門共處置網(wǎng)絡(luò)謠言158 條，行政拘留6 人，批評教育48 人。[15]